失业保险制度对促进就业的影响

高研 北镇市人力资源和社会保障服务中心

随着国家经济结构变化的影响，使得我国的失业率呈现不断上升的状态。在这种情况下，如果没有采取相应的措施，就会导致失业人员的正常生活受到影响，进而成为闲散人员流入社会，影响社会的稳定发展。因此，制定并且实施相应的保障措施中的失业保险制度就是其中的一种。这种制度是借助立法得以强制实行的，采用社会集中建立失业保险基金的方式，对于非因本人意愿而中断就业的人员提供一定时间内的物质帮助，并且帮助其进行再就业的一项制度，可以有效地解决我国的失业问题。但是在实际的失业保障制度落实的过程中，会存在多个方面因素的影响，导致失业保障制度的应用效果并不理想，依然存在失业人员的问题，影响国家的可持续发展。所以，就要对失业保险制度对促进就业的影响进行分析，发现其中存在的问题，采取针对性的措施，解决存在的问题，提高失业保险制度的应用效果，进而实现激发失业人员再就业积极性的目的，降低国家发展的压力，推动国家向着稳定且可持续发展的方向发展。

一、失业保险制度对促进就业的具体表现

在我国失业保险制度落实的过程中，主要是发挥其中的促进就业和预防失业以及生活保障等多个方面的作用。调查发现，现实生活中，诸多居民无法认识到失业保险制度的核心内容是促进就业，认为主要是以保障失业人员基本生活为基础实施的相应措施，后续才是推动失业人员进行再就业[1]。因此，政府部门为了充分保障失业保险制度中的促进就业功能的得以发挥，实施了多项的措施。主要有以下几方面：第一，对失业人员的基本生活进行保障，主要是借助心理培训和疏导等工作的开展，保障失业人员的心理处于积极向上的状态，同时要鼓励失业人员参加相关的技能训练，促使失业人员的职业技能显著提高，增加再就业的成功率。第二，要为企业经营发展创造稳定的环境，改善企业的经营情况，推动失业保险关口向着前移的方向发展，重视失业保险基金中补贴措施的实施，尤其是在岗培训方面的补贴措施。通过这样的方式，改变由环境因素变化而导致的人员削减问题，这样既可以减少失业人员的出现，而且还可以保障企业的稳定发展。在这种情况的影响下，使得促进就业的功能主要体现失业人员和企业这两方面。首先，失业人员由于失业保险制度的存在，促使失业人员的正常生活得到保障，同时为失业人员成立相应的心理辅导以及技能培训的机构，帮助失业人员的心理和心态处于积极向上的状态，促使失业人员可以积极地面对失业和再就业等多个方面的问题，减少失业人员因为失业而导致的极端问题，保障失业人员的人身健康和生命安全，以此可以保障社会的稳定。同时在与失业人员进行沟通的过程中，要鼓励失业人员利用这个机会充分的提升自己，通过举办相应的就业技能培训活动，提升失业人员的职业能力，完善失业人员的个人简历，提升失业人员的面试技巧，参与技能培训活动，获得相应的技术资格证，提高失业人员的再就业成功概率。并且还要可以鼓励失业人员主动将自身的个人信息登记在相应的就业机构，尤其是人力资源市场和让人才中心等部门，以此便于自身可以及时了解就业信息，增加再就业的机会。另一方面，企业，在落实失业保险制度的过程中，政府也制定了相应的补贴资金政策，为企业的长远发展奠定基础，减少企业因为员工的大量削减而导致的人才短缺以及人员结构的变化，影响企业的稳定发展。同时要设置相应的创业基金，对现有企业的加大生产以及扩大投资力度等方面提供助力，促使失业人员可以借助创业的方式实现再就业的目标。并且通过企业的创建，增加人才的需求，创造更多的岗位，以此为失业压力的缓解提供助力，最后鼓励企业开展招聘会，为失业人员了解就业信息提供助力，同时还可以缓解的人才短缺压力。通过这样的方式，既可以落实失业保险制度，还可以保障失业人员和相关企业的正常发展，以此可以更好地维护社会以及国家的稳定发展[2]。

