食品工业企业诚信管理体系与食品安全管理体系融合研究

蒲克俊

（兰州工业研究院，甘肃兰州 730050）

食品安全一直是国家高度重视的民生问题，近些年来国家通过出台食品企业生产质量规范、安全监管政策等，持续加大对食品安全问题的综合治理力度，取得了很大的成绩。但是，从部分食品工业企业不断发生的一些食品问题来看，现阶段食品安全管理的形势依然比较严峻[1]。食品企业对食品质量有非常直接的影响，而食品安全主要受国家各项管理政策的影响。随着现代食品工业体系的不断完善，在食品安全监管领域，将食品工业企业诚信管理体系与食品安全管理体系进行融合，有助于建立更加完善的食品安全生态环境，为实现人们放心消费、吃得安全提供更加科学的食品安全保障体系。

1 食品工业企业诚信管理体系概述

食品工业企业诚信管理体系是我国出台的一项旨在促进食品工业企业建立并实施诚信管理体系的总政策，包括食品企业实施诚信管理的方针、企业诚信经营运行以及检查和改进等[2]。该管理体系提出了食品企业要以相关法律为准绳，树立企业诚信责任精神，在食品加工、生产、流通的诸环节，加强对企业失信行为的检查和监督力度，让诚信理念渗透到食品工业企业长期发展的战略之中。目前我国食品工业企业实行的诚信管理体系依据为《食品工业企业诚信管理体系》（GB/T 33300—2016）。

2 食品工业企业诚信管理体系与食品安全管理体系融合的意义

自我国引入食品安全管理体系以来，国家通过采取多种措施有效构建了以食品安全管理体系为核心的食品安全监管体系[3]。借鉴食品安全管理体系中严密的技术监管方法，从技术层面极大地提升了食品安全的技术标准，对解决目前食品生产加工技术标准状态下的食品安全问题起到了很好的促进作用。食品加工生产过程中的质量监督越来越规范，使得食品的质量和安全标准得到了极大的提升。

传统的食品安全监管模式下，受到企业盈利的商业本质影响，食品工业企业在加工生产食品过程中，超标使用非食品原料、添加剂、化学物质以及使用不合格的原材料等问题突出。这些不法手段导致的食品质量安全问题后果严重，而且其具有较强的隐蔽性，不容易被发现。而诚信管理体系则在食品工业企业中强调诚信理念和意识，企业的诚信意识问题不仅关乎思想道德层面，而且还被赋予了法律的诚信义务和责任。因此，通过在食品工业企业中融入诚信管理体系，是一种从诚信文化责任意识方面对企业的高标准要求，引导企业运用科学的管理模式和组织实施方法，将诚信责任落实到企业食品加工生产的各项具体工作中。在企业内部形成一种责任意识、诚信意识，从而促进企业提升食品质量安全的自身监督管理能力，更加有效地防范和控制企业的失信风险[4]。

从上述分析可以看出，在食品安全监管领域，将企业诚信管理体系与食品安全管理体系进行有效融合对于解决企业自身诚信意识不足、不履行社会责任等问题起到了有力的促进作用。二者的融合对于食品工业企业来说，其不仅要遵循外部的食品安全监管各项标准，而且在企业内部，企业自身也要构建食品企业诚信经营文化，从而不断提升自身的诚信意识和社会责任意识。

3 食品工业企业诚信管理体系与食品安全管理体系融合的对策建议

推进食品工业企业诚信管理体系与安全管理体系的融合，对打造更加完善的食品安全监督管理体系具有非常重要的价值和意义。在实践中，政府、企业以及社会各界等都要充分发挥自身的作用。在企业内部，管理层要大力倡导食品企业诚信文化建设，形成一种健康诚信的食品企业文化，为各项具体工作的开展创造良好的诚信文化氛围。在资源整合层面，政府相关部门、社会第三方食品检验检测机构、企业等，要在组织架构、职责分配和工作落实以及人财物资源配置等方面密切协作，共同推进、调动全员参与意识，确保诚信管理体系与安全管理体系能够实现有效融合。

