大型煤化工企业应急管理体系构建浅析

栾永超

（国家能源集团 神华鄂尔多斯煤制油分公司，内蒙古 鄂尔多斯 017209）

1 研究背景

在我国，化石能源分布结构极不平衡，煤炭产量丰富，但石油、天然气产量稀少。煤炭深加工产业是实现煤炭清洁高效转化和实现产业转型升级的主要途径之一，发展煤炭深加工也是国家能源战略的需要。在煤炭的深加工与利用中，煤化工是该产业的支柱行业，能够将煤炭有效转化成其他化工原料及产品。但相比石油化工，煤化工工艺难度较大，安全风险较高。大型煤化工生产装置以煤为原料，经一系列物理、化学变化，使煤转化为化工产品的工艺过程；主要生产工艺包括煤的气化、液化、焦化、干馏等。近年来，随着化石资源的产量减少与限制开采，煤化工产业得到迅速发展。当前，煤化工生产体系中，煤的气化、液化过程在整个生产体系中占主导地位，主要用于生产各种气体、液体燃料，使煤炭能源清洁化，有利于环境保护和提高资源利用率。

大型煤化工生产装置生产工艺复杂，工艺过程处于高温、高压状态，并存在有毒有害介质，这些有毒有害介质是国家重点管控的重大危险源，并且在使用、存储过程面临极大的安全风险（包括泄漏、着火、爆炸），一旦发生介质泄漏、火灾爆炸等安全事故，会给安全生产甚至人民生命财产安全带来严重危害，如不能做到恰当的应急处置，危害将进一步扩大[1]。因此，建立一套煤化工装置应急管理体系，对煤化工企业的安全应急处理非常必要。

2 煤化工企业应急管理体系的构建

2.1 应急管理体系构建原则

为保证应急管理组织机构较好地发挥其管理职能，并保证相应的应急管理制度得到落实和较好的执行，构建应急管理体系十分必要。此外大型煤化工企业需建立应急管理程序，做好风险评估，落实各项风险防范措施，做好人员、技术、装备及物资等应急准备工作，确保一旦发生突发事件，能够及时、有序和有效地处置[2]。该管理程序的建立必须以“预防与应急并重、常态与非常态结合”的应急管理方针为指导，并遵循以下原则：①坚持“以人为本，减少危害”的原则，把保障员工、公众的生命健康和周边环境安全放在首位，并认真落实到应急准备、抢险救援、恢复重建等各个环节；②坚持“统一领导，分级负责”的原则，在企业应急机构的统一领导下，建立健全应急体系，落实应急职责，实行企业（部室）、车间（中心）的应急分级管理；③坚持“协同应对，联防联动”的原则，协调周边各单位的应急资源，主动加强与地方政府、上级企业的应急机制衔接，积极完善企业上下、地企之间的应急信息传递，实现区域联防、地企及企业上下联动机制；④坚持“持续改进，逐步提高”的原则，企业应加强应急管理体系的运行管理，及时发现应急管理体系存在的问题，并持续改进、不断完善，确保应急管理体系稳定且有效运行。

2.2 构建应急管理领导组织机构

构建煤化工企业应急管理组织体系是煤化工项目应急处理的重要保障，应急组织机构必须是以总经理为应急管理第一责任人的应急管理领导小组，负责组织煤化工生产项目的应急管理工作；副组长一般由分管安全生产的主要领导担任，企业其他领导和主要安全部门负责人为小组成员，分管安全生产工作的领导负责应急领导小组的日常管理工作。应急管理领导组织的主要职责如下：①统一领导企业的应急管理工作，研究应急管理中的重大问题和应对措施；②认真贯彻国家应急管理方针政策、法律法规和有关规定，建立健全企业应急管理体系；③负责组织应急物资和装备保障，加强企业应急救援队伍和应急信息化建设，不断充实和优化资源配置；④审定各类突发事件的应急预案，监督开展应急预案的培训和演练；⑤负责领导突发事件的报告、处置、善后及舆情监测、信息披露、新闻危机处置工作；⑥积极组织参与社会突发事件的应急处置与救援；⑦指导应急管理办公室和应急值守办公室开展工作；⑧对其他应急管理重大事务做出决策。

2.3 构建应急管理执行机构

根据应急管理机构分级情况，应急领导办公室应下设执行部门，例如应急管理办公室和应急值守办公室，保证应急管理相关要求的落地实行。

应急管理办公室一般设在企业的安健环部门，该机构是应急领导小组的日常办事机构，办公室主任由安健环部主要负责人担任，其主要职责如下：组织编制、修订和报备企业应急预案；组织企业级应急培训和演练；监督各部门、中心应急管理工作的落实情况；负责提出事故状态下防治污染及二次污染的措施，指导应急状态下的环境监测和污染防治工作；负责与上级企业和政府安监、环保部门应急工作的对接、协调及进行事故报告；组织或参与事故调查；负责组织签订医疗急救协议等。

