汉中市南郑区种子市场监管现状与对策措施

2022-12-17蒋利轩王小红王修霞

农业科技通讯 2022年11期

蒋利轩王小红王修霞张慧

（1.汉中市农业综合执法支队南郑大队陕西汉中723100；2.汉中市南郑区农业技术推广中心陕西汉中 723100）

汉中市南郑区位于陕西省南部，秦岭以南、巴山以北的冲击平原和汉中盆地西南部，是陕西主要商品粮油生产区，汉中重要的油菜种植区和制种区。该区气候温和、湿润，生态环境良好，土质肥沃，冬无严寒，夏无酷暑，自然生态条件优越，形成天然的隔离区，属北亚热带季风湿润气候区，常年气温平均值14.4℃，年均降水量924.0 mm、日照时数1 433.3 h，全年无霜期252 d左右。据2022年数据统计，全区耕地面积59.07万亩，其中水田面积29.72万亩、水浇地面积2.15万亩、旱地27.2万亩。汉中市2017年被原农业部认定为“国家区域性油菜良种繁育基地”，南郑区作为核心繁育区之一，2022年继续被农业农村部认定为“国家级油菜制种大县”。2019-2022年全区油菜制种3.15万亩，生产合格种子244.28万kg，调往省外的用总种量占生产总量的85%左右。

1 种子管理机构现状及职责

2020年10月南郑区整合组建汉中市农业综合执法支队南郑大队，属于正科级建制，核定编制25名，区财政全额拨款，人、财、物由汉中市南郑区农业农村局统一管理。该大队下设3个中队和行政办公室，其中一中队承担种子市场监管、农业生产资料涉及的行政处罚及与之相关的行政检查、行政强制等执法工作及农业植物新品种权保护、农业转基因生物安全、植物检疫的执法检查和违法案件的行政处罚等职责。

汉中市南郑区种子质量检验站为非法人单位，挂靠在汉中市南郑区农业技术推广中心。早在2012年已建成标准化种子质量检验室，负责全区种子质量监督抽查检验及转基因检查检测等职责。现有专业技术人员8名，其中高级农艺师5名、农艺师2名、助理农艺师1人。2021年投入资金131万元配备了先进的检验检测设备，有一个210 m2的检验室。担负着全区23.0万亩水稻、10.1万亩玉米、7.0万亩小麦、23.0万亩油菜，这四大作物生产用种的种子质量检验检测及杂交油菜制种基地种子生产田间质量抽查检查等职责。

2 监管现状

2.1 种子市场情况

汉中市南郑区现有种子零售门店103个，有种子企业7家。水稻、玉米、小麦和油菜四大作物年均用种量分别在26万kg、40万kg、150万kg和3.45万kg。除小麦外，其他3大作物品种繁多，可满足种植业生产中不同的需求。本区域现有种子生产企业1家，市内3家种子企业在该区从事杂交油菜种子生产。

2.2 监管工作情况

2.2.1 加大宣传力度，营造依法治种氛围结合法制宣传月、消费者权益日活动，大力宣传《种子法》及其配套法规和购种相关知识，通过对假劣种子坑农害农典型案例分析宣传，使购种农户认识“套牌”品种和未经审定（登记）品种对农业生产造成的危害，以及如何运用法律维护自身的合法权益。2021年累计面向种植户和种子生产经营者宣讲法律法规15次，接受宣讲群众和种子经营者1 100多人次，制作宣传横幅21条，发放宣传资料4 300余份。通过持续开展种子生产经营法规宣传，种子生产经营户依法生产和守法经营意识得到了提高。

2.2.2 严格执行市场准入制度，保证用种安全严格落实农作物种子生产经营备案登记制度，对进入辖区市场的种子进行登记备案，严格审核把关。通过审核种子企业及经营户备案资料，从源头上保证了品种的合法性和种子包装的规范性。2021年累计备案登记种子生产企业2家、种子经营者92家，备案4个种类、584个品种，其中备案登记水稻种子品种317个次、玉米种子品种171个次、油菜种子品种92个次、小麦种子品种4个次。

2.2.3 加强市场监管，整顿种子市场秩序抓住春耕秋播备种关键时节，采取“拉网式”检查与“双随机一公开”抽查相结合的方式，开展种子市场专项整治行动。2021年出动执法人员130人次，对全区22个镇（办）主要种子市场开展执法检查25次，检查种子经营门店166个次；种子质量抽检水稻品种25个、玉米20个、小麦7个，立案查处2起，涉案种子244 kg，罚款5 000元，有效打击了违法经营行为，净化了种子市场，维护了种子生产者、经营者和使用者的合法权利。加强油菜种子生产田间质量监管不放松，2021年共在辖区国家级油菜制种繁育基地开展杂交油菜种子生产质量管控技术培训15场次，培训制种农户756人次。开展制种油菜花期种子质量田间检验1轮次、制种基地产地检疫1次，对1.1万亩杂交油菜制种品种的父母本进行了转基因检测。

