县级融媒体中心助力基层社会治理水平 提升路径探析

程鹤立

（作者单位：新华社新闻信息中心重庆中心）

习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调：“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好地引导群众、服务群众。”[1]近年来，各地县级融媒体中心因地制宜，不断提升新闻舆论的传播力、引导力、影响力和公信力。作为全媒体传播体系的重要组成部分，县级融媒体中心是直接面向群众、服务群众的重要平台，通过传播本土化产品践行社会引导功能，成为提升基层社会治理能力的有效抓手。

党的十九大报告提出要推动社会治理重心向基层下移。县级融媒体中心作为基层单位，与县域内群众的贴近性，决定其在推进基层社会治理工作上具备天然优势。县级融媒体中心的纵深发展，既能拓宽基层群众表达诉求的通道，又成为解决群众身边事的协商平台，能够及时化解基层矛盾，推动基层社会治理能力提升。因此，县级融媒体中心在巩固壮大基层主流思想舆论的同时，应积极发挥基层社会治理枢纽的作用，从而更好地服务于政务管理、基层治理，更好地服务于社会经济发展和民生福祉[2]。

1 县级融媒体中心参与基层社会治理的时代价值

县级融媒体中心聚焦县域群众，“本土”优势显著。实践证明，县级融媒体中心通过整合资源，打造新型传播平台，建设新型主流媒体，能够提升用户黏性，积极践行社会引导功能。

县级融媒体中心强化基层治理，巩固思想共识，成为新时代治国理政的新平台。党的十九届四中全会明确提出：“必须要加强和创新社会治理，完善科技支撑的社会治理体系。”作为打通媒体融合“最后一公里”的新平台，县级融媒体中心建设有助于推进社会治理现代化。在新冠肺炎疫情防控期间，各地县级融媒体中心积极响应党中央号召，通过广播、电视、报刊、网络等媒体平台，以文字、图片、音频、视频、动画等全媒体形式，第一时间发布党中央关于新冠肺炎疫情防控的政策、文件，聚焦社会热点，回应群众关切，播发权威信息和科普文章，加强深度调研，推出系列报道，持续关注本地疫情防控进展情况，并助力企业复工招工。另外，县级融媒体中心积极开通各项远程服务功能，畅通信息传播渠道，及时辟谣且有力引导舆情的同时，要为群众生活提供便利，切实发挥主流媒体压舱石、稳人心的作用，助力打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。通过创新服务，提升基层舆论引导力，守好基层主流舆论阵地，拓宽社情民意表达渠道，助力解决基层问题，县级融媒体中心成为社会舆论的引导者、交流对话的组织者、公共服务的提供者、矛盾冲突的调解者、协同合作的链接者，切实强化基层治理，巩固思想共识、稳定县域社会秩序、夯实党的执政根基。

县级融媒体中心激发基层活力，促进产业转型，为乡村振兴提供强大助力。实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。作为基层新型主流媒体，县级融媒体中心通过平台、内容、服务形成的产业链，推动乡村数字经济发展，在引领乡村创新发展的同时，改善乡村人居环境、焕发乡村精神面貌，使数字乡村成为中国经济发展的新引擎。近年来，重庆市江津区融媒体中心整合传播优势，并发挥主流媒体的公信力和权威性优势，吹响乡村振兴和直播带货的冲锋号，通过直播带货“不知火”等当季农产品助力农民脱贫，探索乡村振兴新路径。移动互联网时代，县级融媒体中心在促进农产品销售，培育农产品品牌，推动农业产业升级中发挥着重要作用，这不仅是县级融媒体中心的下沉实践，更是促进农业升级的有利引擎，成为推动乡村振兴的重要抓手[3]。

县级融媒体中心创新基层服务，积极引导群众，推动基层治理能力不断提升。习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调：“各级党政机关和领导干部要提高通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领。”县级融媒体中心作为基层主流舆论阵地，通过文化宣传、提供综合服务助力基层治理的功能和作用不断彰显，对强化党的领导、巩固基层政权、服务人民群众、引领社会风尚具有显著作用。同时，县级融媒体中心扎根基层，与地方政府部门深度融合，在提供政务服务、公共服务、文化服务的同时，结合各地实际推出社保、求职、出行、缴费等民生服务，关注百姓的衣食住行，将服务送到百姓家中，使服务功能与引导功能相辅相成，能够有效疏导各种矛盾冲突，及时化解社会发展中的不稳定因素，推动基层治理方式创新发展。

