国企海外工程项目党建工作实践与思考

施中良 中交二航局海外事业部

随着经济全球化的发展，无论是在业务范围还是营业额方面，海外市场都已成为国有企业的重要战场。然而，目前国企的海外市场主要分布在东南亚、非洲、亚太等邻国以及条件困难的发展中国家[1]。在这样一个特殊的工作环境下，党建工作显得尤为重要，如何在国企海外工程项目中做好党建工作，为项目建设提供坚实、持续的保障，成为当下必须思考的问题。

一、加强国企海外项目党建工作的重要意义

（一）加强国企海外项目党建是推动生产经营中心工作的现实需要

目前，国企海外工程项目主要集中在非洲和亚洲，那里的条件相对困难，政治制度、民间文化、宗教信仰、生活习惯和价值观与我们不同[2]。海外项目在实施过程中，一般会大量聘用属地工作人员，在一个混合管理团队里面，中方员工如何融入当地是一个难题。国内员工常年身处国外，思想波动也很大；在部分国家和地区，因政治动荡、社会治安事件等对员工情绪稳定产生影响的事件时有发生；这些都使得海外项目建设面临的形势比国内项目更为复杂。针对这些问题，国企海外基层党组织需要充分发挥引领作用，加强与员工之间的沟通，减少同当地文化之间的摩擦冲突，促进文化融合，保持员工队伍稳定，增强员工信心，从而为项目的顺利推进创造一个稳定和谐、积极有利的内外部环境。

以越南松邦的某国企海外项目为例，在其承建的水电站项目建设过程中，由于多种原因困难接连不断，加上该地区时常暴雨，项目建设未按照节点如期推进，工期被严重拖延。中方不仅每天都要面临巨额罚款，而且已经失去了业主和监理方的信任，当提出新的方案时，业主和监理方总是持怀疑态度[3]。由于公司进入国际市场的时间不长，相关经验不足，如果不能及时扭转困局，项目最后可能面临巨大亏损。而这些问题的出现，导致项目建设过程中员工信心和耐心逐渐丧失，如果管理不善，可能还会损害中国企业的形象。对此，该公司项目团队及时组建联营体，充分发挥党组织的统筹协调作用，推进本土化策略，通过开展员工心理疏导、加强思想文化和意识形态建设，有效融合项目党建与施工生产，获得了包括开发人员在内的施工团队的信任感，经过团队成员的不懈努力，最终水电站项目顺利完成，赢得了业主和相关方的肯定和尊重。这一困局的解决，与项目党组织充分发挥党建政治引领作用密不可分。

（二）加强国企海外项目党建是推动全面从严治党落地的必然要求

国有企业要从基本组织、基本队伍、基本制度严起，加强基层党组织建设，做到全面从严治党在国有企业落地生根。这是新形势下党中央对加强国有企业党建工作的根本要求，也是我们做好国企基层党组织建设工作的行动指南。海外党建作为国有企业党建工作的重要组成部分，必须牢牢把握新时代党的建设总要求，以“三基”建设为抓手，持续提高海外基层党组织的凝聚力、组织力、战斗力，积极探索党建工作与海外业务发展有机融合的有效途径，结合海外实际因地制宜灵活采取多种方式稳妥开展工作，确保海外党建工作有平台、有载体，党建责任得到有效落实；要持续深化国企海外党建工作，凝聚海外发展的强大合力，构筑海外发展的坚固堡垒，以高质量党建引领海外业务高质量发展。

（三）加强国企海外项目党建是推动优秀人才成长发展的重要保障

国有企业海外业务的快速优质发展离不开有力的人才支撑。加强国企海外项目党建工作，加快海外人才培养，促进各类人才成长，是落实“党管人才”原则的内在要求。通过加强海外项目党建，基层党组织结合业务和工作实际，建立优秀青年人才数据库，制定海外人才培养计划，落实员工教育培训，开展“导师带徒”“每周两小时学习”等各类活动，推动员工到海外项目一线、艰苦地区、关键岗位锻炼和交流培养，有利于提升海外员工的专业技能、综合素质和担当精神，促进海外员工成长；有利于培养打造具有国际视野、政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的海外管理团队，为国有企业海外业务拓展和长远发展奠定坚实基础。此外，国企基层党组织通过加强班子建设，可以为海外项目的顺利实施提供可靠保障。

