管子·君臣上

有善者不留其赏，故民不私其利。有过者不宿其罚，故民不疾其威。威罚之制，无逾于民，则人归亲于上矣。如天雨然，泽下尺，生上尺。是以官人不官，事人不事，独立而无稽者，人主之位也。先王之在天下也，民比之神明之德。先王善牧之于民者也。夫民别而听之则愚，合而听之则圣。虽有汤、武之德，复合于市人之言。是以明君顺人心，安情性，而发于众心之所聚。是以令出而不稽，刑设而不用。先王善与民为一体。与民为一体，则是以国守国，以民守民也。然则民不便为非矣。

（原文据中华书局2004年版《管子校注》）

【译文】

做好事的人，不折扣他应得的奖赏，人民就不会考虑私利。有过失的，不拖延对他的惩罚，人民就不会抱怨刑威。赏罚的制定，不超过人民所应得的，人民就归附和亲近君上了。这就像天下雨一样，天降下一尺的雨量，大地里的禾苗就向上生长一尺。所以授人官职而自己不居官，给人职事而自己不任事，独立行动而无人考核的，这就是君主的地位。古代先王主持天下的时候，人民就把他的德行比作神明，先王也是善于吸收人民意见的。关于人民的意见，只个别地听取，就会是愚蠢的；全面综合地听取，就将是圣明的。即使有商汤、周武王的道德，也还要多方搜集众人的言论。因此，英明的君主，顺从人心，适应人的性情，行事都从众人共同关心的地方出发。这样，命令布置下去，就不会受到阻碍；刑罚设置了，却用不着。先王就是善于同人民合成一体的。与民一体，那就是用国家保卫国家，用人民保卫人民。人民当然就不去为非作歹了。

【简析】

《管子》一书有丰富的民本思想，主要包括爱民、利民、富民、惠民四大内容。由于管仲在政治实践中充分认识到了民众力量的巨大与可畏，因此主张治国兴邦以民为本，必须处理好执政者与人民群众的关系问题，比如《牧民》篇明确提出：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”认为民心的向背关系到国家的兴亡，得天下与治天下的首要任务便是得民心。本篇更是进一步提出了君王应该“与民一体”“以民守民”的先进民本政治思想，强调圣明的君主应该全面综合地听取人民的意见，顺从民心，适应民情，行事都从民众共同关心的地方出发，在此基础上将“以国守国”与“以民守民”完全等同起来，则国家保卫必定坚固，百姓共处必定和谐。此言可谓“人民当家做主”的民主思想萌芽，虽然在古代皇权专制之下，还不能真正发展出与这一先进思想意识相匹配的政治制度体系，但在先秦时期也堪称难能可贵，闪耀着中华优秀传统文化的思想光辉。