新形势下深化“网格化”管理机制加强社区消防安全工作的探讨

■谷琦松

引言

社区消防管理是火灾防范工作的重要工作之一，社区消防管理工作的管理水平的好与坏，直接影响整个社会消防安全管理服务功能，也能够反映出其防范火灾风险的能力和水平。随着我国现代化进程的加快，城市管理的任务日益繁重，城市社区消防管理工作的标准要求也越来越高，然而，当前形势下的社区消防管理工作状况不容乐观，亟待加强[1]。全国各地大力推行消防安全责任制，建立健全社会化社区消防工作网络。虽然现有社区消防安全网格化管理带来的成效比较显著，然而，近年火灾统计数据，在大型综合体、高层建筑、人员密集型超市得到有效遏制的同时，居民家庭火灾、九小场所火灾却仍然居高不下，小火亡人事故时有发生。作为深化“防火墙”工程建设和维护地区火灾形势稳定的重要举措社区消防管理工作要顺应社会管理变革，从解决源头性、基础性问题入手。本人结合工作实践，就新形势如何深化“网格化”管理机制加强社区消防安全工作进行了探讨。

1 当前社区消防安全管理工作存在的主要问题

1.1 消防组织建设不到位，社区消防力量缺乏

目前社区及物业对小区消防安全的投入不够，没有足够的消防经费预算，普遍不愿意花钱改造、投资消防设施的建设，小区管理上缺乏消防安全“明白人”，未组建志愿消防队伍，不愿意花钱聘请正规保安人员加强小区消防安全管理，只是投入少量资金从社会聘请一些廉价的、年纪偏大的人员值班，这些人难以承担消防安全看护的重责。另外社区及物业的消防负责人普遍存在侥幸心里，消防安全知识匮乏，消防工作开展形式化，缺乏消防安全明白人，常常打擦边球，应付上级检查。加上社区消防防范力量投入不足，消防救援部门只能保姆式服务指导，但是成效甚微，工作压力很大。

1.2 消防宣传教育不到位，消防安全意识薄弱

目前，一些社区仅仅通过标语、海报、门口音响等形式进行消防安全宣传，这些往往对社区居民起到暂时的提醒作用，而起不到长期有效的宣传作用，居民对消防知识只能一知半解，含含糊糊，这样的宣传对社区消防宣传工作来说远远不够。以新疆为例，社区居民特别是孤寡老人、外来流动人口等群体的消防安全意识、自防自救能力较差，缺乏消防基本常识和逃生自救的能力。社区内独居老人因年事已高，大多行动不便或迟缓，防控火灾的能力和意识较差，一旦发生火灾很难逃生自救。

1.3 社区消防规划不到位，消防设施装备不足

在城镇化进程中由于消防专业规划和实施起步晚忽略了消防规划，消防管理更赶不上城镇发展的脚步，使得很多安全隐患默默扎根。消防设施、器材不能定期维护保养，专兼职消防管理人员稀少，致使社区小单位、小场所火灾事故趋于多发，且极易造成人员伤亡。另外，社区内建筑物的消防设施、器材的配置不足和损坏，微型消防站当成摆设、安全出口和疏散通道堵塞等等现象较为常见，消防通道过窄或者设计不合理导致消防车无法通过，更有的人将居民楼改为存放易燃品的仓库或者仓住两用，这些隐患的存在，给消防管理带来了极大难度[2]。

1.4 社区各类机制不健全，缺乏良性运作状态

从社区目前运行的各类消防机制来看，机制落实还停留在纸上、墙上，挂在嘴上，缺乏一定“张力”和“活力”，尚未形成“有序性”“连续性”和“互动性”。一是居委会在抓日常消防宣传工作中，未做到常抓常议。二是部门横向联动、纵向联防有待加强。社区、物业、业主委员会等部门是做好消防工作的主体部门。由于地区差别、历史欠账或监管机制不完善等原因，在落实消防工作中还存在相互扯皮、各自为政的局面。

