新时代中国共产党纪律建设探析

孙晓敏 孙晓玲

引言

将新时代中国共产党纪律建设纳入党建总体布局，严格来说，是实践总结，也是理论创新。这标志着中国共产党坚持“党要管党、从严治党”原则迈入新格局。党的十九大报告中，习近平总书记深刻阐明了党建总体要求，特别是把党的纪律建设要求放在重要位置，发挥党的纪律建设根基力量，整体规划党的纪律建设力度。这些理论丰富了新时代党的建设理论，也推动了中国共产党建设的进一步发展。

一、中国共产党纪律建设内涵及逻辑体系

1.中国共产党纪律建设内涵

党的纪律内涵在理论层面有多重解释，但普遍解释为“是党各级组织与所有党员需遵守的行为规则”。〔1〕为理解中国共产党纪律的特殊性，不使党的纪律内涵解读陷入教条主义，我们探究中国共产党纪律发展情况，必须结合对应历史场景求真求实。新时代中国共产党的一项重大治党方略就是加强党的纪律建设，而这也是中国共产党内在本质的外在集中显露。建党以来，我党始终把纪律建设寓于党的建设之中，并顺应时代发展的要求，按照其特有的规律发挥自身应有的作用。党的十八大报告明确提出：“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设”。〔2〕这是中国共产党首次在全国代表大会报告中正式使用“纪律建设”这一概念。党的十九大报告指出：“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。”〔3〕这标志着纪律建设迈上了新台阶，我们党掌握了新时代管党治党的阶段性规律。而党纪建设目前其实尚未形成较权威的概念，不同学者持有不同观点，如刘汉锋的“党纪建设基本形式以自律与他律为主，检查监督是主要保障手段”一说，主要是强调加强党的纪律建设就是在马克思主义政党学说指导下，保证思想、行动与政治的一致性，以此确保党的各项工作合理达成，拥有约束各级党组织与所有党员的党内法规与制度。

2.党的纪律类型与构成

（1）党的纪律类型

从行为准则规范视角而言，党纪建设主要分为政治、生活、群众以及工作等不同维度。其中，“政治纪律”指从政治立场、政治方向等对党组织以及所有党员进行规范性约束；“群众纪律”指党组织与所有党员坚定走群众路线，科学处理党群关系；“工作纪律”指党组织与所有党员在具体工作实践过程中，工作行为落地所需遵循的准则；“生活纪律”指党员在个人生活以及社会交往中，个体行为受到党纪约束，将生活纪律体现在家庭、社交、公德等多个层面。〔4〕由此可见，党的纪律建设并不单单体现为对党组织与全体党员的党内活动的约束与规范，也综合体现在其社会交往与权利使用等多个活动层面。

（2）党的纪律构成

从党的纪律建设的价值导向而言，党的纪律建设构成主要有以下几种关系：首先，强制与服从。作为一名中国共产党党员，无条件服从党纪规范，严格按照纪律要求行事，具有强制性，而非自愿性，全党利益放于首位，党员应不断增强大局意识。其次，约束与惩处。约束包含自律及他律，是党组织与全体党员开展工作的基本要求，一旦违纪必受惩处。再次，教育与学习。在加强党的纪律建设工作中，若单纯依赖纪律执行，事实上很难达到理想效果，必须相应做好党员的长期教育及学习工作，即先以教育为基本抓手，提升党员干部的政治思想觉悟，教育工作在党的不同发展阶段有着不同内容。最后，监督与管理。通过监督与管理对党员违纪现象进行最大化的控制，避免造成不良损失。〔5〕如土地革命时期我党专门成立了士兵委员会，参与监督经济、维持纪律并从事群众运动方面的工作等。

3.党的纪律建设的逻辑体系

（1）党的纪律建设逻辑

首先，理论逻辑。以不断丰富、发展的马克思主义作为党的纪律建设的理论引领。因为马克思主义世界观不是教义，而是方法，并不提供现成教条。改革开放以来，中国共产党切实秉持马克思主义立场、观点及方法“落地生根”地处理中国发展的现实问题，使中国特色社会主义理论体系建设与时俱进。〔6〕其次，实践逻辑。坚持由浅入深、稳步推进的原则，在保证稳健大局的情况下，全方位推进中国特色社会主义改革，实现政治、社会、经济等多领域的不断革新，为新时代党的纪律建设提供了实践基础。党的纪律建设在新时代反映了马克思主义理论与时俱进的特性，在不断解决问题的过程中，提高了党的执政能力，真正发挥了整体效应，推进了深化改革的进程。最后，制度逻辑。坚定“依规治党+依法治国”协同模式，坚持民主与法治共同推进，建立现代化社会主义政治体制。邓小平“两个核心”的观点就是对这一逻辑的深入论述。〔7〕其一，坚持民主与法治协同发展，二者相辅相成，缺一不可，社会主义民主体制的建设必须与法律体系的完善同步进行；其二，建立健全党内纪律应与落实依法治国深层融合，二者同时推进，避免偏差。