2 县级融媒体中心参与基层社会治理的现状

随着媒体融合向纵深发展，5G、物联网、大数据、人工智能等新兴科技的赋能，县级融媒体中心通过精准地接收、识别、响应、反馈公共问题和公众需求，在参与基层社会治理过程中呈现出多元化、数字化和共享化的特点，不仅唤起了基层群众的价值认同，还为维护社会稳定作出了重要贡献。

县级融媒体中心在参与基层社会治理中呈现出多元化特点。近年来，县级融媒体中心整合当地的媒体资源，包括报纸、广播电视台、网站、微信、微博等平台，形成“报网端微屏”的传播矩阵，通过图、文、音、视频全方位传播，以集群优势使党和政府的声音传得更远。同时，县级融媒体中心积极开拓创新，通过与企业合作，寻找市场化经营道路，构建“新闻+服务”新模式。如近年来，重庆市綦江区积极探索媒体深度融合的途径，通过多方协同，创新实践“融媒+政务+服务+产业”的融合发展模式，以“直播带货”等形式和企业开展合作，拓宽线上线下销售渠道，既为当地居民提供生活便利，又助力企业发展，通过大力推荐当地特色产品、旅游资源等方式，加强品牌宣传，促进地方经济发展，推进媒体深度融合发展，实现自我“造血”和“输血”的良性循环，通过加强多元主体间的关系黏度，提升基层社会治理能力。

县级融媒体中心在参与基层社会治理中呈现出数据化特点。用户是核心，数据为支撑。近年来，县级融媒体中心在提升内容生产能力的同时，通过整合基层政务资源、社会资源，打造多元、立体、精准、高效的信息服务平台，实现各种媒介资源、生产要素有效整合，使信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融互通，放大数字化管理效能，拓宽了社情民意表达渠道，架起了党和政府密切联系群众的连心桥，打通了联系、服务群众的“最后一公里”，也提升了基层政府的公信力[4]。如重庆市江津区融媒体中心借助新媒体传播优势，打造“指尖上的政务服务中心”。“最江津App”作为江津“智慧城市”建设的唯一入口，在全媒体平台开设“融媒问政”版块，搭建政务与民生互动平台。该平台入驻了上百家问政单位在线解答群众的疑问，解决群众投诉事件，并播出《问政调查》节目，成为政府与民众沟通的桥梁。县级融媒体中心充分发挥媒体的权威性，提升数字内容的开放性，通过接入数字端口，打通数据壁垒，连接政务民生，成为基层百姓的“掌中宝”，有效履行“服务人民”这一重要职责。

县级融媒体中心在参与基层社会治理中呈现出共享化特点。社会治理的目的是打造“共建共治共享”的社会治理格局，通过民主协商形成社会合力[5]。县级融媒体中心通过提高基层群众的责任意识，调动群众参与的积极性，打通基层治理交互空间，搭建基层治理平台，不断提升基层社会治理水平。同时，县级融媒体中心还为多元主体提供多样式合作，如重庆市两江新区融媒体中心，通过整合传统媒体、新兴媒体、商业媒体等传播平台资源，既共建共享，集内容生产、渠道传播、技术支撑、运营拓展于一体，形成纵向到底、横向到边的现代传播体系，更好地展现“重要窗口”的整体形象，又实现政府管理、社会治理、公民自治的良性互动，践行以人民为中心的发展理念，更好地联系群众、引导群众、服务群众，夯实基层社会治理根基，不断增强人民群众获得感、幸福感，推动基层社会治理的科学决策、高效服务与精准治理，有助于建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

3 县级融媒体中心参与基层社会治理的路径

新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事。县级融媒体中心通过打造集“声、屏、报、网”于一体的融媒体平台，融入基层舆论生态，能够优化政务服务，实现网络问政，提升基层治理水平，打造社会治理新阵地，让互联网更好地造福国家和人民[6]。

县级融媒体中心应健全舆论引导工作机制，强化基层社会治理，维护社会稳定。习近平总书记指出，“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区”。县级融媒体中心作为基层媒体，应该紧密联系群众，更好地聆听群众的诉求，提高社会治理体系和治理能力现代化水平[7]。

