田园综合体引领伊金霍洛旗未来发展新业态

任婷婷，贾淑萍，李晓琪，辛庆强，栗 林

(内蒙古自治区农牧业科学院，内蒙古 呼和浩特 010031)

1 引言

2017 年中央一号文件首次提出了“田园综合体”这一新概念，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、 农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”[1]。 伊金霍洛旗是成吉思汗陵园的所在地，拥有历史悠久、文化旅游资源得天独厚、基础条件优越、生态环境友好、地方政府积极性高等特点。 就伊金霍洛旗而言，其田园综合体定位是以旅游为先导，以产业为核心，以文化为灵魂，以交通等基础设施为支持，以体验为价值，以乡村复兴再造为目标的田园综合体建设模式。

2 伊金霍洛旗作为田园综合体试点的优势

2.1 区域优势

伊金霍洛旗位于鄂尔多斯高原东南部，与鄂尔多斯市政府所在地康巴什区隔河相连，旗政府所在地阿镇拥有天然偶成“三河两湖”的宜居环境，乌兰木伦河、掌岗图河、柳沟河穿城而过，东、西红海子镶嵌其中，全旗植被覆盖度达88%，森林覆盖率达36.4%，天蓝水净，绿意盎然，是一座步步是景的宜居之城。

伊金霍洛旗历史悠久，人文独特，同时交通网络发达，位置优越，全旗公路总里程达4259 km，铁路总里程达248.46 km，鄂尔多斯伊金霍洛国际机场航空口岸已正式对外开放，与国内外36 个城市实现通航。

伊金霍洛旗田园综合体建设试点位于伊金霍洛镇和乌兰木伦镇所辖区域。

伊金霍洛镇位于伊金霍洛旗中部，是一代天骄成吉思汗陵寝所在地，是一个以少数民族为主体、汉族占多数的蒙汉聚居区。 境内耕地面积为3800 hm2，是典型的半农半牧区，土地肥沃，水源丰富，森林植被覆盖率高。 乌兰木伦镇与伊金霍洛镇毗邻，位于伊金霍洛旗东南部，同样具备生态良好、环境优美等特点。

2.2 农牧业经济发展优势

伊金霍洛旗总面积5600 km2，辖7 个镇、138 个嘎查村。 全旗土壤总面积534560 hm2，占土地总面积的95%，全旗农作物总播种面积30058 hm2，城郊设施农业示范园区486 hm2，标准栋日光温室2826栋。 牧业年度牲畜存栏46.6 万头只，建成现代农牧业示范基地1680 hm2。

为加快发展田园综合体，伊金霍洛旗统筹使用农业综合开发、 现代农业生产发展等相关项目资金，集中建设产业园基础设施和配套服务体系[2]，涉及伊金霍洛镇、红庆河镇、苏布尔嘎镇、札萨克镇。近几年，全旗农牧业综合开发累计投资近2 亿元。

为实现一二三产业融合发展，更好地发展田园综合体，伊金霍洛旗财政每年安排旅游发展专项资金，并且逐年增加，主要用于旅游规划、旅游品牌建设、乡村旅游发展、 旅游形象宣传、 从业人员素质提升等。2016 年，伊旗设立2000 万元旅游发展专项资金，改造提升8 个乡村旅游示范点，打造星级农家乐示范户40 多户，并对引进过夜游旅行社、建成国家级品牌旅行社、品牌景区、旅游产品开发等进行奖励。

伊金霍洛旗位置、交通优势明显，功能分区完备，周边优质的生态、旅游、文化、教育资源禀赋都在都市近郊；农牧业基础雄厚，综合效益显著；三产融合程度高；创新模式科学，示范效应强，极具竞争力。

3 伊金霍洛旗田园综合体概况

3.1 田园综合体建设地点

伊金霍洛旗田园综合体建设试点位于乌兰木伦镇和伊金霍洛镇所辖的龙活音扎巴村、 哈沙图村、布拉格嘎查。

布拉格嘎查位于伊金霍洛镇东部，成吉思汗陵园东侧1.5 km 处，紧临阿成东线入口处。布拉格嘎查是成吉思汗陵园所在地，是成吉思汗守陵人达尔尼特的聚居区。达尔扈特部落旅游休闲度假村历史文化积淀丰厚，是依托“守护陵园、点酥油灯、进行祭拜”的布拉格传说，在布拉格嘎查打造的守护者部落[3]。

