完善政府采购预算管理探讨

曾亚艳

惠安县国库支付中心 福建·泉州

政府采购预算是在经济活动和业务发展需要的基础上，结合采购规定程序，完成政府部门采购计划的过程，是实现财政支出管理与宏观经济调控的重要手段，不仅可以提高采购工作的整体质量和效率，还为各项工作的开展提供了保障。因此，必须高度重视政府采购预算，完善政府采购预算管理制度。针对当前存在的不足，及时进行优化和改进，保证政府采购预算管理的科学性和合理性。

一、政府采购预算管理内容

1.项目纳入预算

单位涉及的全部政府采购项目需纳入财政预算，对于没有在预算中体现的项目资金不予拨款，在缺乏资金的情况下，财政活动将无法按照原先制订的计划展开，且政府采购工作进度也会受到严重影响。因此，需将与政府采购相关的所有项目纳入各部门预算中，再进行汇总与整理，编制成财政报告上交给财政部门进行审核与审批，审批后才能获得相应的资金扶持，以保证各项政府采购工作顺利开展与实施。

2.基本要求

政府采购预算管理的实现依托于预算编制方案，并始终坚持科学性、全面性、政策性基本要求，以保证政府采购预算管理工作有序、有效进行。

首先，科学性。将科学发展观作为预算管理的核心，与此同时，工作的基本要求为推动社会发展，以此增强采购预算项目实施的科学性、紧迫性，并保证所编制的采购预算体现出前瞻性、先进性的特点。

其次，全面性。在编制采购预算时，严禁编制缺乏配比性的预算项目，而针对已经确定采购预算的项目，应将预算金额同财政提供资金进行比对，以此规避开空头支票的问题存在，还能杜绝举债采购的不良行为发生。此外，项目采购预算也需同市场价格进行对比，以保证所编制的采购预算具有可行性，不仅可实现对支出的合理控制，还能避免因支出严控导致废标。统筹分析单位重要项目与基础活动采购需求，在符合基本需求的前提下强调重点，实现对采购需求与实际情况彼此平衡性的全面控制。

最后，政策性。开展采购预算编制工作时，需严格按照国家相关标准规范进行，而业务采购需以国产名优产品、自出创新产品为主，若没有特殊要求尽可能少采购进口产品，不利于后期维护，增多产品投入成本。此外，还需深度执行各项财政政策规定，将资金配置标准作为依据，落实采购预算编制工作，实现对预算标准的严格控制。

3.按照规定使用

对于上报并通过审批的政府采购项目，要求项目负责人合理配置资金，严格按照相关规定规划资金的使用，发挥各项资金的宏观政策导向，有助于社会经济的稳定发展。但想要实现这一目的，需落实资金使用过程中的监管工作，避免出现资金截留、擅自挪用等违规行为。此外，很多项目无法做到采购资金的合理支配，甚至出现盲目采购、重复采购、无预算超标准采购等问题，既影响项目实施进展，还不利于项目的最终实现，致使采购资金的使用效益受到严重影响。针对这一现象，需针对政府采购工作执行预算管理，并将管理工作融入采购全过程，以保证事前、事中、事后涉及的采购项目均按照最初所规定的用途使用，促使采购资金利用率最大化，以满足项目有序推进的基本需求。

二、政府采购预算管理的改进意义

政府采购预算管理工作对政府采购工作的顺利开展具有重要的作用。不仅对政府的目标完成度有直接影响，对财政预算管理工作的落实还起着决定性的因素。首先，在政府采购预算管理中，资金配置问题是政府采购预算管理工作中的重点，与规划目标关系密切。在编制采购预算时，要以政府发展需求为基础，根据实际情况制订预算计划，保证计划方案的可行性和完善性。在对政府采购预算管理工作进行改进后，不仅能够总结出整体发展建议，保证工作的规范性，还进一步保证预算管理工作的有效落实，实现资金的高效配置。其次，政府采购预算是实现政府宏观调控的重要手段。在其调控目标的基础上进行优化，不仅可以保证财政收入的平衡，有效控制市场宏观经济，还进一步协助单位进行科学、合理的调控，发挥其最大应用价值。与此同时，在政府采购预算实施的过程中，各预算单位作为主体，要以绩效管理和规划目标作为导向，提高规划与管理责任，实现资金的协调、统筹，最大化地为社会提供公共产品。最后，由于政府采购预算工作涉及内容较多、流程较复杂，在管理的过程中极易存在遗漏，加强对预算管理工作改进，不仅可以对财务管理中的各个业务节点进行严格掌控，保证各个环节有效衔接。通过对预算目标进行细化，对预算执行情况进行对比分析，还可以及时发现预算过程中存在的风险和隐患，及时采取有效的措施进行解决，进一步保证资金安全，提高财务管理水平。

