监督动态

山东邹平：做精、做细、做实全面预算绩效管理

山东邹平作为全省部门整体绩效管理试点县、全省预算绩效管理示范县，通过刀刃向内“流程再造”，拧紧预算管理“水龙头”，将列入预算的所有项目全部纳入绩效管理，进一步做精做细做实全面预算绩效管理。

下好“绣花之功”，做精全面预算绩效管理。 以“绣花之功”，建立问题清单和销号制度， 逐个发现问题、认真补短板。 以党委、政府名义出台《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》和《邹平市全面推进预算绩效管理实施细则》， 根据实际充实完善相关文件，建立起了“1+1+N”的预算绩效管理制度框架。 做好培训、辅导工作，增强工作能力。 先后邀请省财政厅、山东财经大学专家，就全过程预算绩效管理、部门整体绩效管理扩围等工作进行培训。召开年度重点绩效评价项目专家评审会和公开点评会，以评代训的形式对第三方机构进行培养，增强全市绩效管理整体实力。

秉承“工匠之心”，做细全面预算绩效管理。 以“工匠之心”，通过提高绩效目标编制质量，扩大事前绩效评估和绩效监控覆盖面，促进了预算和绩效的细致融合。 点面结合，试点成功后全面推开， 做好事前绩效评估。先行先试，选好“点”，2020 年度对农村饮水安全两年攻坚项目、孝妇河奖补项目、农村小学生免费乘车项目等进行了财政重点项目事前绩效评估，2021—2022 年度对4 个重点项目开展了事前绩效评估， 节约财政资金3000 余万元。以点带面，拓宽“面”，在试点基础上，将事前绩效评估拓展到所有新增项目。 通过“点”“面”结合，“预算”先“预事”成为共识，极大提高了政策和项目实施的精准度。

坚持“阳光操作”，做实全面预算绩效管理。 自评和他评相结合，做实绩效管理评价质量。顺利完成年度所有项目的绩效自评和32 家试点部门的部门整体绩效自评工作，并将自评结果向社会公开。 开展10 个财政重点绩效管理项目绩效评价，其中首次尝试成本绩效分析项目2 个、专项债项目1 个、政府采购项目1 个，通过专家评审会，将专家点评结果与第三方付费相结合，切实提高了评价工作质量。 公开和上报齐推进，做好绩效管理社会监督。 按照“谁实施、谁公开”的原则，将年初预算绩效目标信息随预算公开，将各单位自评情况与决算公开，市财政选取重点项目绩效目标、 重点项目自评报告和10 个财政重点评价项目（政策）结果向社会公开并向人大进行了报送。对效率低下、不按要求整改的项目支出坚决调整预算，对绩效评价结果差的项目坚决予以压缩预算。

（杨璐荧）

湖北咸宁：“快、细、准”扎实开展“一卡通”突出问题专项治理“回头看”工作

根据湖北省七部门《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”的通知》（鄂财办发〔2022〕3 号）文件要求，咸宁市财政部门统筹谋划，主动作为，有力推进专项治理工作顺利开展。

一是行动落实快。 首先工作启动早。自 5 月 20 日省厅发文、5 月 23 日纪委监委视频会议之后，5 月25 日市财政局召开县（市、区）财政和市直相关部门“一卡通”专项治理工作推进会，6 月1 日前，市县两级均在门户网站公开了实施方案、举报电话、线索征集公告以及相关信息。其次组织保障强。5 月 24 日，市财政局成立“一卡通” 突出问题专项治理工作专班，嘉鱼县、通城县、崇阳县还成立了领导小组，专题研究、专题部署，确保治理工作高标准高质量推进。最后统筹安排实。市县财政部门党组把专项治理工作作为“下基层察民情解民忧暖民心实践活动”重要内容，通过专项治理切实解决群众“急难愁盼”问题，要求全员参与行动，把治理成效纳入年度绩效考核。

二是治理措施细。 首先工作清单细。 财政部门切实履行牵头职责，做好组织协调和宣传发动。同时督促业务主管部门按照三方面14 类重点治理内容，细化任务清单、落实责任清单、统计问题清单、排查风险清单。其次数据摸底细。 为有的放矢开展工作，市财政组织开展全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放资金来源、补贴标准、发放金额、惠及人数和户数等信息摸底统计，统计结果为后期工作提供了详实的基础数据。最后自查自纠细。一方面对大数据核查反馈的问题及时跟踪督促整改，另一方面全面开展自查自纠，发现问题及时整改、追责并公示公开。

