关于水库移民安置管理工作实效性提升的若干思考*

魏利波

（西藏自治区水利电力规划勘测设计研究院，西藏 拉萨 850000）

水库移民安置管理工作指的是因为水库建设所导致的人口迁移以及社会经济系统重建的总称，主要是建设水库需对当地居民进行迁移安置，保障妥善安置好移民群众的正常生活。因此在工程建设中需要提升水库移民安置管理工作的实效性，从而确保因水库建设生活受到影响的移民群众能够得到有效安置，促进我国社会建设与发展水平的不断提升。

1 水库移民安置的基本特征分析

水库移民安置工作在水利水电工程建设中具有至关重要的作用，可以切实保障移民群众的正常生活，针对于水库移民安置工作本身来说，主要包含以下特征。

1.1 强制性

水库移民安置工作带有一定的强制性。该项工作在开展阶段通常属于一种由外在强力作用下产生的移民安置，同时水库安置工作属于政府行为而不是市场行为，所以在水库移民安置的过程中需要由政府进行动员、组织与实施，以此切实保障水库移民安置工作能够顺利推进，同时也能够在移民安置的过程中保障移民群众的根本权益。

1.2 补偿性

水库移民安置工作具有一定的补偿性。主要表现为水库移民群众属于为我国社会经济的建设与发展作出了巨大的特殊贡献群体，应当针对水库移民群体作出一定的经济补偿。在进行补偿的过程中需结合当地经济发展标准，根据相关法律、法规对水库移民所产生的经济损失进行补偿，从而不会因为移民搬迁安置而改变其原有生活条件。

1.3 社会性

水库移民会对社会人口以及其所在的社区文化组织结构产生一定影响，该项工作是以人的活动为中心所产生的活动类型，而人的社会性同样也决定了水库移民安置工作具备社会性的特征。

2 水库移民安置管理工作的重要意义

在新时代中国特色社会主义建设事业发展中，水利建设是重中之重，该项工作在一定程度上决定了社会的发展潜力，与新时代中国特色社会主义建设事业之间具有密切的关联，而在水利水电工程建设中积极开展水库移民安置管理工作同样也是最为关键性的环节［1］。水库移民安置管理工作直接对工程建设质量与进度造成影响，因此需高度重视水库移民安置管理工作，细致设计规划该项工作的各个环节与流程，用于保障水库移民安置管理工作有序推进。在水库移民安置管理工作实施阶段，需要充分基于移民群众利益的角度出发，充分征求广大移民群众意愿，分析移民群众在水库移民安置的过程需要哪些保障条件，并且给予移民群众足够的经济补偿，保证移民安置后生产、生活不低于原有水平，且有效促进水利建设事业的顺利开展。因此水库移民安置管理工作不但对社会经济发展具有至关重要的影响，而且高质量完成水库移民安置管理工作，能够促进水利建设事业按照计划进度井然有序的进行，从而给地区经济创新改革注入源源不断的发展活力。

3 水库移民安置管理工作中存在的问题

在水库移民安置管理工作中，需要相关专业人员展开细致的分析与探索，注重保障移民群众的根本利益，满足移民群众的基本诉求，这样才能保证水库移民安置工作顺利推进。针对于当前水库移民安置管理工作的开展情况来讲，其中仍然存在一部分问题，这些问题也在一定程度上降低了水库移民安置管理工作的质量与效率，同时也对工程建设进度造成影响。在实际中，水库移民安置管理工作中存在的问题包含以下几个部分：

3.1 重工程轻安置

在水库移民安置工作之中所存在的首要问题便是重工程轻安置，主要表现为水库移民安置工作是伴随水利建设需求而产生的一项工作内容，因此一部分工作人员将工作的重心放在工程建设方面，而忽略了水库移民安置，降低了对于水库移民安置管理工作的要求，因此导致水库移民安置管理工作的水平相对不足。除此之外，同样存在工作人员在移民安置实施阶段忽视了对于移民生活重建以及生产体系的帮助与帮扶。如：地区政府在制定经济补偿标准的过程当中，主要考虑到水库建设阶段对于村民所带来的直接的、有形的成本影响，而忽略了一些无形的成本，因此在水库移民管理的过程当中忽略了移民群体的主体性，这种情况的产生显然不是移民安置的目标追求，同时也降低了移民安置管理工作的效果。

