涉农高职院校培育农业经理人的策略探究

卢文凤　赵福奎　李　静

涉农高职院校培育农业经理人的策略探究

卢文凤赵福奎李静

（重庆三峡职业学院重庆404155）

文章从涉农高职院校服务乡村振兴战略的使命担当与优势契合为切入点，探索涉农高职院校开展农业经理人培育的内在逻辑。通过审视涉农高职院校在开展农业经理人培育中存在的问题，从培育目标定位、协同共育格局构建、落实育训并举方式及优化培育绩效评价4个方面入手提出培育改进策略，以期为涉农高职院校开展农业经理人培育提供建议参考。

涉农高职院校；农业经理人；培育；游教；改进策略

长期以来，因为城乡二元经济结构促使乡村人才特别是乡村精英持续单向向城市流动，乡村人才总量与质量持续下降。据第三次全国农业普查数据显示，一方面农业生产经营人员年龄结构普遍较高，其中36周岁及其以上占比82.4％；另一方面农业生产经营人员受教育程度普遍较低，高中、中专、大专及以上仅占7％，乡村人才质量有待进一步提升。

党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略并指出乡村振兴的关键在于人才振兴。农业经理人作为乡村领军类人才，他们懂农业、会经营、善管理，激发农业经理人活力与工作效率能够进一步优化配置现代农业资源，实现分工经济下的报酬递增和农业生产效率的提升，进而推动农业经营管理集约化、规模化、高效化发展，提升乡村农业企业经营效益，带动乡村产业发展，引致乡村优质人才回流，实现“人才—产业”良性发展循环。

1 涉农高职院校开展农业经理人培育的原因

1.1 涉农高职院校主动服务乡村振兴的内在要求

2019年人力资源社会保障部发布《农业经理人就业景气现状分析报告》（以下简称《报告》）中指出，当前农业经理人从业人员超过286万人，预计未来5年我国对农业经理人的需求总量将达到150万人左右。同时，《报告》显示当前农业经理人从业者受教育程度初中及以下占比23.8％、高中占比28.37％、中专（技校、职高）占比14.11％、大专（高职）占比19.56％、本科占比12.46％、硕士及以上仅占比1.7％，农业经理人文化素质普遍偏低。在一“大”一“低”的双重压力下，涉农高职院校作为集“农业＋职业”属性于一体的高等院校，参与农业经理人培育，既是对自身角色的历史传承，又是涉农高职院校面向乡村办学方向选择下主动融入乡村振兴、开展涉农高职院校改革的内在要求。

1.2 涉农高职院校人才培养特色与优势下的必然选择

农业经理人是在农业经济合作组织中从事农业生产组织、设备作业、技术支持、产品加工与销售的管理服务人员，农业经理人的个人素养（如创新意识、生产销售能力以及从业经验等）的高低直接影响到农业经营组织绩效。因此，基于岗位胜任力观点，对于农业经理人培育需涉及知识（农业知识、营销知识、法律知识）、能力（组织管理能力、创新能力、自我控制能力、公关能力、信息处理能力）、工作态度（敬业精神、政治责任感、民主精神）、意识（服务意识、协调意识、宣传意识、市场意识）4个维度共15个模块。涉农高职院校从办学定位上来看具有“面向农业、服务乡村”及“现代职业教育”双重特性，在人才培养面向“三农”的思想引领下，学校通过人才培养目标与市场需求融合、专业建设与产业发展融合、“三农”情怀与职业素养融合、学历教育与技能培训融合、创业孵化与产教基地融合、专业理论与实践技能融合等措施，较好地解决了培育人才“不知农、不事农”难题，涉农高职院校人才培养优势与农业经理人需求高度契合，成为乡村人才供给“主渠道”之一，为乡村人才振兴起到重要作用。

2 涉农高职院校开展农业经理人培育存在的问题

2.1 培育目标上忽视对象未来职业成长需要

培育目标是培育活动实施的方向和预期达成的结果，是确定培育内容、选择培育方法、评价培育效果的出发点和归宿。科学合理的农业经理人培育目标在整个培育中居于主导地位，对整个农业经理人培育活动具有定向作用。依据维果茨基最近发展区理论“教育应走在发展前面”观点，涉农高职院校开展农业经理人培育，确立培育目标从微观层面来讲，应围绕涉农高职办学类别、层次与特色，针对农业经理人岗位与培育对象当前与未来发展需求而制定。从宏观层面来讲，要为乡村培养一批知识理论扎实、业务素质过硬、职业道德高尚的懂农业、爱农村、爱农民的现代农业领军人物。然而，现实情况是涉农高职院校在开展农业经理人培育目标设置时由于信息的不完全与不对称，导致培育目标与当前产业与岗位发展不匹配，对接未来发展要求不精准，最终造成培育人才适农、事农本领欠缺。

