跨境电子商务发展面临的挑战与对策——以武汉市汉正街为例

史转转 可巍

党的十八大以来，我国的外贸创新能力持续增强，跨境电子商务、海外仓、市场采购贸易、外贸综合服务企业、保税维修、离岸贸易等六种新业态蓬勃发展，已成为推动我国外贸高质量发展的强劲新动能。其中，跨境电子商务是基于网络信息等新技术而发展起来的一种新业态，它既是近年来我国发展速度快、带动作用强的一种外贸新业态，同时也正成为国际贸易的新发展潮流。

一、武汉市汉正街跨境电子商务发展现状

1.跨境电子商务基地建设取得一定成效

2012 年，武汉市汉正街都市工业区获批首批国家电子商务示范基地，汉正街充分发挥电子商务产业聚集优势，已初步形成集聚发展的良好态势。2018年7 月，武汉市获批国家第三批跨境电子商务综合试验区，为此，湖北省政府印发了《中国（武汉）跨境电子商务综合试验区实施方案》，对武汉综试区的发展定位、发展目标、主要任务（“三平台”、“六体系”建设）、创新举措等都做了详细规划和要求。2019 年9月27 日，武汉市政府发布《汉正街复兴总体设计方案》，提出要加快商贸流通模式创新，到“十四五”末，汉正街跨境电子商务交易额年增长率要达到100%以上，使汉正街成为“买全国、卖全国”“买全球、卖全球”的国内强大市场枢纽和国际性供应链管理服务中心。2019 年11 月28 日，武汉跨境电子商务服务资源中心在汉正街挂牌，从而成为全国仅有的两家政府主导的跨境电子商务载体之一，武汉市硚口区政府也分别与阿里巴巴、弗睿电子商务签署战略合作框架协议，标志着汉正街跨境电子商务功能区建设正式启动。2021 年5 月27 日，武汉跨境电子商务“9810”模式中欧班列首发仪式在中铁联集武汉中心站成功举行。9 月，汉正街跨境电子商务产业园在恒隆写字楼挂牌。12 月，武汉跨境电子商务服务资源中心运营方汉睿集团被湖北省教育厅认定为湖北省跨境电子商务职业教育集团。

2.跨境电子商务产业起步良好

自2019 年启动建设以来，汉正街跨境电子商务功能区主要发展C 端业务。目前汉正街跨境电子商务产业园集聚的服务资源已初具规模，包括供应商600 多家、平台企业15 家、支付企业10 家、物流企业16 家、孵化本土跨境电子商务企业37 家，签约大专院校15 所，开展培训超5000 人次，举办论坛活动10余场，注册海外品牌6 个，实现交易额10 亿元，商品出口美国、日本、加拿大、英国等20 多个国家和地区。资源服务中心已与18 家企业签署入驻协议，与15 家企业签订了Amazon 跨境电子商务代运营合作协议，与4 家企业签订了eBay 业务运营服务合作协议。恒隆产业园持续推进向外招商，已与9 家企业签署了入驻协议。

二、武汉市汉正街跨境电子商务发展存在的主要问题

1.跨境电子商务产业起步晚、规模小，市场驱动力不足

与广州、深圳、杭州等城市相比，武汉跨境电子商务产业的发展还存在较大差距，在中部地区也落后于郑州和长沙。在2020 年全国城市跨境电子商务产业排名中，武汉仅排第17 位，说明武汉跨境电子商务产业基础较为薄弱。武汉市汉口北国际商品交易中心自2016 年起，相继开展了国家市场采购贸易、商贸流通服务国家级标准化、湖北省外贸综合服务等重要贸易改革试点工作。该交易中心近五年进出口总额达107 亿美元，年平均增幅46%。相较而言，汉正街跨境电子商务产业起步晚、底子薄、规模小，市场商居混杂、产权分散，主要以个体户为主，配套不完善，商户缺乏开展跨境电子商务运营的意识、资质、能力，市场驱动力严重不足。

2.缺乏完善的跨境电子商务产业规划和支持政策体系，政府引导力不足

2017年11月，武汉市东湖高新区出台了《武汉东湖新技术开发区关于促进跨境电子商务发展的支持办法》。2019 年1 月，湖北省政府发布了《中国（武汉）跨境电子商务综合试验区实施方案》，武汉市商务局和财政局联合出台了《武汉市跨境电子商务资金扶持政策》。2019 年4 月，武汉市政府印发了《2019 年武汉市优化大通关环境促进跨境贸易便利化实施方案》。这些政策为促进武汉跨境电子商务产业的发展发挥了积极作用，但是缺陷也同样存在，例如，武汉市硚口区没有出台专门的与跨境电子商务相关的支持政策，而汉正街也没有制定跨境电子商务产业发展规划，导致已出台的一系列政策未成体系、难以兑现。