3.2 重搬迁轻安置

重搬迁轻安置现象同样也对水库移民安置管理工作的实效性造成影响，由于该项问题的存在导致水库移民管理工作无法有序地推进，同时也有可能使部分移民群众对于安置工作不满意降低该项工作所取得的成效。在实际当中，移民工作需要进行土地征收（用）以及资金补助，而在此过程当中则存在部分居民并非自愿，但水利事业建设的紧迫性以及进度计划安排，导致部分移民群众并没有经过妥善的协商而被迫搬迁，这种现象显然并不利于促进水库移民安置管理工作的顺利进行。同时又因部分工作人员忽略了对移民搬迁群众的妥善安置，导致部分移民群众在搬迁之后的生活受到影响，甚至出现部分人生活条件水平降低的问题，而这显然并不利于提升水库移民安置管理工作的实效性，同时也有违我国和谐社会建设的宗旨。

3.3 搬迁安抚工作不足

在水库移民安置管理工作中，需把移民群众从原本的生活搬迁到一个全新的地方生活，这种情况会在一定程度上改变移民群众的原本生活状态，搬迁的移民群众会从原本熟悉的生活环境当中迁移到陌生的环境中，会对于其心理状态造成一定影响，因此如何在水库移民安置管理工作当中安抚移民群众的情绪成为一项至关重要的任务。针对于当前水库移民安置管理工作来说，缺乏对于移民群众心理的安抚则成为一项重要的问题所在，该项问题的存在导致部分移民安置管理工作的效率不足、质量较差［2］。在实际中，该项问题主要表现为部分工作人员更加注重对于移民搬迁群众物质上的补偿，忽略了移民搬迁工作对于移民心理上的影响，因此未展开心理之上的安抚，致使该项工作的质量不佳，甚至出现部分移民群众对于移民搬迁工作较为反感的现象。

3.4 工程投资与移民投资不均衡

水库移民安置管理工作需要与工程建设之间相互协调，在保障水利能建设进度的前提之下也要促进移民搬迁安置工作顺利开展，而在此过程中则需要做到工程投资与移民投资之间均衡。针对于当前水库移民安置管理工作的开展现状来讲，工程投资与移民投资之间的不均衡则是一项较为显著的问题，主要表现为地方政府所确立的前期补偿与补助属于一种较低标准的移民补偿政策，这些补助很难弥补由于移民给移民群众带来的损失［3］。产生该项问题的主要因素是由于部分工作人员将更多的工作精力放在工程建设方面，忽略了对于移民的安置管理，导致出现工程投资与移民投资不均衡的问题，因此降低了水库移民安置管理工作的效果与质量。

4 深化水库移民安置管理工作实效性的策略

为了进一步促进水库移民安置管理工作的顺利开展，加速推进水库建设工作的顺利进行，需要强化对该项工作的精力投入，细化设计与规划水库移民安置管理工作的各个环节与流程，致力于充分考虑水库移民群众的本质需求、保障移民群众的根本利益，并且做好移民群众的心理安抚工作，从而有效提高水库移民安置管理工作的实效性。在实际当中，可以适当从以下几个方面展开该项工作：

4.1 落实以人为本的搬迁安置理念

在水库移民安置管理工作中，首要任务是落实以人为本的搬迁安置理念，一切以服务移民群众为核心，提前做好水库搬迁安置工作的规划设计，力求保障该项工作各个环节与流程稳步推进，同时也要站在移民群众的利益诉求上进行分析，以维护移民群众的核心利益作为出发点，进而妥善安置所有水库移民群众，使之能够在离开原有生活环境后保证生产、生活水平不降低。在实际中，首要任务便是充分调查与分析水库搬迁群众的基本诉求，尤其针对于广大移民群众的原本生活情况进行详细的调研，同时注重在进行搬迁安置的过程中，不改变移民群众原有的生活条件，在此期间同样需要满足移民群众的差异化诉求，充分根据每一个移民群众所关心的问题，并进行耐心的解答，在保障水库建设工作顺利进行的同时也要给予移民群众足够的经济补偿，使移民群众在移民搬迁的过程当中得到应有的补偿，切实提升移民群众搬迁安置的满意程度［4］。除此之外，在充分了解移民群众基本诉求之后，也要结合工程实际情况制定科学性的搬迁安置规划，深入思考每一个移民群众在安置中有可能遇到的问题，并且制定一系列的处理预案，获得移民群众的满意度，从而使移民群众能够自愿参与到搬迁安置当中。并且，在搬迁安置中也需要相关工作人员能够深入群众当中，与搬迁群众进行广泛的交流沟通，增强移民对于工作人员的信赖感，争取获得移民的积极配合。通过以上以人为本的搬迁安置理念，能促进水库移民安置管理工作顺利推进，高质量完成该项工作。

