“五个坚持”建立完善中国特色现代企业制度

文/陈 龙 雷 程 何司平

“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”习近平总书记提出“两个一以贯之”和“三个有利于”的标准，为国有企业改革发展指明了方向。构建、健全和完善中国特色现代企业制度，对于推动国有企业加强党的建设、深化改革发展具有重要理论与现实意义。本文从当下国有企业中国特色现代企业制度建设的问题切入，以中国石油西南油气田分公司勘探开发研究院（以下简称：勘研院）现代企业制度创建实践为案例，系统阐述国有企业构建中国特色现代企业制度的基本策略和具体举措，为新时代国有企业构建中国特色现代企业制度提供实践路径参考。

构建中国特色现代企业制度的前期思考

勘研院党委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全国国有企业党的建设工作会议精神及习近平总书记对中国石油集团股份有限公司的指示批示精神，对构建中国特色现代企业制度进行了深入思考。

构建中国特色现代企业制度的必要性。勘研院是我国石油天然气勘探开发行业中较早成立的油田科学研究机构，是支撑中国石油西南油气田公司勘探开发的重要技术力量。作为国家能源行业的“压舱石”之一，中国石油肩负着重大政治责任，而西南油气田作为中国石油的上产单位和主力油田，必须牢牢扛稳“我为祖国献石油”的政治担当。因此，勘研院作为西南油气田重要的“参谋部”，必须要建立完善中国特色现代国有企业制度，这是支撑公司天然气大发展、深化国有企业改革的必然要求，更是国家对国有企业稳健发展的强烈要求。

▲坚持政治引领为统揽，强化助推改革发展的能力

构建中国特色现代企业制度面临的问题。构建、完善中国特色现代企业制度，是新时代深化国有企业改革落实落地的重要抓手，也是加快推进国有企业治理体系和治理能力现代化的迫切需要。调查发现，勘研院在中国特色现代企业制度建设过程中仍然存在一定问题，直接导致各治理主体的权责边界不清、企业治理机制不顺、党建工作不能很好地融入并推动科研生产中心工作等。究其根源，主要在于：

一是党组织未完全内嵌到法人治理结构中，中国特色现代国有企业制度建设缺乏统筹谋划。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。从目前情况看，很多国有企业仍然面临党组织如何有效内嵌到公司法人治理中的困境：有的国有企业并未明确党委（党组）参与意见的重大事项；有的国有企业党组织前置研究讨论决策机制不健全，存在缺乏具体明确的权力和程序清单、党组织前置不够或前置研究泛化的问题。

二是董事会未完全做实，中国特色现代国有企业制度建设不能落实落地。公司治理是完善中国特色现代国有企业制度的重要环节，而董事会建设是公司治理的关键。董事会是决策机构，是公司治理的决策与指挥中心，对股东大会负责，执行股东大会决定，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项。从目前情况看，近年来国有企业董事会建设虽然取得了初步成效，但离做实董事会的要求仍有较大差距：不少国有企业没有处理好党管干部与董事会市场化选聘经理层的关系，经理层任期制和契约化管理、建立职业经理人制度仍未实施。

三是制度体系构建未完善，中国特色现代国有企业制度建设缺乏根本保障。制度管根本、管长远，制度体系建设是公司治理现代化的必然要求。完善中国特色现代国有企业制度，需要进一步完善制度体系建设，加快推动公司各方面制度更加成熟、更加定型，以制度体系建设助推公司治理体系完善，着力把制度优势转化为治理效能。从目前情况看，当前国有企业制度建设的基础较好，总体上比较规范，但离制度体系建设的要求仍有一定差距。

构建中国特色现代企业制度的实践探索

勘研院党委在工作中紧紧围绕“五个坚持”，为新时代国有企业建设中国特色现代企业制度探索出了一条基于实际、极具特点、彰显时代特色的实践路径。

坚持政治引领为统揽，强化助推改革发展的能力。勘研院党委坚持把政治建设摆在首位，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时学习、传达、落实中央有关精神，确保党的路线方针政策在国有企业得到有效贯彻执行，推动全面从严治党向纵深发展，努力把党的政治优势转化为企业发展动能，真正把党建工作成效转化为石油企业的核心竞争力。坚持强化理论学习，在开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等专题学习中，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”。坚持强化责任担当，引导党员干部积极为党工作，切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

坚持“两个一以贯之”，推进党的领导融入公司治理各环节。勘研院坚持把全面加强党的领导和党的建设与完善公司治理一体推进，切实发挥国有企业党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用，把党领导经济工作的优势转化为治理效能。党组织通过“双向进入、交叉任职”分别嵌入董事会、监事会和经理层，形成决策嵌入、监督嵌入和执行嵌入“三个维度”的嵌入，成为公司治理主体之一。构建党委核心领导、股东会依规履职、董事会战略决策、监事会依法监督、经理层授权经营、职工群众有序参与的现代公司治理结构体系，提升公司治理效能。严格履行“三重一大”事项前置程序，完成公司党委会、董事会、总经理办公会决策运行机制的建立、调整与优化，确保党委对公司重大政治责任、战略发展方向、经营发展理念、重大风险问题把控到位，对经营管理实施有效监督、激励、控制和协调。采取党建项目化管理模式，围绕改革发展、生产经营、科研攻关、员工成长等中心工作确定基层党建活动方向，推动基层党组织将党建工作更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切，提升党建工作科学化水平。