2.2 培育主体上多元协同共育格局尚未形成

农业经理人培育系统性决定了涉农高职院校培育农业经理人需要整合资源，调动多元主体积极性，形成农业经理人培育命运共同体，践行“协同共育”。然而，在“理性经济人”的假设影响下，政府、院校、行（企）业、乡村等多元培育主体在行动决策时习惯性地以单一主体利益最大化为前提，共育、共享意识不足，使得农业经理人培育在资源配置、成本分担及利益分配等方面产生博弈冲突，进而出现职责不明、沟通不畅、协同不力等问题，最终导致“协同共育”命运共同体形同虚设。具体表现为：第一，涉农学校内部培育一体化通路系统尚未形成。受限于招生录取政策、计划数量，涉农中职、高职、应用本科、研究生内部尚未形成一体化学历提升通路系统。第二，涉农高职作为教育主体，身份属性决定其在培育过程中难以撬动除自身以外的其他培育资源，导致协同培育沦为纸上谈兵。第三，多元协同培育农业经理人的命运共同体以利益为纽带，其牢固性取决于利益协调与运行保障机制。现实中由于缺乏良好的利益协调与运行保障机制，导致命运共同体无法从兴趣层面上升到情感层面，更鲜有达到命运共同体层面的协同组织，致使多元协同形同虚设，造成“边际效益”递减问题。

2.3 培育方式上“育训并举”未真正落实

“育训并举”人才培养方式是职业教育的典型特色，亦是职业教育实现人才培养人岗适配、人才获得许可持续发展能力的重要手段。践行“育训并举”需要涉农高职院校主动对接行业企业，依托校企合作，产教融合，深化人才培养“理技”双修，融合专业知识与实践技能，进而提升农业经理人人才培育综合质量。然而，现实的情况却是：一是部分涉农高职院校自身教育与人才培养理念仍未转变，在办学过程中沿用普通高等教育体系，导致学校办学与人才培养职教属性缺失，“育训并举”在基础层面上沦为空谈；二是因长久以来形成的校企合作“两张皮”与产教融合不深入等问题，涉农高职院校实习实训基地与双师素质教师匮乏，导致在人才培养过程中被迫选择“重理论轻实践”，“育训并举”沦为美好期盼与愿景，很难有效落地；三是鉴于高等职业院校招生形式与门槛问题，导致有学历提升需求的在职农业经理人进入高校深造机会较少。2019年国家实行百万扩招政策虽在一定程度上为有意向提升学历的在职农业经理人提供学历提升渠道，但该渠道后续的畅通性仍取决于政策的延续性。鉴于此，社会上对于农业经理人培养以零散培训居多，系统培育较少。

2.4 培育评价上缺乏全面系统绩效考评体系

农业经理人培育评价是保证农业经理人培育成效的关键，对整个培育过程具有一定的引导力，是整个农业经理人培育市场发展与培育价值观选择的重要取向。涉农高职院校参与农业经理人培育理因以服务乡村人才振兴为己任，力争为促进现代农业发展培育一批懂农、爱农、事农的乡村“头雁”人才队伍。整个培育过程需在遵循人才成长与发展规律与培育质量的前提下，最大限度地降低培育成本，增强培训实效。然而，从当前农业经理人培育情况来看，培育效果评价方面存在如下问题：一是鉴于培育数量指标方便搜集且易于评估，培育质量指标难于搜集且难以测算，各培育主体如涉农高校、农业科研院所、农业广播电视学校等在培育评价中重视数量指标（如培育人次、培育时长等）的考核，忽视对培育质量的考核；二是培训评价注重结果考核，而忽视过程考核。完整农业经理人培育评价应从培育前、培育中、培育后3个阶段，分反应评价、学习评价、工作评价及效益评价4个维度进行。然而，目前的评价仅包含培育后的反应评价与学习评价，培育前与培育中的过程评估、工作评价与效益评价缺失。

3 涉农高职院校开展农业经理人培育的改进策略

3.1 坚持人才培养与为农育人核心，制定培育目标

3.1.1 坚持人才培养基本本位，奠定培育目标基础

涉农高职院校开展农业经理人培育，核心聚焦到人才培养上，根据维果茨基最近发展区理论“教育应走在发展前面”观点，农业经理人培育目标制定不仅要考虑农业经理人当前职业需求，还应关注农业经理人未来职业发展需要，坚持将培育对象“当前需求”与“面向未来需求”相结合。涉农高职院校制定农业经理人人才培养方案，需要主动对接行业、企业，通过深入市场调研或校企合作制定方式，准确把握农业经理人职业岗位现实需求与未来发展需要，并在此基础上结合农业经理人国家职业标准，制定细化分类、分型、分级的人才培养目标与实施方案，为后续农业经理人培育奠定坚实的基础。