应急值守办公室一般设在生产管理部（生产调度室），是应急值守和应急救援协调机构，办公室主任由生产管理部的主要负责人担任；其主要职责如下：负责企业应急值班及各级值班的管理工作，建立应急值守工作程序与制度；负责企业生产指挥系统信息化建设和生产技术资料的储备；负责接收突发事故报告、跟踪与协调；负责应急指挥部总指挥指示、应急处置活动过程记录及有关资料的收集与整理；负责向上级企业应急值守办公室进行事故汇报；负责企业防洪防汛专项应急管理工作；协调应急救援队伍与应急物资调配工作等。应急值班工作应建立健全应急值班工作制度，明确和落实责任，确保事故信息处置及时、准确，应急响应迅速。

2.4 构建应急物资管理制度

应急物资是用于处置各类突发事件的紧急使用物资，其在正常状态下为备用状态，不得随意使用，主要工作为应急物资的储备和应急物资的日常管理。

（1）应急物资的储备。应急物资应按照突发事件应急预案中要求的种类、数量进行储备，并保有适当余量。应急物资一般每年补充更新一次。有消耗或失效等特殊情况时，应采取临时报批的方式进行紧急采购补充。应急物资急缺或紧急情况时可走特批，简化相关采购、配置程序。

（2）应急物资的日常管理。应急救援物资要按照类别存放在应急物资仓库及其他应急物资管理单位的固定地点，做到分类存放、码放整齐、留有通道，确保应急救援物资不变质、不损坏。应急物资的保管要由应急物资管理员专人负责，做到账实相符。应急物资管理实行信息报告制度，定期向应急物资管理单位报告应急物资储存和使用情况，应急救援物资管理单位汇总后送应急办公室备案。如遇损毁或应急消耗等特殊情况时，应及时报告和备案，并及时补充、检查。定期做好本单位应急物资的自查，做好保养、维护和更新，确保备用满足应急所需。应对员工进行应急物资用途或使用方法的培训或告知，确保应急状态时能够正确使用或应用，避免延误救援时机或造成衍生伤害。

2.5 构建应急培训管理程序

（1）应急演练方案、预案的建立。煤化工企业应急管理部门根据国家、地方相关法律、法规和标准要求，结合本专业管理或本单位风险分析等生产安全情况，制订各类各级应急预案。应急预案编制后，按照国家、地方政府及上级企业的要求，组织内部和外部评审。应急预案评审、完善后，经审核、批准后，应及时发布实施，并按要求进行备案[3]。应急预案原则上每3年进行一次修订，特殊情况应及时修订更新。煤化工企业典型应急预案编制程序主要包括6个步骤，即应急预案编制组的建立、应急预案编制资料收集、安全风险预评估、应急处置能力评价、预案编制及预案审定。成立应急预案编制小组由单位安全生产主要负责人担任编制小组组长，以相关工作人员为主要成员，尽量做到全岗位、全等级人员参与编制。应急预案编制工作组应根据工作分工对应急预案编制所需要的各项法律法规、标准规范、事故案例、企业危险因素等相关信息进行收集，为后续工作的开展提供全面支持。应急预案的编制应与现场实际情况相结合，切实具备可操作性与可执行性。应急预案完成编制后，企业单位必须对相关编制情况进行内部评审和外部评审。评审合格后，由企业单位主要负责人签发实施，并进行备案。在全面调查和客观分析煤化工企业应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。依据煤化工企业风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。

（2）应急培训和宣传教育。企业将应急培训纳入安全培训计划，制订培训计划和具体的培训内容，开展各级各类人员的全员应急培训。应急培训应包括以下主要内容：相关法律法规、标准和规章；相关应急预案；危害因素识别与风险分析；应急对策与防护措施；应急职责、应急响应及其实施程序；应急设施、设备、器材的性能与使用方法；应急救援知识与技能，个人防护、自救、互救等基本知识。