二、失业保险制度在促进就业方面存在的问题

（一）失业保险制度对失业人员的保护力度不完善

研究发现，我国的失业保障制度在落实的过程中，存在职失业人员保护力度不完善的问题，尤其是存在覆盖面较窄和支付标准较低等方面问题，在这种情况下，难以对失业人员的基本生活进行保障。虽然在国家的发展过程中，存在失业保险制度，但是大部分的失业人员还是会存在基本生活缺少保障的问题，影响失业人员的心态。而导致这个问题出现的具体原因如下：首先，覆盖面积较窄。按照理论知识的研究，失业保险制度面对的对象是社会经济活动中涉及的全部劳动力，尤其是其中并非资源而导致失业的劳动人员，并且在该类劳动人员存在生活困难以及再就业需求等时间点，为其提供相应的保障。在这个过程中，要想促使失业保险制度的作用得以发挥，需要为失业人员提供再就业帮助和经济方面的补偿等。然而在实际的失业保险制度落实的过程中，其中的失业对象只是局限于城市经济范围中的企业和事业单位中的失业人员，尤其是公有制经济的企业人员可以更好地享受失业保障的福利。但是对于农村地区的各种企业中的失业人员确是处于忽视的状态。在这种情况下，也就导致失业保险制度的落实难以发挥全面覆盖的作用，而且失业保险制度只对大量稳定职业的工作人员进行保障，使得失业保险制度制定的意义和落实的作用出现严重的偏差，难以缓解我国的失业压力，不利于国家与社会的稳定发展。

另一方面，失业保险制度的给付水平较低。通过调查发现，失业保险金的标准呈现较低的状态，并且与失业人员失业前的工资情况脱离，使得失业保险金的金额与最低工作标准相比，还存在相差交大的问题。在这种情况下，导致失业人员就算领取了失业保障金，但是依然难以满足自身的生活需求，这也就导致失业保险制度的功能难以落实，也就导致失业保险制度制定的初衷难以得到保障。同时在实际的失业保险制度落实的过程中，其中应该设置的职业以及专业培训等方面的配套工作依然存在设备不完善和分布不均的问题，大部分的配套设施经常设置在经济发达的地区之中，对于经济欠发达的地区来说，其中存在的职业与专业培训设施虽然存在，但是并没有发挥其存在的意义和作用，依然存在较为严重的失业问题。

（二）失业保险制度存在诸多的客观问题阻碍再就业的进行

在失业保险制度落实的过程中，还会受到客观问题的影响，导致失业人员的再就业工作效果难以得到保障。其中影响最大的问题就是给付期限过长和基金支出安排不合理等多个方面的问题。具体分析如下：一方面，给付期限过长的问题。通过调查发现，在实际的生活过程中，失业保险待遇的给付时间的长短对失业人员自身的就业意愿产生直接的影响，因此，要求相关机构在落实失业保险制度的过程中，要适当缩减失业保险待遇的给付时间。我国的《失业保险条例》中，规定失业保险待遇给付期限最长为两年，最短一年。把我国的失业保险待遇时长和西方国家进行比较之后发现，我国的时间明显长于西方国家。在这种情况下，使得部分失业人员失去再就业的动力，并且还会影响失业人员的再就业积极性，尤其延长失业人员的职业搜寻区，降低失业保险基金的使用效率。

另一方面，存在基金支持安排不当的问题。在这个过程中，要求失业保险基金管理应该遵循“以收定支和收支平衡”的要求。但是在实际的国家发展过程中，其失业保险资金存在大量的闲置现象，这与我国实际的失业情况不符。由于这个现象的存在，也就导致失业保险基金存在的作用难以发挥，并没有对失业人员的基本生活进行保障。而且在这个过程中，还存在基金支出比例不合理的问题，使得失业保险制度在落实的过程中，以保障失业人员的生活保障为主，忽视失业人员就业方面的发展，严重影响失业保险制度作用的发挥[3]。

