输电线路工程环境影响后评价探索与研究

杨振涛

（江苏辐环环境科技有限公司，江苏 南京 210038）

环境影响后评价的概念起源于国外，我国于2003年9月1 颁布施行的《中华人民共和国环境影响评价法》首次对环境影响后评价制度进行了规定，确定了法律地位，其中第二十七条规定：“在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进建议”。原环境保护部于2016年1月1日颁布施行的《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》进一步对环境影响后评价工作的开展、评价内容等提出了具体要求.从近几年开展工作情况来看，我国陆续开展了煤炭、水利、公路、石油化工等生态影响类和污染类建设项目环境影响后评价，积累了不少工作经验，但由于对环境影响后评价工作缺乏统一的认识，环境影响后评价的工作程序、技术导则规范、评价内容还有待进一步完善。

1 输电线路工程开展环境影响后评价的必要性

在现行环境保护管理体系中，项目建成后的环境管理主要为竣工环境保护验收，而且按照《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的规定，环境保护设施验收期限一般不得超过3个月[1]。而输电线路是以电磁和生态影响为主的工程，单纯的竣工环境保护验收存在一定局限性，无法准确全面反映工程实际运行后的影响，在事中事后环境监管中存在明显的不足。

由于投产运行时间短，多数输电线路工程沿线周围生态环境并没有完全恢复，对于长距离输电线路，随着运行时间的增加，沿线周围生态敏感性发生变化或环境敏感目标的增加等情况导致工程对周围环境影响也在不断发生变化。这里面有两种情况：一是跨越或穿越河流、水库或山区树林等非生态敏感区的输电线路，建成运行一定时间后，会出现原来的河流、水库、山区树林调整为饮用水水源保护区、风景名胜区等生态敏感区的现象。二是随着全国各地区“三线一单”生态环境分区管控方案发布，会有部分输电线路穿跨越生态敏感区的级别、范围发生变化。这些发生的新变化往往很容易由于线路运行时间久被忽视，而输电线路工程对这些变化后的生态敏感区的生态影响在运行一定时间后也会逐步显现。比如运行后线路巡检，塔基维护等活动很容易对变化后的生态敏感区周围生态环境造成破坏，影响程度和范围也会逐渐扩大，这些建成运行后新变化产生的影响是前期开展的竣工环保验收调查报告无法预料到的。

因此，在输电线路工程建成运行一定时间后开展环境影响后评价是非常必要的，环境影响后评价可以以建设项目投入运行后的实际情况为依据，通过定期评估项目实施一定时间前后环境敏感目标的变化及环境保护措施落实情况，反映建设项目对周围环境的实际影响以及环境保护措施的有效性，对环境影响预测结果进行验证，并根据运行后新变化导致的影响不断补充完善相关保护措施，为提高建设项目环境管理提供科学依据。

2 环境影响后评价开展方式

根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》规定，开展环境影响后评价方式有两种，一种是原环境影响评价文件审批部门可以要求建设单位或运行管理单位开展环境影响的后评价，比如在环评批复中明确项目建成运行后及时开展环境影响后评价的要求；另一种是建设单位或运行管理单位自行对建设项目开展环境影响后评价，报原环境影响评价文件审批部门备案，并接受环境保护主管部门的监督检查。

两种开展方式虽然都需到原环境影响评价文件审批部门备案，但体现出的管理思维却各不相同。前者是被动管理，由环保行政主管部门根据建设项目的环境影响和环境要素变化特征，确定开展环境影响后评价的时限，编制单位通过对工程运行后发生的变化进行评价，提出补救措施和对策，防止项目对环境造成新的累积影响；后者是主动管理，建设单位或运营管理单位为更好地满足环保法律要求，主动对照现行法律法规要求，对旗下运行项目进行梳理，查找运行中存在的问题，主动采取补救措施，减缓对周围的影响，解决发展中的问题。

无论采取哪种开展方式，对于建设单位或运行管理单位而言都是一次环保查缺补漏的机会，通过对工程运行后环境影响后评价的梳理，采取切实可行的补救措施和对策，解决企业发展过程中遇到的环保问题。同时建设单位或运行管理单位也可以逐步将环境影响后评价制度内化成企业环保管理制度规范，进一步完善企业环保运行管理的机制，提高运行管理水平。

3 建议环境影响后评价开展范围

输电线路工程运行一段时间后存在的环境问题主要是由于工程沿线环境的变化导致的，包括工程评价范围内生态环境敏感目标和环境敏感目标的变化以及由此引发纠纷投诉等，这些运行后产生的变化一般在项目建成运行一定时间后逐步显现的，比较隐蔽，不容易被发现，也不满足工程的环评验收批复要求或相关技术规范要求。

