党建引领城市社区治理的路径探析

杨秋莎

党的十八大以来，习近平总书记就加强社区治理作出了一系列重要论述，强调“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证”，这为我们做好城市社区治理工作明确了思想指引、提供了根本遵循。进入新发展阶段，推动社区治理创新，必须坚持以党建为引领，构建共建共治共享的城市社区治理新格局，不断提升基层社会治理能力和水平，为满足人民美好生活需要奠定坚实基础。

一、深刻把握党建引领城市社区治理的重大意义

党建引领城市社区治理是坚持党的全面领导的必然要求。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。城市社区是居民群众生活的家园，也是党和政府联系群众、服务群众的重要场所，城市社区治理现代化事关党的执政基础、国家长治久安和人民安居乐业。坚持和加强党的全面领导，把党的领导落实到城市社区治理的各方面各环节，是城市社区治理水平现代化的题中之义。必须紧紧抓住坚持和加强党的全面领导这个核心关键，充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，加快推进党的领导与城市治理体系有机融合，以完善基层党组织建设为抓手，进一步健全城市基层党组织体系，提高党在城市社区治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，进一步厚植党执政的组织基础和群众基础，确保城市社区治理始终体现党的意志，始终沿着中国特色社会主义道路前进。

党建引领城市社区治理是推进安全发展的关键支撑。进入新时代，我国既面临制度优势充分释放的重要机遇，也面临提升治理效能的严峻挑战。特别是随着社会结构、组织形式、价值理念的深刻变化，利益主体多元化、利益诉求多样化交织呈现，都对社会治理创新提出了更高要求。作为社会治理的基本单元，社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点，更好统筹发展和安全，加快打造共建共治共享的社区治理新格局任务更加紧迫。要切实发挥党在城市社区治理中的“定海神针”作用，提高基层党组织政治功能和服务功能，强化基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把各种治理主体凝聚到一起，把各种治理资源汇集到一起，推动政府“有形之手”、市场“无形之手”、居民“自治之手”同向发力，实现社区治理由自转向公转、单体到整体、粗放到精细的转型升级。

党建引领城市社区治理是满足人民群众美好生活需要的重要保障。伴随着我国社会主要矛盾发生的重大历史性变化，人民群众对于多样化、多层次的高品质生活的需要更为迫切。社区是基本公共服务体系的“输出终端”，社区治理的出发点和落脚点是服务居民、造福居民。由于职业、年龄、文化程度等差异，居民公共服务的需求也不尽相同，既期待更多地参与社区治理，也希望更好地实现个人价值；既追求安全宜居的生活环境，也注重公平正义的法治环境。加强和创新城市社区治理，必须坚持以人民为中心，将社区工作的重心转移到服务上来，在党建引领中强化社区为民、便民、安民功能，以建设服务型党组织为抓手，带动社区自治组织、社区社会组织建设，以多样化服务满足多元化需求，以精细化服务满足个性化需求，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二、深化党建引领城市社区治理工作的实践探索

近年来，湖北省始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党建引领、制度建设、改革创新，城市社区治理取得明显成效。一是治理体制日益完善。通过充分总结疫情防控经验，进一步完善了“五社联动”机制，建立健全“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的党组织架构，初步构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的严密组织体系。二是工作力量得到加强。深入开展党员“双报到”活动，建立“群众点单、社区派单、单位（党员）接单”机制，推行“认岗认事认亲”服务，推动104 万名党员干部常态化下沉社区，党员干部们在常态化疫情防控、防汛救灾中发挥了重要作用。三是服务能力逐步提升。在城市社区全面建立“一站式”便民服务站，普遍开展基本公共服务办理、代办等服务，3.2 万个城市住宅小区实现物业全覆盖，指导物业服务企业建立党组织2328 个，党组织覆盖率达到56%。

