关注民生 科技赋能 助推农村“生活服务圈”建设加快推进

本刊记者 万晓冉

近日，民政部、国家发改委、财政部等16个部门印发了《关于健全完善村级综合服务功能的意见》（以下简称《意见》）。这也是国家对村级服务的首次系统性、完整性地提出要求，推进农村“生活服务圈”建设，健全完善村级综合服务功能，旨在让农民生产生活需求进一步满足，获得感、幸福感和安全感不断增强。

未来的乡村承载着“旅游价值+产业价值+人居价值”的多重使命。建设一个有灵魂的、有场景的、有活力的、有温度的乡村，需要补齐短板，不断完善长效机制。关注民生，科技赋能，数字化建设协同进行，才能助推农村“生活服务圈”建设加快推进。

加快推进农村“生活服务圈”建设

《意见》明确：将推进邮政、电信等公共事业服务进村入户，同时加快推进入户道路建设，扎实推进农村厕所革命，加快推进农村生活污水治理，不断提升农村人居环境服务。要加强村卫生室标准化建设，合理配置人员，强化公共卫生、基本医疗等服务；完善农村地区医疗保障服务网络，依托村级综合服务设施等，提供相应的代办、帮办医疗保障服务；完善村就业和社会保险服务体系，加强退役军人、农村劳动力就业创业指导和职业培训，多渠道促进转移就业；强化村社会服务功能，做好低收入人口动态监测和救助帮扶工作，支持救助对象较多的村建立社会救助服务站点等。

到2025年基本形成党组织统一领导、政府政策支持、村级组织积极作为、社会多方参与的服务机制，村级综合服务设施覆盖率达到80%以上，农村地区村级综合服务保障持续改善，农民生产生活需求进一步满足，获得感、幸福感和安全感不断增强。旨在加强农村地区普惠性、基础性、兜底性服务能力建设，全面推进乡村振兴，促进农民农村共同富裕。

民政部基层政权建设和社区治理司副司长黄观鸿表示，《意见》立足当前农业农村发展阶段性需求，紧扣农民最关心最直接最现实的民生福祉，明确了今后一个时期农村综合服务的重点。《意见》要求强化县级人民政府相关职能部门兜底责任，在明确服务标准的基础上，推进公共服务事项向村延伸。同时要求村级组织要调动群众自我管理自我服务积极性，广泛参与公共服务，办好本村公共事务和公益事业。

全面推进乡村振兴 民生是关键

2022年是实施“十四五”规划承上启下之年，也是乡村振兴全面展开的关键之年。农民的衣食住行、医疗、养老、教育等方方面面是全面推进乡村振兴的重中之重。

《意见》中“确保综合服务供给下沉到村”，主要包括10大方面：卫生健康服务、医疗保障服务、就业和社会保险服务、社会服务、文化、体育和教育服务、生产服务、生活服务、人居环境服务、警务法律服务和应急社会心理服务。这10个方面都是触及民生痛点、堵点，都是生活在县域农村地区农民的伤疤，亟需在推进建设期间进一步完善。

位于四川省广安市武胜县街子镇的九湾村，村里巷道市场有废水到处流，环境差，苍蝇多。长期以来，村民的生活污水随意排放，严重影响群众生活质量和村庄整体风貌，在街子镇党委政府的带领下、镇纪委的督促下，建成11个“一体化污水处理设施”集中处理各村生活污水，满足村民生活污水的处理需求，使污水废水得到了有效处理和利用，村容村貌发生了明显改观。

该县纪委监委相关负责人表示，“建立月督查、季通报机制，组建专项监督检查组，督促职能部门进一步尽责履职，确保民生项目建得好、建得快。”对巩固拓展脱贫攻坚成效同乡村振兴有效衔接、重大试点项目建设、易地扶贫搬迁等重点工作开展集中整治，建清单、强督促、抓整改，确保乡村振兴各项工作高效推进。

环境变好了，村民的心情也舒畅多了。

在改善民生，推进乡村振兴过程中，需要因地制宜，精准落地。强化县级人民政府相关职能部门兜底责任，问责机制，要经常“回头看”，在明确服务标准的基础上，推进公共服务事项向村里延伸。

在建设过程中，要剔除阶层固化现象。村“两委”组织调动民众自我管理、自我服务的积极性，广泛参与公共服务，依法协助办理政务服务；培育发展社会组织，组织开展志愿服务和慈善活动，助力发展公益事业；引导农民积极发展零售、餐饮、民宿、美发、维修等服务业态，发展乡村绿色生活服务。

科技赋能 数字化转型协同推进

当草场的牛羊有了“身份证”，当牲畜想饮水时只需靠近饮水装置就能自动出水，当牧民在家就能放羊成为常态，当果蔬大棚实现可视化管理，当数字渔船成为渔民出海作业的“定心丸”……

产业振兴是乡村振兴的重中之重。而科技是推动农业农村经济发展、实现乡村振兴的根本动力。数字乡村建设是乡村全面振兴的牵引力，更是加速度。打造“农村生活服务圈”，还需立足当地特色资源，不断优化产业布局，科技赋能，数字化转型协同推进。

农村电子商务提升着“互联网+”农产品出村进城的速度。将农业与大数据相融合，让农产品供给结构的升级更好地与需求结构的变化相匹配，及时了解农产品需求的信息，会让质量兴农、绿色兴农的道路走得更好。

陕西省渭南市大荔县的大荔冬枣闻名全国，伴随当地冬枣种植产业持续扩大，冬枣逐渐面临闷棚、冻害等难题。通过提供大棚温湿度监控产品，利用物联网感知设备实时采集棚内温湿度数据，可以方便种植户实时掌握大棚内的温湿度情况，使作物始终处于最优温湿度环境，有效降低闷棚、冻害发生。

位于四川的养猪场，对外部人员的进出管控十分严格，金融机构很难进行实地调查，无法得知养猪场的真实经营情况，因此出现了猪只不完全投保、骗保以及银行不敢贷、不愿贷、不能贷等问题。通过智慧金农平台，在养猪场布放摄像头及环控设备，运用云计算、人工智能、物联网、区块链等技术采集、分析、应用生产数据，对养猪场进行全方位活体资产监管、全天候环境监测和定制化告警推送。而养猪户则可以通过该平台24小时对牲畜身体状况及居住环境进行监控和预警，有效降低了牲畜病死率，节省了人工和管理成本，实现了精细化、智能化的科学养殖。

做好科技赋能，一方面，需要以大数据作为推进数字乡村建设的新抓手。加强数据制度、数据资源建设，在创新完善传统监测统计制度的同时，构建“空天地”一体化数据资源采集体系，大力拓展物联网、互联网等在线采集新渠道，推动建立政务数据、行业数据、社会数据、企业数据汇聚共享利用机制，加快建设农业农村大数据平台和“数字底图”。

另一方面，需要不断提升乡村治理数字化能力、乡村信息服务水平和农民数字素养，持续推进信息进村入户，办好农民手机应用技能培训，提高农民对“新农具”的使用能力。通过运用互联网技术和信息化手段变革乡村治理，可以起到事半功倍的效果。此外，还要进一步提高农村网络速度和入户通达率，逐步实现农业集中生产区域的5G网络覆盖，降低农村网络资费，让更多农民用得上、用得起、用得好，真正受益于数字乡村建设。