3.1 诚信管理体系与安全管理体系策划的整合

为实现诚信管理体系与食品安全管理体系的整合，首先要对两种体系的策划进行深入研究，找出上述二者在体系策划上各自存在的不足和问题，对整体的管理体系进行重新策划，既要体现各自的特色，又要体现二者融合的整体性规范要求。具体应从两个体系的策划入手[5]。食品工业企业诚信管理体系的策划主要包括体系范围的确定、法律法规和其他要求的确定、诚信因素的识别、诚信方针目标的确定等核心内容。食品安全管理体系的策划内容包括理解组织所处环境、识别相关方需求和期望、确定食品安全管理体系的范围、提出食品安全方针、建立前提方案、制定危害分析和危害控制计划等核心内容。因此，在策划时可以同时考虑两个体系的要求并加以整合。

食品工业企业应找准诚信管理策划的核心，通过设计科学的识别框架和约束规则，综合运用多种排查方法和技术手段，对危害食品质量安全的各种管理行为和生产加工技术方法进行严格规范地标识。例如，食品中添加剂超标、农药残留超标、重金属污染物超标等，这些因素对食品安全影响非常直接，而在食品企业的经营管理和生产加工过程中，上述影响诚信的核心行为通过一定的技术手段是能够防范和控制的[6]。因此食品生产加工企业在识别诚信因素过程中可以与危害分析交叉同时进行，分别组织企业内部的食品安全工作管理领导小组和诚信管理工作领导小组负责实施，并根据企业生产加工食品的类别、品种等制定具体的识别标准和管理制度，确保二者的融合能够发挥更好的作用。

3.2 诚信管理体系与安全管理体系文件的整合

诚信管理体系与食品安全管理体系在表现形式上都是以文件的形式对食品工业企业作出的具体规范要求。因此，在推进二者进行融合的过程中，要对其各自的文件进行重新梳理和整合。通过进行规范科学的文件整合，进而能够在实践中更好地发挥其统一管理、统一组织行动与实施的作用。在整合文件过程中，企业不应将其视为单纯的食品安全监管规范文件的编制整合，而是要将其当作一次对企业管理能力和素质的提升工程。企业应组织食品加工生产的关键作业程序管理人员、一线职工参与到文件的修订和编制过程中，尤其是一线生产技术人员，他们对食品生产技术标准、规范与实际运用掌握更加透彻，因而在整合诚信管理体系与食品安全管理体系中相关文件，并将其转化为企业具体的生产加工质量规范要求时，能够发挥其丰富的专业知识优势和实践经验优势。同时，应注意在融合过程中对二者相同或者类似文件规定等进行系统归纳，形成以质量诚信为核心的企业食品生产加工规范标准。

3.3 诚信管理体系与安全管理体系运行与改进的整合

食品安全管理体系运行的重点是危害控制计划和相关程序的执行，食品企业诚信管理体系运行的重点是诚信因素运行准则和控制程序的执行，而食品企业诚信因素运行准则中又包含了危害控制计划的要求，因此诚信管理体系与食品安全管理体系在实践运行过程中，存在十分紧密的联系[7]。从这个角度来看，需要根据二者一体化的内容和要求标准重新梳理各自具体的规范职责权限分配，在资源配置方面，应根据融合体系的不同侧重点做好相应的资源合理配置和使用。对于食品工业企业而言，在二者改进和整合过程中，要严格遵照文件规定体系的要求，加强企业的诚信文化建设，主动积极履行企业负有的社会责任，并将其落实到食品产品的生产加工过程中去，真正实现食品加工生产企业内部的重点监管，以企业全员参与的方式不断提升企业食品质量安全标准。在合规性评价、信用修复以及企业自我完善方面，应与整合后的诚信管理体系与食品安全管理体系新的规定标准相适应。

4 结语

食品企业诚信管理体系与食品安全管理体系的融合是当前食品安全管理领域关注和研究的一项重要事项。二者在融合的途径和方式上，在实践中也在随着现代食品工业技术水平的不断提高而呈现不同的形式，但是总体上二者的融合对于改善食品质量安全监督管理环节，促进食品工业企业积极履行诚信责任、社会责任等方面具有十分重要的价值。因此，要在理论研究和资源投入方面，进一步加强，推动食品企业诚信管理体系与食品安全管理体系实现深度融合。