二、国企海外工程项目党建工作存在的主要问题

（一）党建基础工作存在弱化倾向

一方面，国企海外项目在建设过程中会大量聘用属地员工，而党建工作的对象为中方员工。由于工程所在国对于党建工作的理解上的不同，部分国家限制国外企业在其领土范围内开展党建工作，由此造成海外项目党建工作开展面临诸多不便。由此导致各境外单位普遍存在党建工作相对弱化问题，一是基层党组织建设不到位，未落实党组织“应建必建”和“应换必换”要求，及时做好党组织建立、换届、撤销等工作，实现基本组织规范化；二是基本队伍建设不到位，支部书记作为党建第一责任人的“头雁”作用发挥不明显、不充分，支部委员的履职意识和履职能力有待提高；三是基本管理不到位，党的组织生活制度未有效落实，党员教育管理不严格，各单位之间党员学习教育和活动开展的规范性及效果存在较大差异，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用未有效彰显。

（二）党建工作方式方法创新不足

由于境外单位所在国家和地区的法律法规、社会环境、宗教信仰、文化氛围等与我国存在较大差异，境外开展党建工作与国内相比面临着更为特殊的环境。当前，部分党组织在开展党建工作的过程中，还存在简单照搬照抄国内做法的情况，有时候不但达不到预期效果，而且会产生不良影响。因此，必须结合属地实际，因地制宜，不断探索更具针对性、可操作性的方法和载体，提升党建工作的吸引力和价值力，扩大党建工作的影响力。

（三）文化融合问题不容忽视

当前，加强属地化建设成为国有施工企业加快国际化发展的重要方向。随着外国雇员人数的增加，两国工作人员之间的有效交流及团结共处成为项目党建工作开展的一个重要维度[4]。新形势下的中外员工跨文化管理工作显得尤为重要。对于中方员工来说，日常工作中需要尽可能地使用英语或当地语言，减少聚集在一起使用中文讨论问题，以免对外国雇员造成心理压力。此外，由于文化背景及生活方式的不同，中外员工如何融洽相处、形成工作合力，给员工队伍建设增加了难度，如何发挥关键岗位中方员工的榜样示范作用，建设和谐奋进的员工队伍，也给各级党组织提出了新的课题。同时，中方企业在企业文化理念宣贯、培育职业忠诚，推动企业文化和属地文化融合互鉴方面需要进行更多深入思考。

（四）员工关心关爱需要加强

最大程度凝聚员工，为海外项目生产经营中心工作服务，是境外党组织党建工作的出发点和根本落脚点。但是，随着全球新冠疫情的持续蔓延，海外项目员工普遍面临着长期滞留、条件艰苦、生活单调等造成的不同程度的压力，存在着一定程度的心理健康问题。为此，境外党组织必须比以往更加关注员工身心健康，制定有针对性的员工关心关爱措施，在努力营造较为安全、舒适的工作和生活环境的同时，及时有效做好员工心理疏导，加强员工心理关爱，帮助员工克服紧张或恐慌情绪，引导广大员工尽快适应环境、舒心工作和生活。

三、完善国企海外项目党建工作的对策思考

（一）落实责任，完善党建工作考核机制

为了推动全面从严治党在基层落地生根，必须构建包括海外基层支委班子在内的全方位党建责任考核评价体系，推进党建责任和压力有效传导。要发挥好各级党组织的主体作用、关键少数的带动作用和制度机制的保障作用，抓好党建工作责任制的贯彻落实，细化党建工作责任清单和任务清单，形成统一领导、分工负责、齐抓共管的工作格局。要着力探索以“述评查考用”为核心的“五位一体”党建工作责任体系，切实以责任落实推动党的领导、党的建设从根本上全面加强。要紧扣“明责—履责—考责—问责”链条，树立奖勤罚懒、奖优罚劣、奖罚分明的价值导向，强化履职尽责的使命担当，让前进者有动力，落后者有压力。倒逼基层党组织切实抓好职责范围的各项工作，用心用情服务党员和群众，服务企业海外生产经营和改革发展。