三、提高失业保险制度在促进就业方面影响的措施

（一）增加失业保险金的覆盖范围

要想促使失业保险制度可以实现促进就业的功能，就要增加失业保险金的覆盖范围，囊括更多的人群。在这个过程中，失业保险给付的标准是相关人员的失业保险缴满一年。同时对于未交满一年的人员也可以接受一次性的相关补助帮助。并且要求相关部门要把农村地区的工作人员纳入失业保险的范围之中。在这种情况下，主要表现在以下几方面：首先，针对毕业生和即将毕业的学生来说，制定见习岗位津贴的制度，借助失业保险基金和企业单位的交流和补助，促使失业保险基金可以和用人单位的资金进行转换，促使用人单位可以提供更多的就业机会，在这个过程中，要规定划拨资金的金额与签约的人数以及时间有着直接关系，要求毕业生只有超过规定的实习期限才可以获得相应的划拨资金，以此提高用人单位的道德水平，还可以减少企业和单位对保险金的依赖程度。通过这样的方式，实现促进就业工作开展的目标。同时还可以对劳动人员的专业水平以及综合素质等多个方面进行提升，促使学生的就业成功率显著提高，减少大学毕业生闲置在家的现象。

（二）激发失业人员再就业的积极性

为了促使失业保险制度中的促进就业功能得以发挥，就要激发失业人员再就业的积极性。在这个过程中，要保障失业保险政策的制定可以满足就业政策和劳动市场的需求，因此，就要对失业保险的标准进行提升，以此保障其可以满足失业人员的需求。所以就要重视以下几方面的内容[4]：第一，对失业保险的水平和经济增长的程度是否适应；第二，失业保险标准的提升受到企业缴费能力的影响。一旦失业保险标准的提升，就会增加缴费的金额，进而增加企业的负担，并且使得企业的劳动成本增加，但是会导致市场竞争力降低。由于上述因素的存在，促使相关部门在提升失业保险标准的过程中，要以企业和社会发展的实际情况为依据，进行适当的提升。通过这样的方式，提升失业保险制度的能力，可以满足诸多失业人员的需求。同时在这种情况下，企业的劳动用工也呈现灵活的状态，为失业人员提供更加优质和稳定的岗位。这样促使失业人员不但可以享受相应的社会保障，而且还可以更好地应对经济市场的变化，提高失业人员再就业的积极性，以此发挥失业保险制度的促进就业的作用。

（三）优化并且健全失业保障体系

要想保障失业保险制度中促进就业的作用得以发挥，就要优化并且健全失业保障体系，这就要把“互联网+”和“大数据”等多个方面的技术应用在实业领域之中，推动其中的失业保险服务以及管理工作等向着数字化和信息化方向的发展。在这个过程中，就要做到以下几方面：首先，构建统一的失业保险经办网络平台，推动失业保险金的申领和稳岗补贴申报以及技能提升补贴的申报等多个方面的工作可以在网络平台得以办理。其次，优化和完善失业保险处理程序，推动其向着便捷有序的方向发展，尤其是对程序和材料进行简化，促使失业保险跨地区统筹信息的目标得以实现，加快信息共享平台的建立，以此保障失业保险基金跨地区结算服务的效果。最后，提高网络平台和系统的安全性，尤其是要提升抵抗网络攻击的能力，这就要建立相应的电子认证制度，提高数字化系统运转的安全性。提高基金运行的安全性并且要对各个地区的内控机制以及财务管理制度等方面的内容进行完善，促使地区的内控能力和稽核能力以及档案管理能力，还有绩效考核能力等方面得到显著提高，可以向着信息化的方向发展，减少相应的违法行为。通过这样的方式，实现失业保险基金规范运行的目的，充分发挥失业保险制度的作用[5]。

四、结语

总而言之，在国家可持续发展的过程中，要重视失业保险制度的落实，为失业人员提供相应的助力，帮助失业人员度过艰难的时期，提高失业人员进行再就业的积极性。因此，就要对职业保障制度落实过程中遇到的问题进行解决。通过这样的方式，促使我国的失业问题得到有效的解决，使得失业保障制度的落实可以成为社会和国家发展的“安全网”，减少失业问题这种不稳定因素的影响，以此有助于国家可持续发展战略目标的实现，提升国家的整体实力。