2.2.4 受理投诉举报，保护群众合法权益 2021年，汉中市农业综合执法支队南郑大队累计受理处置农作物种子投诉举报7起。该大队快速反应，严格按照投诉举报办理时限，分不同情形分别采取邀请相关行业专家深入田间地头现场调查、走村入户调查取证、研判事件起因与性质、走访当事人和事件相关人员等多种方式方法，全面分析掌握投诉事件经过，用事实和证据及专业技术知识解释投诉举报的“疑难杂症”，从快办结，并及时书面回复相关单位和投诉举报当事人，使所有投诉举报均得到妥善处置，有效化解了矛盾纠纷，保护了群众合法权益。

3 存在的问题

通过加强法规宣传和严格执法监管，南郑区种子行政执法和种子市场监管工作取得了一定的成效，但也还存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几点。

3.1 执法人员培训不足，需要提高执法水平

目前种子执法人员配备不足且忙于执法检查等相关具体工作，在系统学习研究种子法律法规方面还需加强，对新出台的法规还要学习消化和进行专业培训。特别是新修订实施的《中华人民共和国种子法》，明确加大了对制售假劣种子的打击力度，完善了侵权赔偿制度，加大了对侵犯植物新品种权行为的处罚力度，对新品种保护从法律条款上给予了明确的要求。这对种子执法监管提出了新的要求，应继续加强学习理解和专门培训，使执法人员适应新时代的执法需求。

3.2 群众自我维权意识差

个别种子经营者经营不规范，销售档案不健全，销售种子不出具发票，不建立销售记录；群众自我保护意识差，不主动索要发票，一旦出现种子质量问题，给后期调查取证和维权带来不便和困难。

3.3 执法力量和监管设备配置有待加强

种子市场监管需要相应取证设备，但目前南郑大队种子执法设备配备不足，没有必要的仪器设备支撑。南郑大队一中队4名同志不仅负责全区种子监管工作，还承担了农药、化肥、农机安全、农产品质量安全等监管任务，工作力量明显不足。

3.4 加强联合执法

在春秋两季供种期间或农资下乡等关键时节，单纯依靠农业执法部门的力量显然不够，需区政府统一组织农业、市场监管、公安等部门联合行动，对重要城镇或主要集市进行不漏一户、不放一店的拉网式检查，有力震慑违法犯罪分子，严历打击生产经营假劣种子违法行为，保障农业生产用种安全。

3.5 种业协会作用发挥不突出

多年前成立的南郑种子协会，经常开展种子生产经营、法规学习培训和行业自律、诚信经营倡导活动，对规范种子生产经营行为、维护市场秩序起到了一定的促进作用。但种子管理体制改革后，存在协会组织不健全、没有主办单位指导等情况，近年开展活动较少、作用发挥不突出，会员的自我约束、行业自律意识和诚信经营的态度等均需引导与加强。

4 对策及措施

4.1 加强执法队伍建设，提高执法水平

充实执法监管力量，按照综合执法机构编制数额要求，及时补充种子执法力量，保证种子监管工作所需。加强种子执法人员培训，特别要认真学习种子法新修订的条款要认真学习，并分期分批参加种子执法培训，从法律法规、执法取证、文书制作等方面提高执法监管本领。

4.2 加强经营人员和种植户的法律意识培育，保护其合法权益

加强种子经营人员法规培训，采取线上培训和线下培训相结合的方式，每年定期安排种子经营户集中学习种子经营法律法规，让种子经营户知法、懂法、守法，自觉抵制制假、售假和侵权等违法行为，进一步提升依法规范经营水平。加强针对种植户的科学用种培训，结合农村学法用法示范户培训、高素质农民培训，深入村组和田间地头，面向农民群众和种植户宣传种子法规，增强种植户科学使用种子和依法维权的意识。

4.3 执法人员紧密协作，进一步提升执法监管和案件查办水平

同级财政部门应保障执法经费的充足，用来支持执法人员能力提升和执法设备更新。执法机构应加强同种子检验机构的紧密协作，制定主播主栽农作物品种的种子抽检计划，加大抽检力度，增强检测能力。结合农时和农业生产季节，通过科学技术手段对种子质量进行判断，分析存在的质量问题，切实降低种植风险，严肃查处质量不达标的种子，保障农业生产用种安全。

4.4 增强联合执法监管力度

采取拉网式检查，农业农村部门与市场监管部门、公安机关通过联合执法检查等方式，加大种子市场执法检查力度，严厉打击生产经营假劣种子违法行为，切实维护种子市场秩序。建立行刑衔接机制，加强与公安部门工作联系，形成有效合力，实现源头治理，严肃查处危害农业用种安全的典型案件，全面净化种子生产经营市场，积极推动南郑种业健康科学发展。