乡村振兴战略背景下农村干部队伍建设现状及改进对策

温 瑞 冯雪梅 王 鹏 谢 昊 曹 亮

（河北医科大学，河北 石家庄 050017）

0 引言

农村干部是长期耕耘在农村的管理者和服务者，是村庄发展的“领头羊”。深刻认识和把握当前这类群体的工作现状及存在的问题，对于促进乡村振兴战略的有效实施具有重要意义。

1 乡村振兴战略的实施对农村干部提出新要求

乡村振兴战略的实施要求农村干部具有多元化的知识和才能，具有较强的政治素养、丰富的知识、敏锐的思维，具备灵活的动手能力、实践能力、协调能力、管理能力、应变能力等，需要懂农业、爱农村、爱农民。

1.1 乡村振兴需要具有较高政治素养的农村干部

党和国家的各项政策能否在农村有效落地关键看农村干部。他们对这些政策是否理解到位、宣传到位、应用到位直接关系到政策是否真正惠民利民，关系到农民的获得感、幸福感。农村干部是党和国家政策的传播者，是全体村民坚定社会主义信仰、拥护共产党领导的引路人。他们的政治素养关系村庄的发展方向，关系党在农村的执政根基是否牢靠。因此，农村干部必须具有较高的政治觉悟、一定的理论水平，不断加强政治学习，带领农村党支部、村委会、各村级组织及全体村民不断坚定社会主义信仰，深刻领悟“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

1.2 乡村振兴需要具有丰富文化知识的农村干部

乡村振兴涉及多个方面，如发展农业生产，建设基础设施，优化生态环境，发展第二、第三产业，推进村务治理，调解邻里纠纷，弘扬传统文化，建设文明风气，发展教育医疗，维护社会和谐稳定等。因此，农村干部要想管理好村务事项，就要具备法律、科技、文化、市场、种植、养殖、经营、管理、历史、财务和计算机等各类知识。农村干部只有见识广、涉猎多、懂得多，在处理起各类事务时才会从容不迫，才不至于心有余而力不足。

1.3 乡村振兴需要具有较强工作能力的农村干部

农村事务多种多样，村民之间的关系错综复杂，统筹规划村庄发展、治理好村务、管理好村民需要高智商、高情商的管理者，需要管理者具有较强的工作能力。因此，村两委干部需要具有较强的学习能力，深刻领悟党和政府在农村的各项政策要旨，审时度势，科学制定符合村庄实际情况的工作措施；需要具有分析形势、掌控大局的能力，时刻把集体利益和村庄长远利益放在心中，处理任何事情以大局为重，促进村庄长远发展；需要具有一定的法律观念，执法、懂法、守法、护法，教育和引导广大村民恪守法律底线并依法办事；需要具有改革创新、把握市场机会、分析市场风险的能力；需要具有较强的沟通协调能力、直面困难和勇于抗压的能力等。

2 当前农村干部队伍建设存在问题

2.1 知识和能力不能适应新形势、新任务的要求

2.1.1 文化知识水平整体偏低。根据2021年对河北省保定市阜平县某乡镇下辖13个行政村两委换届后的干部队伍基本情况的调查统计，该乡镇共有74位农村干部，其中47位为初中学历，20位为高中学历，5位为小学水平，2位为大专学历。整体来看，该乡镇农村干部学历较低。学历不是考察治理能力的决定性因素，但学历高低影响管理人员的眼界、思维、认知水平、战略决策等。相对而言，具有高学历更有利于管理人员管理好村民、治理好村务。

2.1.2 主动学习意识不强。由于思想观念、知识结构陈旧，干事创新、服务奉献精神缺乏等，部分农村干部主动学习的意识不强，对时政要闻的关注度不高。由于阅读理解能力有限，或懒于动脑、怠于思考，部分农村干部很少主动解读上级文件的真正含义，一般都是被动地等待乡镇政府的安排布置，等待包村干部或驻村干部的带领学习。这样造成的后果是错过抢先发展的机会，在一定程度上滞后于时代发展步伐。这显然与新形势、新任务对新时代农村干部综合素质的要求不符。

2.2 教育培训机制不完善

2.2.1 教育培训制度不健全。针对农村干部的教育培训并没有被置于“非常重视”的位置，许多农村地区的农村干部培训甚至仍然停留在无制度化、无组织化阶段［1］，教育培训存在随意性、不确定性。教育培训不系统、不全面、不科学、不规范，不利于逐步、稳健地提高农村干部的综合素质。