根据《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》规定，需要开展环境影响后评价的项目范围中不包括输电线路工程，只提及了“以及其他行业中穿越重要生态环境敏感区的建设项目”。因此结合输电线路工程特点和项目建成运行后的实际情况，建议重点关注运行时间长，沿线环境复杂的项目，尤其是位于山区的工程，建议将以下输电线路工程纳入环境影响后评价的管理中：①穿跨越特殊及重要生态敏感区范围的输电线路项目；②运行时间长，因工程沿线环境变化造成环境影响明显增大的输电线路工程。除了上述两种外，还应特别关注那些穿跨越或邻近面积较大的水库、河流、公园、旅游景区等现阶段不属于生态敏感区域的输电线路工程，关注工程周围生态敏感区变化情况，防止工程区域生态敏感性变化造成新的影响。

4 输电线路工程环境影响后评价文件主要内容

参考《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》中环境影响后评价文件主要内容[2]，并结合输电线路工程实际运行过程中产生的影响，本文建议输电线路工程环境影响后评价文件主要内容如下：

4.1 前言

回顾输电线路工程项目由来、建设和运行情况，结合项目变化情况，阐述编制环境影响后评价报告的目的。

4.2 总论

给出工程现行相关法律法规、相关标准及技术规范、相关政策及规划等，明确评价目的，分别列出环评、验收和后评价阶段的环境影响评价因子、评价标准、评价范围和评价工作等级，对比分析并说明变化情况，明确评价工作重点；列表给出后评价阶段工程评价范围内的环境敏感目标情况，包括环境敏感目标名称、杆塔号、所属行政区域、与项目位置关系、评价范围内规模、线高以及生态敏感区的名称、级别、分布、规模、保护范围、和项目位置关系等信息并附图。

4.3 项目建设过程回顾

回顾说明建设项目环境影响评价和竣工环境保护验收过程，各阶段批复文件环保措施落实情况，环境监测计划实施情况和各阶段公众参与意见调查情况，并对比说明在后评价阶段落实情况。此外前期公众参与意见中如有反对或运行过程中有纠纷投诉的情形，后评价阶段应重点核实纠纷投诉公众实际反对或投诉的原因和解决情况，了解实际情况后，确定后续是否需要采取补救措施。

4.4 建设项目工程评价

概要说明后评价阶段建设项目基本情况，包括工程名称、建设单位、工程设计施工单位、环评和验收单位、项目开工竣工时间，主要建设内容、线路路径、线路调度名称、线路并行交叉跨越情况等。

根据后评价阶段建设项目工程实际情况，明确工程不同阶段的变化情况，并据此依据相关规定判断建设项目是否属于重大变动。

4.5 区域环境变化评价

分析建设项目各周围自然环境、区域相关规划及环境功能区划的变化情况，简要说明建设项目周围其他电磁污染源变化情况。

列表说明环评、验收和后评价阶段环境敏感目标的变化情况，尤其重点关注区域生态敏感区的变化情况，分析变化原因和变化后产生环境影响，明确是否采取补救措施。

环境现状调查监测按照现行导则技术规范要求进行，如与原环评报告有变化，或原环评现状监测资料已无法说明现有环境现状，则需重新调查，并据此进行变化趋势分析。

4.6 环境保护措施有效性评估

调查工程已采取的环境保护措施或设施，分析采取的措施或设施的可行性和有效性，明确能否满足国家或者地方相关法律、法规、标准的要求。

若采取的环境保护措施或设施与原环评阶段不一致，应调查采取环保措施或设施实际运行结果或效果，分析论证环保措施或设施的有效性与可靠性。若不能满足相关要求，应按照最新的技术规范要求提出补救措施或整改措施。

4.7 环境影响预测验证

给出建设项目环评阶段各环境要素的预测结论，根据后评价阶段实际影响情况，分析预测影响与实际影响的差异，明确环评阶段预测结论有无重大漏项或者明显错误。

4.8 持续环境管理和监测计划

调查工程运营单位环境管理机构设置、环境管理制度等规章制度的设立情况，根据后评价提出的整改措施对策明确后续应继续落实的环境管理及监测计划。

4.9 存在问题及改进补救措施和建议

梳理工程后评价阶段存在的问题，并根据最新的法律法规、技术导则给出需改进补救的对策和建议，对策和建议应具有可操作性和指向性，便于整改落实。

4.10 环境影响后评价结论

结合前述各项分析评价，从环境保护角度分析，工程在实际采取环境保护和风险防范措施后，项目实际影响是否满足相关标准要求、是否可以接受。

5 结语

虽然目前《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》中未规定输电线路工程需要开展环境影响后评价工作，但考虑到此类型项目线路规模长，沿线周围环境复杂多变，运行一定时间后可能对沿线生态环境造成较大影响，并且目前全国主要地区都在大力推进特高压输变电工程的建设，未来跨省、跨越不同地形区域的线路会越来越多，因此开展输电线路工程的环境影响后评价工作非常必要。与此同时，也希望生态环境管理部门能够尽快出台输电线路工程环境影响后评价技术规范和导则，进一步规范输电线路工程环境影响后评价工作的开展，为完善输电线路工程项目环境管理，强化建设项目事中事后监管提供宝贵的经验。