三、政府采购预算管理存在的不足

1.预算编制机制不完善

在预算管理工作中，政府采购预算编制属于关键内容，但在编制期间常常受传统思想影响，对该项工作的重视程度不足，导致编制机制不健全，极大影响预算管理效果发挥。部分地方预算安排依旧采用粗略估算、简单平均、硬性包干的方式，部门间分配不均、合理性差、无标准，特别是预算资金中项目资金安排，没有经过专家论证和招投标流程，很多由领导直接拍板决定。上述问题的根源都在于预算编制机制不完善，缺乏采购制约、供货等机制的支持，导致预算管理流于形式，难以取得理想效果。

2.信息系统不完善

在预算管理工作中，存在预算编制软件不成熟、不规范的情况，比如表间逻辑关系、查询功能、审核功能等系统功能操作性不强，导致采购预算无法顺利落实，影响管理效果；财政国库集中支付系统、资产软件、决算软件等相关系统没有相互衔接，不能达到数据共享，很容易出现信息不能相比较情况，造成大量采购资金浪费，还会导致预算执行混乱。

3.岗位职责界定不清

随着政府采购预算制度的不断健全与完善，推动政府采购预算工作有序进行，但由于岗位职责、各职能部门应尽职责与自身权力不明确，致使采购预算环节缺乏规范性，无法发挥政府采购预算制度作用与价值。与此同时，预算、入库环节也体现出职责界定不清的问题，一般来说，不同部门有相应的工作内容，预算工作需由财政部门执行，而验收环节则需安排专业验收人员进行，且需根据不同部门设定明确职责，以实现各采购环节的透明化、秩序化管理，但因各部门不明确各自应负职责，极易在开展采购预算管理工作时发生失误。此外，采购资金预算与报销工作需安排财政部门加以管理，主要管理内容包括合同制订、采购预算、发票采购、报告验收等，由于缺少明确的部门职责分工，导致报销管理工作不具备严密性、规范性。

4.预算人员素质不高

部分从业者缺乏责任心，在实际工作中态度敷衍懒散，没有充分意识到预算管理工作在政府采购中的重要作用。同时采购管理部门没有对各个项目开展市场调研，预算人员手中的科学依据不足，很容易使预算编制偏离实际情况，甚至产生较大误差。采购部门将重心放在资金分配方面，忽视人员培训和教育工作开展，使从业者对岗位职责与内容的了解不足，很容易在工作中出现人为失误，影响整个采购效率提升的同时，还可能为单位带来较大经济风险。

四、政府采购预算管理的改进措施

在经济全球化背景下，政府采购预算管理应紧跟时代潮流，针对预算编制机制、预算管理方式、人员素质等方面存在的问题，应采取针对性措施改进和完善，才能使政府各项工作得到有序开展。

1.完善机制，实施精细化政府采购预算管理

（1）健全采购监管机制。站在采购单位的角度，与监管部门建立合作关系，共同加强采购工作的监管力度。一旦发现采购人员存在违规操作行为，应给予严惩，使违法成本增加，打消采购人员借助职位便利谋取私利的想法。同时，预算单位要根据预算要求开展采购业务,执行超预算和预算计划外采购工作时,应按规定履行政府采购预算调整审批。业务采购管理部门需转变监管理念，盯紧关键环节，提高监管实效。事前做好采购政策的宣传解读，注重事中事后巡查，使政府采购工作得到有效制约。

（2）健全内部控制体系。预算单位可以成立单位采购工作领导小组，共同决定供应商的筛选与确定等重大采购事项，针对技术强的项目采购，组织专家论证，集体决策和审批。单位要建立采购申请制度，授权相应请购权，明确相关部门或人员职责权限，采购人员定期轮换岗位。单位财务部门要认真核对合同发票、验收单、入库单等凭证，经授权人审批后向供应商办理结算。单位内控和内审人员可以随机对供应商抽查访问，了解供应商对本单位采购人员的看法，设立举报投诉渠道。