2.2.2 教育培训内容缺乏针对性。相关管理部门为完成工作任务或追求工作业绩，往往会集中时间组织农村干部举办大规模、大范围的学习培训，如县里开展全县村干部培训会、乡镇举办全乡镇村干部培训会。培训会议一般采用专家授课方式，即组织几位相关专业人员，利用一天或半天时间集中为参训人员授课。有的授课内容理论性太强，由于讲解枯燥、不生动，对参训人员的吸引力不强；有的授课结合有相应的实践活动，但并不适用于所有参训人员，即授课内容缺乏针对性，对参训人员开展实际工作指导性不强，不能引起参训人员足够的兴趣，导致课堂气氛不够活跃，难以保证培训效果。

2.2.3 教育培训方式单一。农村干部教育培训方式主要有集中脱产培训、实践考察培训及远程教育（网络教育）培训。部分集中脱产培训侧重完成任务，不考核培训成效，忽略了培训的目的和效果；实践考察培训涉及交通、食宿等费用开支，实践中这种培训方式使用较少；目前，网络培训方式应用较为普遍，但是农村干部普遍反映网络讲座内容冗长、枯燥，培训效果不佳。教育培训方式不够丰富，培训过程存在形式化问题，不利于提升农村干部的综合素质。

2.3 后备干部储备不足

随着城镇化进程加快，越来越多的农村年轻人通过求学、务工等方式定居城市。由于城市具有较好的教育、医疗等条件，基于结婚等需要，很多适龄农村青年在县城买房并落户。也有一部分年轻人在村内盖房结婚，但常年在外地务工，仅逢年过节才回到农村与家人团聚，村里常年见不到青壮年劳动力。综上，多方面原因导致农村仅有“389961”群体留守（“389961”群体意指妇女、老年人和儿童）［2］，大量乡村逐渐呈现出“空心化”特征［3］。

随着乡村呈现出“空心化”特征，青年农村干部较少，后备干部储备不足，干部队伍出现“断层”现象，干部队伍配优配强困难［4］。尽管在近两年村两委干部换届中，加强了对年轻干部的吸纳，甚至有些地区明确规定“不超过35周岁”等年龄要求，但整体来看，年轻干部依然占少数［4］。以河北省阜平县某村为例，该村两委班子成员共6人，其中50岁以上4人，40～50岁1人，30～40岁1人，存在明显的“断层”现象。等到下一次村两委干部换届时，该村村委现班子中4位老同志同时退休，由于年轻干部储备不足，缺乏对新鲜血液的培养和吸纳，新两委班子组建及今后的村务治理面临很多问题。

2.4 激励保障机制不健全

与经济社会发展水平相比，特别是完成脱贫攻坚任务、开启乡村振兴进程之后，农村干部队伍激励保障机制建设尤为落后。政策体系有待完善，物质激励手段有待优化，精神激励力度需要加大，岗位绩效考核结果运用不足［5］，是当前普遍存在的问题。

2.4.1 经济待遇较低。随着易地扶贫搬迁全部完成，村民住上了舒适的单元房，但生活成本（用水、用电、取暖、物业等费用）随之增加。农村干部的工资虽经几次调整，但涨幅不大。以河北省阜平县为例，村党支部书记（与村委主任一肩挑）每月工资3 000元，其余村干部每月工资1 200元，这样的薪金显然不能满足一家人的生活开支需求。这种情况必然导致农村干部兼职副业，从而造成精力分散，不能保证全身心投入村务管理。另外，绩效考核和奖励缺乏，不能有效地调动干部的工作积极性。

2.4.2 政治机会较少。党和国家有从优秀村党组织书记选拔乡镇领导干部的政策，也有优秀村干部考录乡镇公务员、招聘乡镇事业单位编制人员制度，但名额较少、机会较少、条件标准较高，对于学历较低的农村干部来说难度较大。县、乡党委和政府一般采用表彰的方式对优秀村干部进行精神激励，也给予其担任市、县“两代表一委员”的机会，但多数情况下只有村党支部书记才能获得，其他副职干部基本与此无缘。随着村党支部书记兼任村委主任政策的施行，村两委副职干部晋升的机会变得更少，晋升渠道愈加狭窄。

2.4.3 生活关心不够。在落实具体政策的过程中，往往是村干部扛起了巨大的压力，冲锋在最前面，即使面临老百姓甚至亲戚朋友的不解。例如，在落实易地扶贫搬迁政策时，需要做大量的群众思想工作，部分农村干部开启了“5+2”“白+黑”“早+晚”的入户走访模式。在艰难繁重的村务工作面前，县、乡党委、政府应给予村两委干部更多的关怀和照顾，帮助其解决具体问题。领导的关怀、支持和帮助，是村两委干部不遗余力、潜心做好村务工作的强大动力。但当前针对农村干部的生活关心不够。以河北省阜平县农村干部为例，他们没有机关公务员、事业单位编制人员享有的“五险一金”待遇，也不能享受一年一度的医学体检政策，仅有每月的固定工资，这与繁重的村务工作不相匹配。