（2）党的纪律建设体系

党的纪律体系，是指按照纪律规范所调整关系的不同，由政治纪律、组织纪律、宣传纪律、人事纪律、经济纪律、群众纪律、外事纪律、保密纪律等组成的一个有机统一整体。党的纪律和党内规矩，作为全体党员的行为规范和行动准则，是党的凝聚力、战斗力的重要体现和可靠保证。党的十八大以来，严格订立党内规矩成为落实“从严治党”的前提。党的纪律按照其成文与否，可分为不成文规矩与成文规矩两大类。成文规矩多具有“刚性”，不成文规矩则大多具有“自我性”，如党的七届二中全会确立的“六条规矩”。〔8〕其次，于管理体系建设方面构建具有科学性、严密性的纪律建设运行体系。通过制度管人管事，推进党的纪律建设稳健发展。中国共产党管理体系的发展需从管理主体、管理内容、管理方法以及管理程序等多方面进行，从而构建完善体系，最大化减少违纪案件，即使出现违纪案件，亦能第一时间处理。再次，于质量体系方面强化执纪效益，形成党的纪律建设质量管理体系。此体系主要涉及党的纪律建设标准、流程、制度以及成果等。所以，运用有限资源凝聚党的力量，使党战斗力达到最佳状态，可逐步做好党的纪律建设质量管理体系。让党员干部守底线，知敬畏，全体党员自觉行动，自我批评。党内批评教育成为常态，全面落实党的纪律建设，并将党的纪律视作所有党员皆应遵守并捍卫的根本行为准则。

二、新时代加强中国共产党的纪律建设的理论基础

中国共产党纪律建设是以马克思主义经典论述及中国共产党领导集体关于纪律建设的思想为指导，在借鉴西方国家关于政党建设理论的基础上构建的思想框架，为推动新时代中国共产党纪律建设高效快速发展奠定了坚实的理论基础。

1.马克思主义经典作家有关无产阶级政党纪律的相关论述

工人运动自《共产党宣言》发表以后迅速在全球范围内发展起来，而这也推动了国际共产主义运动的不断发展。马克思、恩格斯对党的纪律内涵的深刻认识，将党的纪律建设作为整合无产阶级力量的核心“支架”，为反抗资产阶级压迫奠定了基础。〔9〕马克思首次提出纪律建设的重要性时强调：“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”恩格斯以此为基础，对纪律建设必要性进行进一步研究时，着重从军事视角分析，认为建成一支有素质的队伍，必须强调纪律问题，即：“没有任何服从纪律的支部！没有任何党的纪律，没有任何力量在一点的集中，没有任何斗争的武器！那么未来社会的原型将会变成什么呢？简而言之，我们采用这种新的组织会得到什么呢？会得到一个早期基督徒那样的畏缩胆怯的而又阿谀奉承的组织”。列宁十分重视马克思主义政党的纪律建设，并在自身革命过程中对党的纪律建设进行深入论述，强调突出“铁的纪律”概念。

2.中国共产党领导集体关于党的纪律建设的相关论述

以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人在长期的革命和建设实践中，高度重视党的纪律建设问题，在继承马克思主义建党理论的同时，坚定地与中国具体实际相结合，形成了关于纪律建设的重要论述。这些论述主要包括用纪律巩固党的领导地位、反对自由主义、重视纪律教育等方面，为健全和完善新时代党的纪律建设提供了理论指导与实践借鉴。以邓小平同志为主要代表的中国共产党人在长期的革命和建设实践中，尤其是在社会主义现代化建设的新的历史时期，更加重视党的纪律建设问题，提出了一系列重要论断和思想：“坚持党纪面前人人平等的原则，发挥领导干部的模范带头作用”“强调纪律制度化建设，坚持思想教育与制度约束相结合”“建立健全党的纪律检查机关，完善党内监督机制，减少滋生腐败的土壤和条件”。改革开放新的历史时期，江泽民同志、胡锦涛同志在领导党全面推进新的历史条件下党的建设新的伟大工程的实践中，提出“党要管党、从严治党”的科学论断，科学地回答了新形势下建设什么样的党、怎样建设党这一深层次问题，并将纪律建设作为党的工作重心，丰富和发展了党的纪律建设的内容。