3.缺乏核心平台和头部跨境电子商务企业，产业服务能力偏弱

一是汉正街商户试水跨境电子商务的意愿低、数量少。汉正街作为传统商品批发市场，市场主体的90%以上是个体经营户，市场交易方式较为传统，一般情况下以现金、现货、现场的“三现”交易为主；不少商户一定程度上存在“拒网”“畏网”情绪，缺乏线上开拓市场的主动性，惧怕跨境交易产生的风险。二是缺少头雁型跨境电子商务企业。如天猫国际、京东、网易考拉等跨境电子商务的主要平台，均未在汉正街设立站点；现有的本土跨境电子商务企业规模小、分布散，多数是中小型企业，且以第三方平台销售为主，自建平台不多，处于产业链下游，盈利模式单一被动。三是配套体系不完善。缺乏核心平台企业、渠道企业和技术支持企业，导致支付系统、物流服务、人才支撑等配套服务能力不足。这一系列问题的存在严重抑制了汉正街商户先行先试“吃螃蟹”的积极性，同时也难以吸引外地跨境电子商务企业入驻聚集，导致产业集群效应不明显。

三、武汉市汉正街跨境电子商务发展的对策

1.建立国家级跨境电子商务产业示范基地

在建立汉正街跨境电子商务功能区基础上，积极申报武汉市硚口区国家跨境电子商务产业示范基地。充分利用硚口区传统贸易的资源优势，打造一批本土跨境电子商务平台，培育一批“链式抱团”跨境电子商务企业。加大招商引资力度，重点引进知名度高、交易规模大的跨境电子商务平台企业、海外外贸企业落户硚口区。支持跨境电子商务企业做大做强，发挥其龙头企业的示范效应，进而带动小型跨境电子商务企业的发展，构建跨境电子商务产业链。培育优秀跨境电子商务品牌，促进“平台+产业”有机结合，打造富有特色的跨境电子商务产业集群。

2.完善跨境电子商务服务资源中心体系建设

整合跨境电子商务产业资源，建设“三大中心、三大基地”，以此带动整个产业链的落地。建设统一的数据中心，包括货物产品数据库、人才数据库、外贸交易统计数据库等。建设能够辐射区域的活动中心，统一协调各类资源，承办行业交流、人才对接、跨境论坛、平台推介、政策宣讲等活动，打造华中地区跨境电子商务产业桥头堡。聚焦需求、整合资源、有的放矢，建设专业的招商中心，对接政府与企业需求，协助政府开展好招商引资工作，对跨境电子商务行业进行摸底，让政府招商政策有的放矢。与高校建立战略合作，集中建设跨境电子商务学科，完善实战培训体系，建设人才培训基地。设立产业引导资金项目，提供资金支持，进行保姆式孵化，创造条件鼓励支持跨境电子商务企业创业，建设企业孵化基地。聚合平台资源，完善结算功能，建立信息平台，建设平台服务基地。

3.引进跨境电子商务B 端头部企业

结合汉正街的市场特点，大力引进阿里国际、京东国际、大龙网等B 端头部企业，鼓励本地跨境电子商务企业与其深入合作，大力发展跨境电子商务B2B 出口、直购进口等业务，扩大销售规模，加快吸引跨境电子商务产业链上下游企业落户武汉。积极引导汉正街优质商贸企业加快“触网上线”，拓展“线上+线下”“内贸+外贸”的跨境电子商务业务，以国际市场需求为导向推动产品创新和品牌创新，推动本土企业转型升级。积极申报市场采购贸易试点，从强内贸向内外贸结合并举转变，促进市场采购贸易与跨境电子商务、海外仓、保税维修、离岸贸易等新业态融合发展，带动本地产业链、供应链转型升级，提升外向型经济的发展水平。

4.优化跨境电子商务发展环境

一是打造龙头平台。以弗睿电子商务、大龙网等跨境电子商务重点企业的入驻为撬动点，进一步推动平台聚集，形成政府主导、市场运作、平台服务、外贸拓展、配套完善的跨境电子商务产业生态圈。二是建设便捷信息平台。打破信息壁垒，在物流、通关、支付和税务等机构间实现数据有效交换，实现金融和物流等服务更加便利，进而降低企业汇兑和物流运输成本。三是加快建设海外仓。培育一批本土企业成长为全球性海外仓平台公司、第三方跨境电子商务平台和全球化物流企业，健全海外仓的服务网络，完善海外仓物流体系，向供应链上下游延伸服务，为平台入驻企业提供一站式服务。四是建立人才基地。积极主动与高校、科研院所开展联合办学，创新跨境电子商务人才培养机制，开展电子商务人才从业技能培训。五是建立金融服务基地。引进具备资质的金融机构、支付机构、第三方跨境电子商务平台、外贸综合服务企业，为跨境电子商务企业提供融资、保险、支付、本币跨境结算、结售汇等配套金融服务，建立一站式金融服务体系。

5.完善跨境电子商务多级政策支持体系

武汉市应加快出台支持跨境电子商务发展的一揽子政策，安排足额财政资金，以推动跨境电子商务产业高质量发展。对在汉正街开展跨境电子商务业务的重点企业，在房租上应按照实际租赁费给予定量补贴，对有关企业用于自身发展的融资担保、银行贷款应给予相应比例贴息，针对在功能区举办的一些效果好、社会影响力大的跨境电子商务论坛交流、大赛峰会等活动给予一定资金支持，对电子商务平台的推介、推广给予定额补助。按照规模大小和运营面积设立专项奖励标准。引进知名跨境电子商务企业，做大跨境电子商务业务量。引导金融资本包括适量外资合理流入跨境电子商务领域，以期权形式参与融资，夯实资金保障基础。制定汉正街跨境电子商务产业规划，完善功能，合理布局，提供载体支持，夯实跨境电子商务产业发展的基础。