2 当前社区消防管理工作存在问题原因分析

2.1 火灾防范手段滞后于形势发展

目前社区的消防安全防范手段单一，大多限于单薄的保安力量巡逻或采用原始的大喇叭喊话的形式，但由于社区内建筑自身条件差的因素，加上老式居民住宅楼内电器线路老化、设备陈旧和人员消防安全意识的淡薄，如果在防范的手段、内容、措施上无应对的变化，如发生火灾，很容易造成重大灾害和不良的社会影响。

2.2 群防群治氛围还不够浓厚

一是群众对存在的消防隐患有事不关己的心态，成立志愿消防宣传巡逻队并组织进入进社区的不多；二是物业负责人责任心和安全意识不强，对消防救援部门检查发现的火灾隐患置之不理，不愿意花钱整改，一些老式居民楼内普遍存在占用消防通道、飞线充电或在疏散通道堆放杂物，不乐意配合社区开展消防安全排查整治工作的情况。

2.3 社区的消防安全管理严重滞后

社区消防安全管理手段形式单一，管理人员思想固化，无创新，常常用老办法解决新问题，无法适应新形式的社区消防管理工作，造成一些先天性消防隐患始终拿不出整改的办法，造成居民的安全感、幸福感不高。由于派出所业务繁忙，警力不足，加之民警对消防工作不熟悉，人员流动较快，虽然平时有检查，但是更多是走形式，隐患整改效果不明显。

2.4 群防群治氛围还不够浓厚

群众对存在的消防隐患有事不关己的心态，成立志愿消防宣传巡逻队并组织进社区的不多，存在搞形式主义。物业消防管理人员责任心不强，对消防救援机构检查发现的火灾隐患置之不理，不愿投入资金整改，一些老式居民楼内普遍存在管道井电缆井堆放杂物、电动车飞线充电或在占用消防车通道，不愿配合社区开展消防整治防范工作的情况。

3 社区消防安全“网格化”管理的模式的运用和成效

所谓社区消防安全网格化管理，就是将社区划分为若干个网格单元，并搭建社区信息化平台（9+X 平台），以网格化的形式，来整合社区资源，形成横向到边、纵向到底，条块结合，以块为主的管理模式，主要形式如下。一是划分社区消防安全网格。根据辖区网格实际，按照社区居民和道路分布情况，将社区划分若干消防网格，在网格中建立居民消防安全组织（居民消防安全委员会），建立基础性台账，一栋一册，一户一册，一档一册，分门别类，掌握居民信息和消防隐患情况；二是消防志愿者进驻网格。在组织网格中分别设立片长、组长和联络员。片长由分配到每个片区的社区工作人员担任，组长由居民代表担任，联络员由消防志愿者担任，成立志愿者服务队，承担本联络点的居民住宅、九小场所等消防安全检查，并负责消防安全隐患信息上报等各项工作，实现“纵向到底、横向到边、不留死角、不留空白”；三是实施网格管理机制。实行消防安全网格化管理，社区工作将会做到“以块为主、条块结合、分工协作、共同推进”。只要社区下达的消防安全工作任务和消防救援机构需要社区配合落实的工作，就运用网格化管理工作机制层层抓落实，包联模式，快捷高效完成各项工作任务。

通过社区消防安全“网格化”管理这种管理模式的运用，特别是通过综治专网的“9+X”平台的应用，网格长、网格员将平常的检查情况通过平台录入系统，进行了工作痕迹保留，形成了工作的闭环管理，进一步提升了社区火灾防控的能力，强化了消防安全责任制的落实，社区消防工作成效显著，工作效率提高了，社区的消防现状好转，对居民的服务更加完善，居民的安全感、幸福感进一步增强。

4 先行社区消防安全“网格化”管理存在的弊端

4.1 存在认识上误区

从“9+X”平台运行情况来看，社区对消防工作认识还十分片面，部分网格长、网格员监管意识不强，派出所、警务站民警的监管作用不明显。消防救援部门、社区、派出所协同配合能力需要进一步提高，尤其是参与配合整改火灾隐患的主体责任意识不强，还存在推诿扯皮现象，火灾隐患综合治理作用发挥不明显，容易造成问题易上报、难整改的情况，消防救援机构保姆式服务、单打独斗的现象仍然存在。