3.新时代中国共产党关于党的纪律建设的论述

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领中国人民不懈奋斗，推动中国特色社会主义进入了新时代。面对日益复杂的国内外形势，结合百年大党所处的历史方位以及肩负的历史使命，根据党内反腐败斗争的实际和加强党风廉政建设的现实需要，以习近平同志为核心的党中央就加强党的纪律建设这一问题进行了深刻阐述，形成了新时代党的纪律建设的思想，为加强党的纪律建设提供了理论指导。

中国共产党在总结以往党的建设经验基础上，更加深刻地认识到党的纪律建设的重要性，在建立健全党的纪律以及各项规章制度的同时，推动党的纪律建设科学化、规范化、民主化，党的纪律建设内容变得更加丰富。

党的十九大报告更是将党的纪律细致地划分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律以及生活纪律，同时明确提出党的发展要始终坚持以政治纪律为工作开展的核心，同时强化其他纪律的建设，促进党的建设向着常态化方向发展。开展政治纪律建设，这是各级党组织以及全体党员需要在政治方向、政治立场、政治言论以及政治行为等方面必须要遵守的规矩，同时这也是有效维护党的团结统一的最根本的保障。对于我党现今政治纪律建设方面存在的问题，要以新修订的党章作为工作开展的根本依据，党的政治纪律要求将新修订的党章作为工作开展的根本。全体党员在工作开展中，要始终坚持党中央的集中统一领导，并自觉地维护党中央权威与党内团结，严格遵守党组织程序并服从党的管理，要在遵守党的政治纪律与政治规矩方面，充分发挥良好的示范带头作用，在政治上始终保持着清醒的状态。

三、中国共产党的纪律建设历史经验

中国共产党的纪律建设历经新民主主义革命时期、社会主义革命与社会主义建设时期以及改革开放至党的十八大以来的新时代。历史经验充分证明，党的纪律建设是无产阶级政党的治本之策，也是无产阶级政党的根本优势。因此，回首中国共产党百年征程，我们发现，党所面临的形势越严峻，就越要坚持党的纪律建设。中国特色社会主义进入新时代，新时代面临新挑战，在世界百年变局和世纪疫情相互交织的时代背景下，必须坚决拥护中国共产党的领导，向党中央看齐，与党中央保持高度一致。同时，只有明确党的纪律建设的基本遵循与执纪形态，党的纪律建设的丰富内涵才能彰显系统性、科学性以及约束性，成为确保党建工作顺利开展、人民事业顺利完成的前提条件。

党的十八大以来，党的纪律建设事业不断开拓进取，党的纪律建设取得了诸多成果，这些成果不仅有利于纪律建设本身的发展，而且对党要管党、从严治党也具有重要的意义。目前已颁布并修订了四个版本的《中国共产党纪律处分条例》，代表党的纪律建设的显著成果，成为“党要管党、从严治党”的主要根据。习近平总书记有关新时代党的纪律建设的重要论述，以及“惩—教”结合的党的纪律建设实践新模式，为新时代党的纪律建设全面创新与深入落实提供了保证。

四、新时代中国共产党纪律建设面临的挑战与优化举措

1.新时代中国共产党纪律建设面临的挑战

（1）政治方面纪律意识稍显松懈

习近平总书记指出：“如果马克思主义政党政治先进性丧失，我们党的先进性与纯洁性也就无从谈起。”所以，中国共产党纪律建设必须始终落脚于政治建设。一些违纪违法党员干部身上存在的阳奉阴违问题、党内“两面派”问题极大破坏了党内政治生态，隐患重重。新时代加强党的纪律建设，就必须关注这些潜在危险，将它们视作严重警示，要坚决彻底地抓原则“错误”，查违法活动。在党的纪律建设责任落实上，要明晰党员干部纪律意识淡薄问题、违纪问题。同时，在推进全面从严治党的过程中，要贯彻我党管党治党的一贯方针——“惩前毖后、治病救人”，坚持“严管、厚爱”相结合，让严管和厚爱成为加强党的队伍建设的重要内容。

