环境监测市场化实践初探——以浙江省D市为例

余雪芳，华圣颖，郑毅

（浙江省环境监测协会，浙江 杭州 310012）

近年来，随着环境监测市场化进一步发展，第三方检测机构已成为环境监测行业的重要力量登上历史舞台，在环境监测工作中发挥着越来越重要的作用。然而环境监测市场化在我国尚处于起步阶段，同时环境监测是一项技术性强、质量要求高的工作，在探索实践中会出现各种层出不穷的新问题[1-2]。本着规范环境监测市场行为，保证环境监测数据质量，提升环境监测机构服务水平，国家陆续出台了《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求》（RB/T 214-2017）、《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》（国市监检测〔2018〕245号）、《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》（厅字〔2017〕35号）、《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》（环发〔2015〕20号）等相关政策文件。同时从行业管理角度，国内大部分省市已相继颁布了第三方检测机构管理办法，通过制度约束，规范第三方检测机构市场行为，切实保证和提高环境监测数据质量。

浙江省环境监测市场化工作起步早，在国内一直处于先进行列。浙江省D 市是积极探索环境监测行业管理的地市之一，在第三方检测机构管理方面积累了较为丰富的实践经验。本文以浙江省D 市第三方检测机构管理实践为例，对环境监测市场化工作做一些总结和探索，以期为国内各地进一步开展环境监测市场化工作提供参考依据。

1 环境监测市场化发展概况

1.1 第三方检测机构基本情况

D 市第三方环境检测机构起步较晚，2011年开始出现，之后稳步发展，机构数量逐年增加，截止2020年10月，该市共有18家第三方检测机构，从业人员280 余人。与省内其它地市相比，D 市第三方检测机构起步晚，规模小，发展较快，地域分布均衡。该市第三方检测机构项目能力主要为水和废水、环境空气和废气、噪声和振动三大类别，此外部分机构还涉及土壤、固体废物、辐射等类别。

1.2 第三方检测机构人员素质

D市第三方检测机构技术人员200余人，其中具有中级及以上环境保护相关专业技术职称人数54人，约占技术人员的比例为26.5%。其中约占14.3%的机构的中高级职称比例低于15%，未达到检验检测机构资质认定评审补充要求。同时，检测机构技术人员多为大专学历，工作年限以1～5年居多，研究生学历或者从业年限超过10年的技术人员非常稀缺。

1.3 第三方检测机构监测业务来源

D 市环境监测业务主要有两类：一是当地环保部门及各级政府委托，如地表水与空气环境质量监测、专项环境与污染源治理监测等；二是各类企业委托，如企业排污自行监测、污染治理设施“三同时”验收监测、企业污染排放年度监测等。

1.4 第三方检测机构综合实力

能力评估是浙江省环境监测市场化管理主要模式，能力评估等级能客观反映第三方检测机构的综合能力。根据能力评估前期排查，D 市多数检测机构在环保专业大专学历人员比例、中级及以上环保专业职称人员比例、质量和技术负责人环保相关工作年限、实验面积等方面尚未达到4A 级必备条件要求。截至2020年12月，D市共有6家检测机构完成能力评估，其中1家4A级，4家2A级，1家A级，与其它地市相比，参评机构数量、4A 级机构数量均偏少。

2 环境监测市场化中存在的问题

2.1 机构规模小，技术力量比较薄弱

D 市第三方检测机构规模普遍较小，表现在从业人数、检测项目数量、仪器设备固定资产原值等要素偏微偏少。检测机构整体实力偏弱，开展的检测项目数量有限，部分项目难以在当地就近检测，从而增加样品运输环节和时间，可能对检测结果带来不利影响。

2.2 专业人才欠缺，监测技术水平提升缓慢

D 市人才欠缺主要反映在四个方面，一是环境保护相关专业技术人员比例低；二是监测人员总体基础理论、技术水平与监测工作要求存在一定差距，普遍缺少监测工作经验；三是很多检测机构缺少有效的人才培养和激励机制，监测人员主动学习和自我提高能力不强，技术水平提升缓慢；四是某些机构对新进人员岗前培训和能力确认工作不到位，新人成长缓慢。监测人员是维持监测能力的主要因素之一[3]，监测人员缺失，将直接影响检测机构的发展，阻碍监测技术水平的提升。