3.1.2 筑牢为农育人服务底线，厘定培育目标方向

涉农高职院校开展农业经理人培育，其最终目标是要为我国乡村人才振兴与现代农业建设培养一批“头雁”人才队伍，“为农育人”是涉农高职院校开展农业农经人培育的服务底线。通过“‘三农’思政”“耕读教育”“专创融合”等多方引导，鼓励培育对象回乡打拼，在乡村扎根书写“大田文章”。

3.2 关注利益协调与长效运行保障，构建共育格局

3.2.1 打破利益博弈短视藩篱，构建培育利益共同体

共同利益是构建命运共同体的基础。农业经理人培育从长期来看是一项既有利于社会发展，又有利于参与主体（政府、院校、行（企）业、乡村、农业经理人）的良好事业。然而，培育成效的显现有着延时性与不确定性，需要各培育参与主体在依靠兴趣聚集的基础上，坚持“非零和”博弈思维，立足长远发展，打破短视思维，最终建成以政府为主导，涉农高职院校为主体，农业企业共建、乡村落地、农业经理人受益的五方协同农业经理人利益共同体。

3.2.2 理清多元主体协同脉络，促进命运共同体转化

以利益为接洽点的关系并不稳定，可能会不断地建构又不断解构。当主体间利益关系一致时，利益驱使各主体紧密联系；当主体间利益关系不一致时，利益又驱使各主体即刻解体。要保证农业经理人多元共育主体关系永久稳固，需要将多元利益共同体转化为命运共同体。其关键核心在于：一是突出共同利益基础作用。多元参与主体充分认识到农业经理人培育命运共同体中共同利益是主体间合作的基础，共同利益是彼此间共建命运共同体的基石。二是强化责任约束保障作用。在共同利益基础上，需要强化彼此的责任意识与包容意识，通过共同的价值观引领，形成统一的农业经理人培育文化氛围。三是突出市场规律的主导作用。在农业经理人命运共同体培育过程中，宏观层面政府主要从政策支持与前景规划设计进行把关，确保政府角色不缺位，微观层面要弱化政府职能，进一步放权给市场，将命运体运行交给市场来指导。同时，利用市场规律建构主体协商机制，处理共同体中各主体之间的关系，强化利益纽带基础上的合作、分享与共赢，进而消解矛盾、协同共赢。通过“兴趣共聚→利益共享→情感共融→命运共生”建设路径，形成利益协商基础，实现利益共同体向命运共同体的转化。

3.3 解决培育重点与难点问题，落实育训并举方式

3.3.1 拓展“四维”渠道，优化育训路径

乐山市全域可根据地貌成因形态分为三大类八亚类，即侵蚀构造地形(高山、中山、低山)、构造剥蚀地形(包括深切割丘陵、中切割丘陵、浅切割丘陵)、侵蚀堆积地形(包括冲积扇平原、河流及阶地等)。各类地貌亚类及单元(34个)分布面积见表2。

通过校企合作，产教融合架设农业经理人培育育训桥梁是涉农高职院校开展农业经理人培育的重点与难点。涉农高职院校通过把握职业教育核心要义，结合农业经理人培育特性，依托农业经理人命运共同体，一是通过校企共建“双园基地”，促使“校园”“田园”紧密联动，使培育对象在校园打基础、学技术、习管理，在田园用知识、练技能、做管理，形成“双园联动的真实育人场域”。二是遵循职业教育人才培养与成长规律，将农业经理人职业标准、教育部1+X证书、农业经理人技能大赛标准等融入人才培养方案、课程标准中，推行“岗证赛课”融通。三是将创新创业教育融入专业教育，通过“理念共融”“目标共制”“项目共生”等手段，开展“专创并举”的农业经理人培育。四是以“职前职后一体化”“培养培训一体化”为导向，开展组织有序、内容精准、方法适宜、覆盖面广的“学历人才培养＋非学历人才技能培训”，构建前后贯通的农业经理人一体化培养路径。