（3）应急演练管理与实施。为了能够更好地实施应急演练及应急管理培训，班组人员要熟知本装置的应急预案，特别是所在岗位的各项应急预案。班组要按照中心要求，定期组织班员对应急预案进行学习演练，演练过程要结合预案内容，细化职责和分工，并认真做好总结记录。每月月初，安全组将根据实际情况发布本月安全学习计划表，安排每个装置中一个班组为中心级应急演练班组。应急预案步骤如下：①险情发现：操作人员通过DCS异常曲线、参数报警、可燃气体检测报警、现场异常情况等发现险情。②险情确认：现场人员穿戴相应的防护用品进行现场确认，确认人至少2人以上。如条件允许，可通过远程监控进行确认，要确定具体泄露位置及范围。对于危险区域或现场情况不明，严禁贸然进入，并对现场进行警戒隔离。③汇报启动：确认险情后，立即向装置、调度、中心汇报情况并确定处理方案，立即启动相应预案，在处理过程中及时与上、下游单位沟通。④报警接警：员工拨打火警电话应向接警中心讲清起火情况及人员伤亡情况。把自己的电话号码和姓名告诉对方，以便联系。如果火场发生了新的变化，要及时再次报告消防队，同时派专人到指定地点接警，打开消防通道，接应消防、气防、医护、环境监测等车辆及外部应急增援。⑤疏散救援：班长立即通过扩音对讲系统通知现场所有人员进行疏散，疏散应根据风向标指示撤离至上风口的紧急集合点，并清点人数。事故发生时现场如有人员伤亡，救护人员必须先判断是否具备抢救条件，在保证自身及受伤人员安全的情况下，应迅速采取相应的救护措施。⑥应急警戒：现场设置警戒线时，根据携带便携式检测仪监测泄漏有害物浓度、事发时现场风向、事故发展态势等情况设置警戒范围，对装置周围道路进行警戒，封闭装置区域，严禁无关人员进入危险区域。⑦消防保护：部分可燃气体一旦着火，原则上不能将火直接扑灭，而应采取切断物料的方法进行灭火；也可采取降低泄漏物压力，当压力降至微正压时进行灭火。⑧环保监控：根据泄漏波及范围确定是否联系质检对污染区域进行环保检测，包括大气检测、水质分析等，同时班组对泄漏物质、消防水进行围挡和疏导，防止造成环境污染[4]。应急演练结束后班组人员要对演练进行总结分析，查漏补缺。随班管理人员、安全管理人员，对此次演练进行点评。每月不定时间、不定地点、不定内容地进行“双盲演练”。主要方式为考评组到达主控室或现场直接启动应急预案，通过拟定事故发生或现场按动火灾报警系统、可燃气系统报警等方式实施，班组按照情景立即启动应急预案。演练过程中，班组长为应急演练第一指挥人，负责掌控演练全部过程。班组长或评审人员根据节点和具体情况宣布演练结束。评审人员依次对本次演练进行点评和总结，发现问题提出想法和改进措施。

2.6 构建突发事件应急救援反应机制

根据国家相关要求，各类企业要对可能影响安全生产的自然灾害、事故灾难等预警信息，根据预警的紧急程度和事件发展势态，及时采取有效安全防范措施。同时，根据事件状态的发展情况，对事故预警信息随时调整直至事故状态解除，并调整相应的预警级别和安全防范措施[5]。如果现场一旦发生火灾、人身伤亡等事故，当班人员立刻报火警同时报生产调度，报警时应讲明事故发生详细信息。消防队接到报警后立即出动消防、气防车，如果有人员伤亡，立即用电话通知协作医院。生产调度室接到报警后，根据事故情况应迅速通知有关单位负责人至现场成立相应应急指挥部。岗位员工立即按照事故应急程序的要求进行操作，事故现场班长以上（含班长）的最高职务人员是现场指挥，立即启动应急预案，有权决定采取有效措施组织抢险，防止事件扩大，努力减少人员伤亡、财产损失和环境破坏。当上一级领导到达现场后，进行指挥权交接。事发单位一旦事态超出本级应急能力且无法得到有效控制时，应立即向上一级机关请求实施更高级别的应急救援。

应急值守办公室要协调企业各单位的应急处置，研判现场事故情况，经应急指挥部总指挥同意后启动企业级应急预案。在应急抢险过程中，要在确保各级救援人员安全和避免事故进一步扩大的前提下开展救援，同时注意保护突发事件现场，为后期事故调查工作的顺利开展提供保障。

企业要做好舆情监测和新闻媒体的采访接待工作，主动向媒体提供审议通过的新闻稿，必要时通过信息发布人向新闻单位说明发稿要求，掌握报道主动，引导社会舆论，创造有利的舆论环境。同时，要掌握好信息发布的目的、内容与重点、时机及方式。

3 结语

国家发展大型煤化工企业是我国清洁能源发展战略的大趋势，而国家煤化工产业的发展多为模块集成化，多家煤化工企业聚集在一个产业园区。与此同时，随着煤化工工艺技术的成熟与发展，煤化工产业规模不断扩大，化工物料的生产与储存当量也随之不断增大，煤化工企业的危险系数也在逐年增加。因此，煤化工企业的应急管理也已成为国家、地方安全管理领域面临的新难题，也成为相关安全管理专业研究的新课题。通过对煤化工企业的特点、危险性及其应急管理模式进行深入分析、研究，建立一套针对大型煤化工企业的应急管理程序，有利于提高煤化工企业的应急管理水平。将应急救援模式化，构建风险应急防控与管理体系，提高应急救援队伍的处置能力，让应急管理工作快速、准确、高效进行，保证煤化工企业安全、稳定运行，促进煤化工产业安全、健康发展。