（2）经济领域方面仍存在违法违纪行为

加强党的纪律建设在任何阶段都要将权力关进制度的笼子，深化对权力的监督与制约，始终不懈怠。因为党员干部违纪违法说到底是经济领域问题，即便是其他方面出现违纪行为，归根到底也会发现仍与经济原因相关。所以，无论是党的十八大之前还是之后，结合有关会议的重要内容都可以发现，经济领域方面始终存在违纪违法问题。党的纪律建设自然就需要针对此问题不断进行打击，〔10〕如近些年来的“打虎”“拍蝇”“猎狐”等。无论党员干部身居何职，只要有经济方面违法违纪，都会造成恶劣影响，更有甚者还会影响社会安定与国家利益。所以，从这一角度而言，党的纪律建设无疑仍面临着严峻考验。

（3）工作纪律方面仍有“四风”问题

2012年，中共中央政治局审议通过的《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，致力于营造廉洁工作氛围，要求全体党员，尤其是党员干部注重个人作风问题。要想在新时代背景下，真正解决这一问题，就必须保持对“四风”问题的纠治高压态势，以此使党员干部作风好转，让根深蒂固且具有“反复性”的作风问题查处落在实处，成为党的纪律建设的重要抓手，切实解决“群众办事难，门难进，事难办，脸难看”问题，保证党的形象不受损害。

2.加强新时代中国共产党纪律建设的有力举措

（1）加强党内纪律教育

党的纪律建设面临的形势越严峻，我党实际肩负的建设任务就越重大。要想在新时代切实加强党的纪律建设，首先，要以习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述为指导，在党的建设过程中将纪律建设摆在突出位置。然后，重点强化党的政治纪律建设，通过政治纪律建设带动其他方面纪律建设。这样一来，无论是上文分析的“四风”挑战，还是少数党员干部思想堕落、党的理想信念动摇问题，意识形态挑战变得多元问题，都可以在严格的党的纪律与规矩意识面前得到控制，并真正做到从严问责，违纪必究。突出以党章为核心的党内纪律教育，该教育过程能始终凸显严肃性、规矩性。〔11〕在相应的政治理论学习与纪律教育范围不断扩大过程中，探索加强党的纪律建设常态化手段与纪律教育制度化手段，整体提高党员干部修养。

（2）加强党的纪律建设的制度保障

针对党的纪律建设新问题提出的党内法规制度建设，是以“法”的形式来规范并完善党的纪律建设。首先，完善基本制度体系，从根本上扎紧制度笼子。因为党内法规是调整党内关系并规范党员生活行为、为党员提供基本行为准则的制度。只有不断对党内法规进行调整，才能使我党对党内法规制度修订的进度与时俱进、切实可行。其次，强化纪律执行，使党的纪律建设守住法律底线。党的执行能力高低可以一定程度决定党内法规存在的意义。加强党的纪律建设，特别是加强政治纪律建设，其生命力就体现在执行。所以，新时代中国共产党纪律建设必须严格执纪，不断以严明纪律作依托，按制度办事，依法问责，立规明矩。

（3）完善党的纪律建设监督机制

建立一套长期有效的党的纪律建设监督机制，是确保党的纪律建设目标实现的基本条件。党的纪律建设监督是一个涵盖面广、涉及面全的完整性监督管理体系。在新时代背景下，要想科学完善党的纪律建设监督机制，首先，必须构建党的纪律监督内在动力机制，深入内部结构找“因果关系”。由决策者（组织者）发挥引领作用，为推进党的纪律建设监督机制的完善提供保障。这样，重点针对党员干部建立长效监督工作机制，就可以让党员干部发挥带头表率作用，真正化解有可能出现的风险、矛盾，提高党的纪律监督工作的实践性、科学性。其次，构建党内与党外两种纪律监督机制。在党内，一方面强化巡视督查，一方面发挥党委主体责任与纪委监督责任，一方面不断健全监督条例。在党外，重视其对党的纪律建设监督机制的补充作用，重点加强国家机关、社会体系的监督。以此通过党内党外监督合力，构建权威监督结构。最后，构建党的纪律监督考评机制。对党的纪律教育公正、客观地考核评估，让优异的考评机制成为党的纪律建设监督机制的最有效方式。

结语

综上所述，展开新时代中国共产党纪律建设研究，既是为了实质提升我党的执政能力，也是为了确保党的纪律建设始终具有先进性、现实性，在理论与实践两个层面皆具有指导意义。因此，新时代加强党的纪律建设研究，将其放在重要地位，充分彰显“党要管党、从严治党”建设原则，可以让我党在新形势下对自身形成新认知，立足全面布局的党的纪律建设格局，不断完善党的纪律建设理论，推动党在纪律建设方面取得重大进步。■