4.2 网格化工作质效不高

通过实地调研发现，部分网格责任人存在消防业务素质不高、工作积极性偏低、发现和督促整改火灾隐患的能力不足。有的部分地区网格化消防工作成为“短期开展”的工作，如果上级有检查、督导前就盲目应付，临时东拼西凑台账和档案资料，平时处于疏于管理、无人问津的状态，部分网格责任人只挂名，不履职，形式主义特别严重。

4.3 经费保障力度偏弱

经费保障问题是社区网格化正常运转的根本，消防安全“网格化”管理工作的一个主要出发点，目前解决的是要配置真正的专职消防网格长。一方面普遍缺泛消防安全管理的技能，另一方面没有开展火灾隐患排查整治、消防宣传等工作经费保障，必要的消防器材配置存在等靠要的现象，这一问题十分突出。

5 新形势下深化社区“网格化”消防安全管理工作的对策和措施

5.1 加强宣传，树立群防群治观念

一是要加大消防宣传力度，由消防救援机构抽出防火监督执法人员定期帮扶指导社区开展消防宣传，普及消防知识。社区消防宣传要发挥社区的自身优势，开展多层次、多形式且有针对性的宣传工作。深入社区家庭，向居民讲解消防安全知识，利用社区的公共服务资源设置醒目的消防安全栏目。可以通过微信微博、抖音、融媒体等进行消防知识的普及、宣传，使之家喻户晓、人人皆知。邀请居民到消防站参观，真实感受消防工作的不易，形成人人关心消防，人人参与消防的新局面。二是要把社区消防工作扎实开展，落地见效，仅靠消防救援机构、社区民警的力量是不够的。社区消防工作要发挥社会团体和特殊利益集团的力量，形成各部门上下联动、齐抓共管消防安全的联动格局，推动社区消防社会化发展。三是要牢固树立群防群治的观念，充分发挥街道、居委会、社区、物业管理部门的职能作用，建立规范合理的社区消防工作机制。

5.2 依托平台，完善消防管理网络

一是依托大数据平台科学提升网格化工作质态。依托各地大数据平台，定期对网格内的单位、场所、居民楼院、企业等进行基础信息采集，整合数据资源，科学划分、调整各级消防管理网格。对新建单位和关停单位信息与市场监督管理部门信息系统共享，进行常态化实时更新，提升研判数据的准确性。通过数据分析比对，对易发生火灾的高危建筑物、人员密集型场所进行区域报警提示，构建完善的消防管理网络。二是定期召开社区网格员工作例会并发布辖区消防安全预警，将重要场所消防安全问题提交辖区派出所和消防救援机构处理。消防救援机构按照分片包干原则确定防火监督员的网格联系点，定期组织网格员培训，及时处理综治平台移交的重要消防安全信息，形成网格员、社区、消防救援机构“三步法”分级处理模式[3]。

5.3 建立机制，实现功能拓展落实

一是建立网格化消防管理工作考评机制。政府要对各社区消防网格化管理工作实行目标管理、督导考核，每年进行一次考核，消防安全目标考核不达标的，取消社会治安综合治理和评先评优资格，并扣除或减发年终绩效，实行“一票否决”。二是实现功能拓展驱动落实。推动社区网格化管理手段由“人力主导型”向“科技支撑型”转变，虽然当前仅处于初步尝试阶段，智能化终端平台尚有许多功能等待开发。在基层履职方面，可以依托公安“天眼”工程实现“数字化视频巡逻”和“定点扫码巡岗”，乃至通过物联网连接独立式火灾探测装置和灭火系统，实时监控社区重点区域部位消防安全状况，在处置初期火灾中发挥重要作用。三是开展常态化消防宣传培训，确保上级消防工作部署任务既能通过大数据平台第一时间传达，社区消防工作落实情况也能第一时间通过大数据平台及时反馈，进一步固化社区消防网格化管理的成效。