三是工作方向准。 首先坚持开门搞治理，不闭门造车。 针对专项治理不同阶段的工作任务，精准把握专项治理工作重点、标准和范围。同时，结合自查自纠、群众反馈和督查督导发现的问题，及时调整工作方向，补短板、强弱项，确保专项治理工作方向不偏、重心不移、力度不减。其次坚持全市“一盘棋”，不自说自话。 做到全市统一标准，同步推动。 多次向各县（市、区）和市直相关部门传达工作要点和重点， 各地及时认领工作任务，认真落实最新要求，共同推动“一卡通”专项治理工作在序时进度的基础上尽量往前赶、走实走深。 最后坚持原则真督导，不讳疾忌医。 市纪监委派驻市财政纪检组先后4 次对专项治理工作进行督导，全市财政和业务部门更新完善“一卡通”管理制度18项，处理信访举报事项5 个。 市财政局成立督导组分赴6 个县（市、区）开展督查，及时跟进各地工作进度。

（湖北省咸宁市财政局）

江苏扬州：“三个强化” 积极推进财政“大监督”工作

江苏省扬州市财政局深入贯彻中央、省、市决策部署，持续完善财政“大监督”机制。

一是强化制度建设，财政“大监督”机制逐渐完善。近年来，扬州市财政局先后出台了《财政监督管理暂行办法》《关于建立扬州市财政局“财政监督管理人员库”的通知》《扬州市市级财政监督检查结果运用办法》《关于进一步加强财政“大监督”常态化管理的通知》等一系列文件，奠定了财政“大监督”机制的制度基础，对健全组织机构、 凝聚监督力量、 规范工作程序、强化考核机制具有重要意义。

二是强化结果运用，财政“大监督”成效不断彰显。 财政“大监督”机制运行以来，扬州市财政局常态化开展对预算单位和政府专项资金的检查核查工作，基本实现了三年“全覆盖”。 每年总结“大监督”工作成果，形成全年财政监督报告， 为组织收入、压减支出和加强预算管理等提供决策参考。 同时，加强与市人大、纪检、巡察、审计等部门的成果共享。 扬州市财政局还将财政“大监督”机制与业务培训、岗位练兵、处室绩效考评等有机结合，不断增强全体财政干部的监督意识和管理水平。

三是强化专项整治，财政“大监督”优势充分彰显。 近日，按照中央、省、市要求，扬州市财政局开展了对有关市辖区的财经秩序专项整治行动， 第一时间制定详细核查方案，抽调全局业务骨干组成核查组， 采用“线上+线下”相结合的工作方式加大专项整治力度， 不到十个工作日，就完成了从人员组成、方案制定、行动实施到问题下达等完整流程的工作，撰写了一份较高质量的行动报告，充分发挥了财政监督的能动性。

（朱东峰 王 欣 陈晓培）

湖南桂阳：建立奖惩机制 推动预算绩效管理工作扩面提质

为贯彻落实党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署，深化财税体制改革，优化财政资源配置，提高公共服务质量，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，湖南省桂阳县财政局以政策为依据，以制度为保障，建立奖惩机制，推动全县预算绩效管理工作扩面提质。

首先，立机制，在体系建设上下工夫。一方面加强预算绩效管理制度和指标体系建设。 县财政局印发了《关于做好全面预算绩效管理工作的通知》，修订了《桂阳县预算绩效目标管理办法》和《桂阳县预算绩效运行监控管理办法》。 根据行业特点，制定了《桂阳县农村饮水安全工程专项资金绩效评价指标》和《桂阳县公路日常养护专项资金绩效评价指标》。 另一方面制定预算绩效管理考核办法，建立奖惩机制。该县将预算绩效管理工作纳入绩效评估指标体系，同时制定了《县级重点工作绩效财政考核办法》， 将预算绩效管理工作占县级重点工作绩效考核的分值细化、 量化，明确计入政府综合绩效考核总分。

其次，严考核，在奖罚分明上见真章。 一是加强绩效评价，严格工作考核。县财政局通过政府采购委托会计师事务所对单位整体支出和重大项目支出进行财政绩效评价。同时通过政府采购程序聘请第三方机构，对全县预算单位预算绩效目标进行会审， 对年度绩效自评报告开展复评。二是加强结果应用，奖励处罚到位。比如运用评价结果调减2022 年度预算752 万元，撤销低效项目5 个；县委县政府将评价结果应用到对各单位的综合绩效考核中，与绩效奖发放挂钩。

最后，强管理，在工作质量上求实效。 一是绩效目标管理全覆盖，绩效管理全过程。全县预算单位年度预算支出都纳入绩效目标管理； 同时，全县实行预算绩效全过程管理，开展事前绩效评估，事中绩效目标运行监控，事后绩效评价。 二是绩效管理质量大提升，工作成效受表彰。 2020 年以来，该县预算绩效管理工作真正做到了扩面提质，全县预算绩效管理水平上了新台阶。2020 年、2021 年连续两年该县预算绩效管理工作获省市“优秀”等次。

（谭起宝 宋长青 雷 厉）