4.2 注重安置群众的基本生活保障

注重安置移民群众基本生活条件的保障同样也是水库移民安置管理工作中的重中之重，因此需要相关工作人员开展细致的设计规划，深入思考与调查广大移民群众的基本生活保障情况［5］。首先需要相关工作人员能够充分了解移民群众的意愿，并且给予移民群众足够的承诺，鼓励移民群众积极参与到水库移民搬迁过程中，从而有效化解在移民过程中所产生的抱怨，确保移民工作能够顺利实施。其次，需要根据当前移民群众的基本生活条件情况给予其相应的生活安置，同时对移民搬迁的安置费用进行合理的全面预算，保障每一个参与移民安置的群众都能够获取到足够的搬迁安置费用，以确保移民群众在完成搬迁安置后的基本生活保障。最后，需要对于搬迁安置群众的基本生活情况进行调查回访，形成对该项工作的有效监督，有效防止搬迁资金不到位或者是不及时的情况，且需要做到专款专用，坚决杜绝与防止搬迁安置资金被挪用的现象，有效防止资金短缺问题给水库移民安置管理工作造成影响。针对移民群众基本生活情况方面，需要根据移民群众集体诉求进行正确性的引导与处理，保障移民群众能够拥有足够的生活物资，能够享受到与搬迁之前同等的生活条件，这样才能有效激发移民群众参与搬迁安置的积极性，从而切实保障水库移民安置管理工作顺利开展，有效提高移民群众的满意程度。

4.3 做好安置群众的心理安抚工作

在水库移民安置管理工作实施阶段需注重心理安抚工作，及时做好移民群众的心理安抚工作保证该项工作顺利开展，有效调动移民群众参与移民安置的积极性，从而确保移民群众能够充分配合［6］。在此过程当中从移民利益的角度出发，以坦诚、公平、公正的态度化解移民过程中所产生的抱怨，同时也要对于移民过程中所产生的各项问题进行公开化处理，从而使移民群众能够信赖移民安置工作人员。对于移民安置工作之中部分非自愿的移民，需要注重对其进行心理疏导与安抚，一开始产生抵触心理属于一种正常现象，工作人员则需要做到不骄不躁，积极疏导移民群众的心理，以化解冲突的心态展开每一次的工作讲解，并且注重在移民群众范围之内进行政策宣传，从而切实做好移民安置管理工作，保障移民群众在移民安置管理之后能够过上更好的生活。同时也需要注重移民安置群体当中个体化情绪的疏导，针对于部分抵触心理较为严重的群众，需要工作人员能够耐心讲解，注重对于这部分移民群众的帮扶与心理疏导，从而使之能够自愿配合展开移民安置，提升移民安置质量的同时也能促进该项工作的顺利开展。

4.4 保障搬迁安置中的投资平衡性

为了进一步促进水库移民安置工作的顺利进行，需要重视保障搬迁安置当中投资的平衡性，即针对于工程投资以及移民投资进行详细的设计规划，从而控制两项投资的合理比例，同时也保障移民安置资金能够充足［2］。在实际当中，需要工作人员科学展开移民管理财务资金预算，力求保障每一项移民安置管理工作当中拥有足够的资金作为供应，同时以丰富的资金保障移民群众的基本生活供应，给予移民群众足够的经济补偿。在条件允许的情况之下也可以在其范围之内建立移民发展基金会，从而通过基金会的运作与发展满足移民群众的日常生活与生产的资金需求，在资金之上给予移民群众一定的帮扶，从而配合心理疏导切实做好水库移民安置管理工作。

5 结束语

综上所述，为了进一步促进我国水利事业的建设与发展，需要针对移民安置管理工作投入更多的工作精力，切实保障移民安置管理工作井然有序地向前推进，并且在移民安置管理阶段能够保障移民群众的根本利益，充分考虑移民群众的基本诉求进行移民安置的设计规划，进而获得移民群众的满意与认可。