县级融媒体中心应发挥统一思想认识、凝聚社会共识的重要作用，应健全舆情监管机制，有效联动政府部门，加强对互联网发布内容的监测管理，及时进行舆情分析和研判。当县域内出现网络舆论热点事件时，要及时配合政府部门进行舆论引导，通过政务平台、新媒体平台，依法、主动、准确公开政务信息，发布权威信息，及时回应社会关切，实现线下实体处置与线上舆论引导的良性联动，推动网络舆情从“末端处置”向“源头治理”转变，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，并提高舆情处置速度，加大舆情监管力度，将谣言扼杀在摇篮里，正确引导舆情走向，维护县域意识形态安全。同时，县级融媒体中心可通过电视问政、门户网站、官方微信、政务服务热线等平台，畅通群众参与公共事务管理渠道，引导人民群众合理表达诉求、发表意见、提出建议，聚焦急难愁盼，了解社情民意，推动基层善治，维护基层社会和谐稳定。

县级融媒体中心应讲好本地故事，激发基层活力，推进治理创新。县级融媒体中心可通过聚焦本地文化和地域特色开展活动，激发受众情感共鸣、凝聚文化认同，加强用户黏性，提高用户活跃度，增强基层社会治理活力。情感共振、文化认同是县级融媒体中心进行舆论引导和社会互动的重点。县级融媒体中心是把党的声音传递到千家万户的“最后一公里”，也是贴近群众、了解民意的“最后一公里”。因此，县级融媒体中心应讲好党的故事，传播好党的声音，群众的需求在哪里，宣传报道就延伸到哪里；同时要深入挖掘地方特色，推动本地文化“走出去”，坚持内容为王，打造接地气的宣传精品，增强当地群众的文化归属感，扩大宣传报道的传播力、引导力和影响力。

中国传统文化博大精深，县级融媒体中心要充分利用互联网传播优势，以受众碎片化阅读为抓手，通过开办常态化栏目，采编制播有内涵、有底蕴、有品味的本土文化短视频，将本土特色文化融入融媒体内容生产，通过讲述接地气、冒热气的本地故事，发挥文化润物细无声的作用，振兴本地文化，弘扬优良作风、增强文化自信，传递时代温度。县级融媒体中心还应利用自身媒介优势宣传勤俭持家、尊老爱幼、与人为善、助人为乐、自强不息等中华民族传统美德，提高社会文明程度，增强基层自治活力。

县级融媒体中心应推进数字化平台建设，推进全域治理现代化向纵深方向发展。近年来，数据抓取、数据挖掘、数据可视化的“数据治理”引领社会治理方式创新，已成为社会治理的专业方式[8]，数字化建设已成为提升县级融媒体中心发展水平的内生动力。县级融媒体中心可通过创新采编播机制，进行数字化赋能，不断提升融媒体产品传播覆盖面和影响力；大力实施移动优先战略，结合当地实际构建数据化采编与传播体系，围绕新闻信息“一体策划，一次采集，多种生产，多元传播”，打造新媒体矩阵，创新推出“准、新、微、快”移动新闻产品，顺应“终端随人走、信息围人转”的移动化大趋势；同时积极与国家、省市级平台进行内容对接，用好其素材库的海量资源，丰富新闻素材，加强移动化、精准化、社交化的信息互动，形成全媒体传播生态体系。

在赋能基层精准治理中，县级融媒体中心应利用大数据提高社会治理的智能化水平，促进社会治理精细化，实现全域个性化发展，在提升基层舆论的传播力、引导力、公信力，筑牢基层意识形态“安全网”的同时，应优化“新闻+政务+服务”基层综合治理平台，以优质新闻内容构筑品牌公信力，以高效服务强化用户对平台的信任与依赖，精准对接党政所需、群众所急，并应用技术推动政务升级，整合交通、文化、医疗、教育、生活等便民服务资源，为群众提供衣、食、住、行、玩、乐、购等全方位的生活信息服务，丰富群众文化生活，打通服务最后“一公里”。

4 结语

实践证明，县级融媒体中心在创新基层社会治理中发挥着重要作用。随着全媒体传播体系的日益完善，技术赋能使县级融媒体中心实现了创新发展，数字赋能推进了融媒体中心助力基层社会精准治理。作为全媒体传播体系的重要环节，县级融媒体中心应充分发挥舆论引导、舆论监督和提供公共服务的作用，以传播本土文化为抓手，构建舆论引导新格局，以整合资源为抓手，践行社会服务职能，以搭建沟通桥梁为抓手，实现多元协商共治，持续优化基层治理生态，推进基层治理体系和治理能力的现代化建设。