（二）解放思想，创新党建工作方式方法

首先，积极探索新的党员教育学习方法。加强党员思想政治教育，一直以来都是党建工作的重要内容。在国企海外工程项目党建工作中，必须将政治培训与业务培训结合起来，突出中心工作，使党建工作与海外工程项目实践更加紧密地融合在一起，切实发挥党建服务和推动生产经营管理的重要作用。其次，不断丰富党的组织生活开展方式。在党建工作中，注重引导、鼓励党员发挥先锋模范和示范引领作用，以凝聚群众、服务群众为核心，开展各类党群活动，同时利用头脑风暴等形式，大家集思广益、群策群力，扩大活动的多样性和开放性。再次，结合实际推动基层治理机制创新。要根据国企海外党建工作总体要求，结合属地实际，根据有利于管理和科学有效的原则，在符合党章党规要求的前提下，探索灵活设置海外各级党组织，基于实际需要及时动态调整境外党的基层组织，使其做到活动正常，管理规范[5]。

（三）加强学习，提升党员干部综合素养

作为党员干部丰富知识、改进工作的重要途径，理论学习是坚定理想信念、提高政治素养的有效手段，也是与时俱进保持共产党员先进性的必然要求。党员干部应该始终把加强政治理论学习作为一种政治责任、一种精神追求，牢牢把握党的基本理论，深刻理解党的最新理论成果，同时对科学理论的观点和方法做到学以致用，助推解决海外项目管理中遇到的各种疑难问题。要针对性做好干部职工的教育培训工作，通过轮训、集中培训、针对性培养等途径，着力打造一批精管理、善经营、通商务、懂外语的复合型党务干部。同时，要加快属地化进程，海外项目党组织要加强外籍员工融合管理，积极宣传具有正能量的企业文化，争取获得更多外籍员工的理解认同，培育职业忠诚，促进中外文化融合。尊重所在国的宗教信仰、民风民俗，履行社会责任，营造和谐稳定的外部环境。

（四）因地制宜，加强境外党建帮扶指导

针对境外党建工作中遇到的困难和出现的问题，后方派出单位党委要加强和前方党组织之间的沟通联系，做好形势研判，加强帮扶指导，制定务实管用举措，确保境外党建工作安全稳妥开展，党建工作质效不断提高。要立足实际，根据形势发展不断优化境外党建工作机制，坚持原则性与灵活性相结合，不生搬硬套国内做法，不搞一刀切。要围绕党员教育管理、党员发展等工作中存在的问题，研究制定更具针对性的措施，确保境外党建工作基础不断夯实，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。派出单位要关心和支持境外单位党建工作，党委领导通过建立海外党建联系点等方式，加强境外党建工作调研，及时掌握了解境外单位党建工作开展情况，督促落实上级党委要求，持续加强自身建设。

（五）以人为本，解决海外员工实际需求

推动国企长远发展，需要提升战略高度、加快发展速度、增强工作准度，更需要提升人性温度，最大程度画好同心圆。在国外项目中，国企基层党建工作主要通过开展一系列活动，增强团队向心力、凝聚力，从而为项目建设提供强大动力。因此，在海外项目建设过程中，必须坚持以人为本，注重将员工工作学习和生活娱乐有机结合，加强与员工的情感交流，加大对海外基层员工、一线人员、困难职工的关怀，解决好他们的后顾之忧；要高度重视海外员工的安全和健康，及时回应员工合理诉求，做好心理疏导，积极帮助员工解决个人和家属的实际困难，提升海外员工的归属感、安全感、幸福感。

四、结语

综上所述，国有企业海外工程项目党建是一项兼具复杂性和挑战性的工作。伴随着国际形势的新变化，我们必须积极探索与之适应的海外党建工作新途径、新模式，夯实海外党建基础，落实全面从严治党要求，提升国企境外党建工作水平。国企海外基层党组织要在继承和发扬传统的基础上，善于因地制宜，敢于创新实践，勇于面对新形势、迎接新挑战。