坚持人才培养为引擎，建强一流企业干部人才队伍。人才是第一资源。强化企业人才资源的统筹能力，本质上就是强化党组织培养、选拔、使用、激励人才的能力。近年来，勘研院党委将理想信念教育、职业生涯规划、知识结构改善、能力素质提升、榜样示范影响贯穿人才培养全过程，着力打造“五位一体”科技创新人才培养体系。坚持“三项标准”选拔人才，即突出事业为上、突出政治考察、突出在新冠肺炎疫情防控及提质增效的“大战”“大考”中考察识别干部，着力抓好优秀年轻干部培养选拔。坚持建好“三类人才”队伍，即以企业石油科学家培养计划、青年科技英才培养工程为指引，整体布局综合领军人才、专业领军人才、技术骨干等“三类人才”培养，建立动态调整的分级人才库，抓好“三类人才”职业生涯规划设计。坚持以“三个载体”赋能推进人才队伍建设，即强化学术交流，切实提升青年科研骨干专业技能和综合素质；加大专家技术传承力度，组织骨干人才到知名高校、生产现场和重要学术会议上交流锻炼，提升其应对综合科研生产情况的能力；推进干部队伍和党务工作者队伍培训及培养，切实提升其综合素质能力。坚持通过“三种激励”激发人才积极性，即实施职业发展激励，推进 “双序列”改革，打破专业技术人员晋升“天花板”；实施精神激励，扎实开展先进典型选树和表彰工作，营造见贤思齐的良好氛围；实施物质激励，在薪酬、绩效等方面向优秀人才倾斜。通过职业发展激励、精神激励和物质激励三管齐下，持续激发人才队伍干事创业热情和创新创效活力。

坚持科技创新为驱动，凝聚企业发展磅礴力量。科技是第一生产力，创新是第一动力。国有企业基层党组织赋能推进改革创新、科技创新以及党建信息化建设，是不断提升自我完善能力的重要内容。近年来，勘研院党委坚持赋能科技创新，一是深化党建工作与科研生产中心工作深度融合，打破所室界限，整合内外部研究力量，着力打造五大攻关团队，在各大领域攻坚克难，合力支撑企业加快上产。二是组建“党员突击队”“青年突击队”等，围绕公司增储上产重点、难点、热点领域开展攻关研究，力争将“技术瓶颈”转变为“核心科技”。三是全面推进基层党建信息化建设，充分利用“铁人先锋2.0”“e支部”等平台，组织党员干部学习党的路线方针政策，学习党的创新理论，了解公司最新动态，让每个基层党组织在网上“安家”，使党员无论走到哪里，都可以通过“e支部”平台“回家”上课或及时补课。

坚持为民服务为导向，巩固和谐稳定发展大局。国有企业基层党组织重点聚焦员工急难愁盼问题，主动走进生产经营管理一线，改善生产工作条件，体恤民之所想、服务民之所需。一是以融入式党建工作为民服务，即通过宣讲、走访、调查等形式深入群众，以“党员先锋岗”“党员突击队”为载体，走进社区讲解燃气政策和安全用气知识，耐心解答安装流程、时限和通气条件等燃气业务知识，为用户排忧解难；由机关部门组成宣讲团连续三年走进科研一线，开展“机关伴你行”联合宣讲活动，面对面地为员工释疑惑、解难题、办实事。二是以分类式群体管理为民服务，即针对石油企业员工队伍群体分类施策，推行各类普惠服务：加快健康企业建设，为员工量身打造健康福利，统筹建立“健康小屋”，定期开展健康咨询和理疗周活动；举办片区职工“幸福讲堂”、组织偏远站点职工现场心理体验、开展团体辅导及“一对一”健康咨询服务、建立宝石花医院心灵驿站、建设“妈咪宝贝屋”，促进“我为群众办实事”活动落实见效。

建立和完善中国特色现代国有企业制度，推进公司治理体系和治理能力现代化，是一项长期、系统的工程。勘研院党委通过围绕“五个坚持”，建立完善了公司内部中国特色现代企业制度，增强了企业核心竞争力。未来，勘研院将继续把坚持党的领导同完善公司治理结合起来，把长远制度建设同解决突出问题结合起来，把整体推进同重点突破结合起来，持续增强国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，以更具中国特色的现代国有企业治理体系，推动建设一流天然气勘探开发研究院。