3.3.2 汇聚“三师”力量，汇聚育训资源

培育师资对于培育的成效至关重要，农业经理人培育师资需要集“知识性”“实践性”于一体。结合涉农高职院校师资短板，为补齐培育学生实践动手能力与创新创业短板，涉农高职院校通过“引进来”“走出去”等方式，打通校内专业教师与校外技术能手的双向流动渠道，汇聚集专业教师、产业技师、创业导师于一体的“三师”队伍，利用课程体系重构、课程内容重塑等手段，将专业教师理论教学、产业技术技术指导、创业导师创业帮扶三者融为一体，确保所培育的农业经理人知理论、熟技术、能创业，为乡村振兴培育一批真正适岗且具备发展潜力的农业经理人队伍。

3.3.3 创新“游教”方式，延展育训触角

结合培育对象特征，涉农高职院校利用“三师”队伍，组建“游教”团队，通过以下方式延展育训触角。一是按需组班，嵌村教学。根据农时季节和农业经理人的需求，采用“合并同类项”方式，以乡（镇）、村为单位按需组班，“农业经理人”抱团求学，“三师”行走在乡村上，轮流在“田间学院”授课。二是紧急呼叫，三师赶到。项目组建“田间120”急救中心，针对农业经理人紧急现实需求，做到随叫随到，以实践教学方式，排除农业经理人的生产管理方面的困难。三是一对一指导，进行定制化服务。根据农业经理人管理技术困难，针对“农业经理人”生产经营技术难题，教师争当“农博士”，传授答题技能。项目组拟推行“一户一策”，碎片式地传授“纯技术”“实技能”，让“农业经理人”积智成才。

3.3.4 坚持“精准”施育，夯实育训供给

一是涉农高职院校利用自身办学与专业优势，主动对接区域现代农业全产业链，锁定培育“智+技+情”兼备的农业经理人培养目标，依托百万扩招等渠道创新招生方式，提供更多涉农高职院校农业经理人继续教育机会；二是打破原有人才培育供给范式，通过“培养目标与市场需求”“‘专业素养与三农’情怀”“专业建设与产业发展”“学历教育与技能培训”四项融合，实现农业经理人培育与农业产业发展同频共振；三是培育内容按需定培，结合培育对象关联产业、企业与岗位性质，有针对性地开发培育课包、创新培育方式、考核培育效果；四是通过“勤耕重读”“农经课堂”等系列文化活动，紧密结合学历教育与非学历技能培训手段，促进培育人才“三农”情怀与职业素养共融发展。

3.4 实施结果与过程考核设计，优化培育绩效评价

农业经理人培育对象满意度是衡量培育是否有效的重要指标。鉴于此，农业经理人绩效评价在此基础上，构建“双向并举”的全面考核体系。一方面，通过以农业经理人国家标准为引领，关注“岗证赛课”元素融合，制定政府农业经理人培育满意度（上层）目标，并紧跟行业企业发展步伐，把握市场培育对象满意度（下层）关注元素，开展“自上而下”与“自下而上”相结合的“双向并举”培育绩效考核体系设计，确保考评指标无遗漏；另一方面，进一步完善培育前、培育中与培育后的“三阶段”培育考核，阶段评估既有利于掌握培育进度与进展，又能确保培育不偏离预设航线。

3.4.2 创新以实践性为重点的“田间学分”制度，加强过程考核

根据农业经理人的职业要求，为了获得良好的培育效果，结合农业经理人职业特性与实际情况，通过创建“田间学分”制度，构建理论与实践相结合的综合培育考核制度。通过考察培育对象参与农业实践过程、成效等赋予学分，让农业经理人在田间地头、农业专业合作社、农业企业中修学分，完善构建“学业水平考试+岗位技能证书+技术证书”于一体的综合评价制度，强化过程考核，落实培育工作与效果评估，进一步推动理论与实践相结合。

4 结语

培育农业经理人既是适应新时代乡村人才队伍建设的要求，又是为乡村振兴注入“新力量”，推进乡村全面振兴的必然选择。涉农高职院校应紧跟时代步伐，抓住这一历史机遇，充分发挥自身办学特色与优势，主动加入乡村人才培育的队伍当中，为进一步完善农业经理人培育市场，促进农业经理人的全面发展，提升乡村人才队伍质量贡献智慧力量。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2022.10.43

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2095-1205(2022)10-142-04

2021年重庆市教委科学技术研究项目“乡村振兴视域下重庆市农业经理人社会涵养研究”（KJQN202103502）；2021年重庆市教委高等职业教育教育教学改革重大项目“‘乡村学院’助振兴：‘全科农民’游教模式改革实践”（Z211015）

卢文凤（1983- ），女，汉族，重庆云阳人，本科，副教授，研究方向为农村经济管理、高等职业教育。