2.3 质量管理体系不完善，管理水平有待提高

D 市第三方检测机构环境监测质量管理体系不完善，运行存在不足。根据《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》，检测机构对体系文件进行修订或改版，但不少机构并未将相关内容如“人员的要求”“分包的要求”真正纳入质量手册和程序文件的相关条款中。在实验室管理工作中，甚至存在与实际工作脱节的现象，相关执行人员并没有严格按照体系运行要求开展工作，如内审、管理评审未按规定时间进行，内审未覆盖所有的部门、全部要素，管理评审输入、输出不全等。大多数检测机构在管理部门组织的监督检查中均存在一定的问题，如无质控措施、原始记录信息不全，质量隐患比较突出。检测机构监测质量管理工作特别是质量保障体系的实行仍待加强。

2.4 无序竞争现象时有发生

随着环境监测市场化工作的推进，D 市第三方检测机构的数量逐步增长，同时，还有20余家市外检测机构在该市开展业务，市场竞争激烈程度逐步提升。少数检测机构为抢占市场份额，采用低价竞争方式获取业务。因此，低价竞争现象难以遏制，结果很难保证监测数据质量。

3 环境监测市场化工作实践

3.1 加强制度建设，规范检测机构行为

在环境监测市场化推进过程中，需要对第三方检测机构制定统一的规范和监管制度，环境监测市场才有可能处于健康有序的运行状态。2018年，发布《D 市社会环境检测机构管理办法(试行)》，规定了第三方检测机构检测业务范围，提出检测机构备案登记、运行要求以及监督管理办法。同时根据该市社会环境检测机构的情况，制定并发布《D 市环境监测质量管理指导手册》，对检测机构质量管理工作进行技术指导。与市场监督管理局联合印发《关于加强D市环境检验检测机构监督管理工作的通知》，对创新管理机制、强化监管能力、打击环境监测弄虚作假行为作出部署。

3.2 开展多部门联动，提升监测能力水平

近三年来，D 市生态环境局与市场监督管理局开展联合行动，对当地的第三方检测机构开展年度监督检查。监督检查采取“双随机，一公开”形式，结合年度业务量、业务类型等进行随机抽查，检查组由检查专家以及环保部门、市场监管部门工作人员组成。通过查看实验室、查阅资料、抽查检测报告和原始记录、考核盲样等方式，重点检查检测机构的人员素质、仪器设备、样品管理、检测方法、检测报告、质量控制等情况，并对发现的问题提出限期整改要求。

同时，D 市生态环境局联合市人力资源与社会保障部门、市总工会、市场监管部门联合组织开展2019年度D 市生态环境监测专业技术人员比武活动。通过理论知识考核和现场操作竞赛，激发监测人员的学习热情，从而提升检测机构和检测人员的监测技术水平。

3.3 依托专业协会，开展常态化管理，推动监测市场良性发展

国家鼓励发挥社会组织在法治社会建设中的积极作用，在监测市场化管理中，充分发挥行业协会的行业自律和专业服务功能[4]。2018年开始，D市生态环境局与浙江省环境监测协会签署了战略合作协议。依托协会开发的浙江省环境监测信息平台，在D市开展业务的第三方检测机构实现网上信息登记，管理部门登录平台可查验在本地区备案的检测机构基本信息、检测项目能力、人员素质、仪器设备配置等要素，为有效实施监督管理和服务提供便利。通过协会，第三方检测机构备案登记、技术培训、监督检查、盲样考核、业务上报等常态化工作均已顺利开展。

同时，在协会的专业技术支持下，D 市还开展了生态环境监测技术比武、第三方检测机构能力评价等专业性强、影响深远的大型活动。2019年D 市组织开展了第三方检测机构能力评价工作，由专家组对湖州市内涉及环境检测业务的14 家检测机构，从实验室条件、采样和样品管理、仪器设备、报告及原始记录、现场操作考核等方面进行抽样检查和实样考核，结合打分结果对检测机构监测能力进行综合评价，并对检查过程过发现的不符合项进行后期跟踪。

4 结语

环境监测市场化是环境监测发展的必然趋势，市场化改革要逐步建立政府为主、市场辅助、有序开放的监测格局[5]。浙江省D 市环境监测市场化工作经过数年的探索，已经积累了一定的经验，形成一条合适的市场化道路。D 市第三方检测机构在实验室条件、样品管理和保存、报告和原始记录、操作规范等方面有了较大的改善，环境检测能力有了一定的提升。浙江省内各地市可以借鉴D 市的管理制度建设、跨部门联动思路、专业协会平台依托管理等经验，不断完善环境监测市场化制度体系，逐步建立健康有序的环境监测市场。