3.2 主导产业

伊金霍洛旗田园综合体以绿色循环的果林经济、传统农牧业经济为主导产业，由北向南形成循环农业、农事体验、创意农业三位一体的田园综合体布局。

3.2.1 循环农业。由果林科研基地、农事体验基地、现代农业采摘园、民俗体验、农耕文化教育培训基地、农耕文化展示区、农耕科普知识教育基地、儿童拓展区、基础建设、乡村文化商业街、美食街、本土农家乐、户外体验项目、凤求凰文化体验区、乡村酒吧休闲区、民俗村体验项目、专家公寓、疗养院等组成。

3.2.2 农事体验。主要以针叶林育苗、土地认养、养殖业为主，现有农(牧)家乐12 户。 以土地认养为“起跳板”，逐渐延伸到果林经济、农家乐、牧家乐、有机蔬菜水果采摘园、冬季垂钓等乡村旅游特色项目，已逐渐发展成为集休闲娱乐、农事体验、亲子活动为一体的农事体验基地。

3.2.3 创意农业。 主要经营蒙古族特色餐饮、水上乐园、草原游乐区、敖包祭祀祈福、森林百鸟园、那达慕大会、民族演艺、骑马射箭、蒙古包住宿、蒙古族篝火晚会、艺术团、烧烤露营、研学拓展等50 多个旅游文化体验项目。

4 伊金霍洛旗田园综合体试点主要建设内容

4.1 总体定位

伊金霍洛旗田园综合体将以伊金霍洛镇和乌兰木伦镇为范围，以阿成快线旅游景观带为脉络，以龙活音扎巴村、哈沙图村和布拉格嘎查为区域，以龙活音扎巴村为核心、哈沙图村和布拉格嘎查为两翼进行功能布局，以成吉思汗祭祀为历史文化和旅游资源依托，推进以农牧民合作社为主要载体、农企合作为辅助支撑的发展模式，打造独具伊金霍洛特色的田园综合体。

4.2 建设目标及功能定位

4.2.1 生产体系。伊金霍洛旗田园综合体按照适度超前、综合配套和集约利用的原则，通过土地认养、大棚种植、经济果林培育等方式对幸福田园休闲农业体验区、温室大棚现代农业示范区等主题区域进行集中连片开展高标准农田建设。 在龙活音扎巴村、哈沙图村和布拉格嘎查3 个主题区域完善了配套设施条件，夯实基础，完善生产体系发展条件。

4.2.2 产业体系。伊金霍洛旗田园综合体依托伊金霍洛镇和乌兰木伦镇良好的农牧业产业基础和文化旅游发展基础，基于资源丰富、位置优越、历史文化悠久等一系列优势，围绕农牧业生产特色，做大做强传统特色优势主导产业，以土地认养、休闲农业、乡村旅游、大棚种植、花海种植、经济果林培育、循环农业等方式推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产业集群。 通过乡村民俗、农耕文化、研学教育、科技合作等方式发展创意农业。

加强与京东、 天猫等外销电商平台对接合作，拓展伊金霍洛旗田园综合体商城渠道，完善电商扶贫产地检验、物流配送、定点销售等产业链服务机制，通过电商营销开拓特色农畜产品市场和培育特色品牌，推进“伊金霍洛”绿色农牧业高端品牌打造，做到“农产品进城”，构建支撑田园综合体发展的产业体系，突出特色打造涉农产业体系发展平台。

4.2.3 经营体系。伊金霍洛旗田园综合体通过招商引资、农牧民工返乡开展农业经营、青年返乡创新创业等途径积极壮大新型农业经营主体实力，通过农村社区打造、农业合作社建设和农村服务设施完善等措施完善农业社会化服务体系，通过土地流转、股份合作、代耕代种、 土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益[4]。

4.2.4 运行体系。伊金霍洛旗田园综合体通过政府高度重视和实际支持引导，妥善处理好政府、企业和农牧民三者的关系，根据龙活音扎巴村、哈沙图村台和布拉格嘎查的实际情况，确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。 伊金霍洛旗政府和伊金霍洛镇政府、乌兰木伦镇政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境[5]。