3 乡村振兴战略背景下加强农村干部队伍建设的对策

基于上述问题，加强农村干部队伍建设，主要着力于3个方面：一是加强教育培训，丰富知识结构，提升农村干部的工作水平和能力；二是加强人才引进和培育，引入高学历、高水平的知识分子，培养优秀的农村干部接班人，进一步充实队伍力量；三是完善激励机制，为农村干部全身心投入乡村提供保障。

3.1 加强教育培训，提升综合素养

参加教育培训是提高认识、增长见识、开阔视野、增强能力、丰富知识的重要方式。无论是理论性质的讲解培训，还是实践性质的体验参观，对于农村干部解放思想、转变观念、激励作为都具有重要意义。一是强化顶层设计，组织上要高度重视对农村干部的教育培训，将其摆至重要位置。党中央、省市层面可出台宏观的指导文件，提出加强培训、提高干部综合素质的要求。县、乡作为决策的落实者，要出台具体、可操作、可执行的文件，明确规定开展教育培训的时间、次数、内容、方式方法、参与人员、预期效果和效果评价等，并切实抓好组织、管理和监督工作。二是强化培训内容的针对性。要选择村干部重点关注的内容作为培训题材，强化培训内容的针对性，提高其参训积极性；加强政治理论培训，组织学习党和国家有关农村发展的方针政策，提高农村干部的政治素养和战略眼光，确保治村理政的社会主义方向，坚定其为人民服务的意识。三是丰富培训方式。充分考虑农村干部的认知能力，尽可能选择其乐于接受的培训方式。不拘泥于理论层面的授课，要突出典型案例的引领，加强使用实地参观等培训方式，以增强体验感；可采用线上培训方式，但坚决杜绝高深、晦涩、冗长、枯燥的培训内容；可选取短视频、微课、慕课等方式，增强农村干部学习兴趣；针对学历较低的村干部，可联系相关大专院校开设成人大专班，帮助其获取大专学历继续教育资格证书，提高农村干部的学历层次。

3.2 加强人才引育，配强干部队伍

3.2.1 加强人才引进。当前很多农村干部岁数偏大、思想保守、观念落后、知识结构单一，不能适应新时代乡村发展需求。为改变这一现状，适宜选任年轻有为、思想先进、认知开阔的青年才俊充实干部队伍。一是通过政府为农村分派有志向、有担当的大学生村官；二是引导本村在外地发展成功人士返村，如大学生、退役军人、创业有成者等。这些人往往学历较高、见识较广、知识丰富、思维敏捷，能够与时俱进。当地政府可通过提供一定的条件、落实一定的待遇、给予一定的保障，使这些人扎根农村、建设农村。

3.2.2 加强人才培育。从地缘、血缘、业缘、人缘等多方面综合考量，本地人更适合从事本村村务管理工作。基于“空心村”的出现和大量年轻人外流的情况，从农村长远发展的角度考虑，必须加强对村干部的培养和选任，特别是要培养好“带头人”。要推行把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村干部的“三个培养”机制［6］；注重将年轻有为、年富力强的青年人吸纳至村干部队伍，形成年龄结构合理的村干部队伍，杜绝出现村干部换届后队伍青黄不接的情况。

3.3 完善激励机制，提高待遇保障

有效的干部激励能释放推动乡村振兴的正能量，纾解基层干部的焦灼情绪［7］。完善农村干部队伍的激励机制是加强队伍建设的必然路径。一是提高薪酬待遇，如涨工资、增加津补贴或发放慰问品，也可将农村干部收入与村集体收入相挂钩。二是增加职务晋升的机会，如将公务员、事业单位招考政策进一步向农村干部倾斜，给予其较多的晋升机会。三是提高生活保障，如将村干部纳入职工医疗保险或每年给予一次免费体检机会，同时进一步提高离任干部补助，提高养老待遇。四是强化荣誉激励，如在政策和经费允许的情况下，尽可能实施荣誉表彰，满足村干部被认可和尊重的心理需求。五是增加情感激励，如县、乡党委、政府要增加对农村干部的关心关爱，在解决其家庭困难等方面积极提供帮助。六是给予提升激励，如相关部门尽量为农村干部创造外出学习和参加培训的机会，以满足他们自我提升的需求。