（3）建立采购预算编制制度。在预算管理工作开展中，应结合实际情况，吸取国外成功经验，量身制定预算编制与审核制度，具体措施如下：一是明确政府服务特点，预算人员应详细记录政府基础设施，将其汇总成表，对服务质量、数量与成本进行评估；二是严格控制采购预算资金，实行限额审批制度，有效避免无预算资金的支出，对于预算内的采购项目，要严格按照预算执行进度办理相关手续，在审核通过后，方可执行；三是提前对周物料需求进行预测，在此基础上过渡到月物料需求预测，保证采购计划的完善性，避免出现临时采购的情况。

2.创新方法，打造政府采购信息平台

当下，针对预算管理方式单一、执行力较弱的问题，可将先进技术手段引入其中，以创新方式打造政府采购信息平台，将采购计划在线申报，由相关人员负责审批，将审批结果反馈给申报人，依靠该平台进行采购管理，可有效抑制部分单位在采购期间存在的违规行为。在采购期间，经常有没有完成的采购预算项目，针对此类项目的资金，应以年为单位，在年末对其统计和回收，使此类资金得到有效监管。如若在采购管理期间忽视此类资金的管理，导致没有用完的资金流转到下一年，便会产生大量闲置资金，增加预算单位套取资金的概率，对预算资金利用率提升产生负面影响。对此，相关人员应借助采购信息平台，准确把控采购资金的去向、动态与结余，才可真正发挥资金价值，圆满完成采购任务。此外，采购信息平台的创建还可使信息联络更加顺畅，采购单位能够及时接到信息变更的通知，改变采购数量、类型或者取消采购计划，避免因信息无法共享导致重复采购，使采购资金得到节约，真正用在刀刃上。

3.明确职责，设置采购预算组织机构

单位内部需成立政府采购预算专项部门，部门成员应同时包括纪检、财务、后勤、审计等人员，还需要了解采购预算程序、拥有采购预算经验的专业人员，采购预算组织成立时，需做好成员专业知识培训工作，确保其能够全方位且熟练掌握政府采购预算全过程。此外，为规避采购预算环节执行期间存在腐败现象，增强采购预算作业廉洁性，需针对该项工作另设监督机构，以保证政府采购预算工作规范、透明进行，有助于评价机制的顺利实施。

此外，还需深层次探究各部门与在岗人员之间存在的职责关系。开展政府采购预算工作时，安排专业人员负责，以此增强责任明确性，当采购预算环节出现问题时，可在第一时间找到责任人。要求预算人员根据待采购业务及采购规划拟出业务采购金额，将其以报告的形式提交给财政部门进行审批，再由财政部门将报告并下发至采购部门完成业务的采购。在此期间，应组织其他部门参与到预算工作中，多部门约束下，增强政府采购预算管理公正性、公开性、专业性，还能起到培养采购预算组织机构成员责任意识的作用，使其树立起“先预算后采购”的作业观念。而监督机构应落实预算阶段的监督与检查工作，确保各类问题的及时发现，并同预算部门人员进行商议，对预算方案加以优化，推动政府采购预算工作稳定、规范进行。

4.加强培养，提高预算人员整体素质

在政府采购预算管理中，预算人员作为管理工作的主体，应加强技能培训与教育，使预算管理水平得到全面提升。在实际培训中，从政策宣讲、专项技能培训等方面着手，使其了解更多采购法规、流程、监管制度等方面的知识。只有全面把握采购流程，才能消除政策、工作上的误解，正确认识到本职工作的价值，提高预算人员的整体素质，使其自觉依法、规范地开展本职工作。同时，在采购预算管理岗位中，工作人员应理顺管理流程与工作关系，使预算管理效率得到显著提升。在业务操作方面，工作人员应全面掌握采购项目的实际内容，根据规章制度健全风险管控体系，避免和减少工作中因人为因素导致风险发生。引入考核机制与奖惩措施激发预算人员的工作热情，使其主动学习和思考，全身心地投入工作，促进预算管理效率提升。

采购预算管理工作对政府采购工作具有重要作用。不仅有效提高财政支出效益，保证财政资金使用效率，还最大化地避免资金浪费，提升市场经济效益。政府要高度重视，针对当前管理中存在的不足，必须完善管理机制，实现精细化采购预算管理工作；革新管理方法，做好预算、采购、支付、使用管理等系统数据共享共用，加强人才队伍建设，提高管理人员综合素质，保证预算管理工作的有序开展。