4.3 总体规划

4.3.1 五大产业发展区。 现代循环农业示范区、中国重要农业文化遗产保护体验区、中国美丽休闲乡村社区服务集聚区、创意农业孵化区、万亩花海草原旅游示范区。

4.3.2 五大基本功能区。农业景观区、休闲聚集区、农业生产区、生活居住区、村社服务区。

农业景观区：伊金霍洛旗田园综合体的农业景观区规划有经济果林科研基地、 经济果林示范基地、现代农业采摘园、生态景观林观光基地项目、大型草牧场种植基地、生态精品采摘体验基地、万亩花海草原示范基地等区域。 休闲聚集区：伊金霍洛旗田园综合体的休闲聚集区包括创意农业体验区和休闲牧场体验区2 个主题区域。 创意农业体验区有游客接待中心、旅游商业街、集装箱特色酒店、天骄驿站美食中心、民族文化体验区、乡村文化娱乐广场、生态民俗度假村、农耕文化体验教育基地、幸福岛婚恋户外主题园区、儿童田园拓展训练营、儿童室内水上乐园、生态乡村度假特色民居、生态乡村度假特色山庄、户外拓展及户外宿营地、乡村酒吧及卡拉0K 区等项目。 休闲牧场体验区有游客接待中心、餐饮演艺区、水上游乐垂钓区、蒙古包住宿区、游乐项目体验区、敖包祭祀祈福区、森林百鸟园、旅游商品展示区、万亩花海牧场等项目。

农业生产区：伊金霍洛旗田园综合体的农业生产区包括幸福田园休闲农业体验区、温室大棚现代农业示范区、生态有机肥生产基地、有机栽培基质种苗繁育基地、循环农业示范区等主题区域。

生活居住区：伊金霍洛旗田园综合体的生活居住区包括特色民宿体验区、牧家生活体验区、农牧民生活集中区、配套产业生活区。

村社服务区：伊金霍溶旗田园综合体的村社服务区包括游客服务中心、综合文化服务中心、百姓大舞台、社区卫生室、百姓讲堂、党员活动室、综合功能室、党建文化长廊、农贸集市、草原书屋等功能区域。

5 伊金霍洛旗田园综合体产生的经济效益和社会效益

5.1 经济效益

伊金霍洛旗田园综合体具有显著的经济效益。（1）通过试点建设，将旗内外各种资源、人才聚集在综合体内，使其成为资源聚集的推进器。（2）通过三产融合发展，产生一加一大于二的效益，成为产业价值的扩张器。 （3）特色产业园是田园综合体的重要组成部分，衍生着新业态，成为繁荣农村、富裕农牧民的新型业态孵化器。

综上所述，当地农牧民收入来源于田园综合体的收入达50%以上。

5.2 社会效益

伊金霍洛旗田园综合体也将产生巨大的社会效益。 （1）伊金霍洛旗田园综合体生产不离生活，生产、生活不离生态。三者互为因果，互相促进，打造出高品质的生活、高效率的生产、高文明的生态。 （2）伊金霍洛旗田园综合体建设，可提高地区农牧民的向心力、凝聚力、归属感。（3）伊金霍洛旗田园综合体维系着成吉思汗祭祀的延续空间，在维护民族团结、增进民族了解方面具有重要的现实意义，各级政府将其视为党的民族政策的重大事项，认真落实。 建设伊金霍洛旗田园综合体具有极其重要的社会价值。

6 小结

伊金霍洛旗田园综合体的成熟发展是通过正确的指导思想逐步建成集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。 坚持以农为本，突出乡村生活生态特点，由单一休闲服务向农牧业产业链延伸，坚持特色化方向，以生态、农牧业资源、历史文化资源为基础，建设乡村旅游业；坚持开展政策法规、发展理念、食品安全、综合服务等培训，增强服务意识。 田园综合体是推动本地区农牧业发展和农业文化遗产价值保护的重要手段，是解决“三农”问题的主要途径，成为了推进农村经济社会全面发展的新模式、 新业态、新路径。