但同时也要看到，党建引领社区治理是一项长期而又艰巨的工程，对标中央要求、对比群众期待，我们加快推进城市社区治理依然任重道远。一是社区治理结构不紧密。部分驻地单位共建意识还不强，各自为战、协同不够的问题依然存在。二是网格化管理不精细。特别是城市老旧小区、“三无”小区人口密度大，不少还缺乏规范的物业管理，存在管理不到位、信息掌握不精准等问题。三是社会动员能力不强。社区治理主要依靠社区党委、驻社区单位等公权力量，居民自治缺乏积极性、组织化不够、主体作用彰显不足，共建共治共享的治理格局有待进一步完善。四是信息化建设水平不高。城市社区治理相关平台系统之间的数据壁垒还没有完全打通，信息实时共享、互联互通不够，社区治理信息化水平不高，距离智慧治理还有较大差距。

三、推进党建引领城市社区治理的基本路径

优化组织体系，形成共治优势。深化城市社区治理改革，必须把加强党建引领这条主线贯穿社区治理全过程，将党的组织优势转化为治理效能。一是要进一步健全“街道党工委—社区党组织—小区网格党支部—楼栋党小组—居民党员中心户”五级组织架构，将党组织延伸到群众“家门口”，打造上下贯通、执行有力的组织体系。二是要严格落实党建责任制，明确主体责任、监督责任、“一岗双责”三张大表，明确党建责任考核机制和奖惩办法，确保党建工作落到实处。三是要创新工作方法，推进“三治”融合，特别是充分运用疫情防控的党建工作成果，支持驻社区企事业单位共驻共建，真正把方方面面的力量和资源组织发动起来。

建强治理载体，凝聚自治合力。阵地建设是基层党建工作的重要内容，直接影响着社区治理的成效。一是要搭建便民服务平台，健全“三单”工作机制，围绕群众需求建立“需求清单”，根据党员兴趣特长和服务意愿建立“资源清单”，精准统筹制定“服务清单”，不断激发社区党建的生机活力。二是要搭建自治互助平台，发挥群众的主体作用，健全“四会”治事、“五社”联动机制，完善社区自治的制度体系，真正把群众发动起来、组织起来，凝聚起社区自治的强大合力。三是要搭建精细管理平台，树立“全周期管理”意识，推进“红色物业”提档升级，特别是抓好老旧小区、“三无”小区管理服务，促进网格化管理更加精细精准。

建强工作队伍，夯实善治基础。社区治理效能的提升，离不开一支专业化的社区工作者队伍。一是要建好用好社区党组织书记队伍，完善社区党组织书记事业岗位管理制度，健全社区党组织书记选育管用机制，实施后备力量培育工程，落实社区党组织书记党建引领和社区治理“第一责任”。二是要建好用好社区工作者队伍，按照社会化、职业化、专业化要求，坚持城市社区工作者县（市、区）统一招聘、街道统一管理、社区统一使用原则，完善岗位与等级相结合的职业体系，真正让社区工作者有奔头、有劲头、有干头。三是要建好用好志愿者服务队伍，整合志愿服务资源、优化志愿服务工作体系，健全完善社区志愿者登记注册、教育培训、项目建设、服务保障等工作制度，切实发挥党员志愿者的模范带头作用。

强化信息支撑，打造智治社区。信息化建设是党建引领城市社区治理的必然选择。一是要持续推动“互联网+政务服务”向社区延伸，推进市、区、街道（乡镇）、社区四级联通共享的社区综合服务信息体系建设，推动“一门式”服务模式在社区广泛应用。二是要开展“互联网+社区”行动，推动互联网技术与社区治理深度融合，运用各类新媒体引导居民群众密切日常交往、参与公共事务、开展议事协商，探索社区治理和服务新模式。三是要积极推进智慧小区建设，完善网格化管理信息平台，用好疫情防控人口数据采集成果，动态更新社区居民信息数据库，建立一套包容性、创新性、智能性较强的信息服务系统，加快提高智慧社区建设水平。