农业机械化推广中存在的问题及对策

王海英

（吉林省双辽市服先镇综合服务中心 吉林 双辽 136419）

双辽市位于吉林、辽宁、内蒙古三省的交界处，在科尔沁草原和松辽平原接壤地带，地势较低，土地肥沃，当地为大陆季风性气候，四季分明，有充足的光照和热量，适宜农作物的生长。目前，随着农村产业结构的进一步调整，农村土地流转的加速，农业机械的投入增多，农机产品的科技含量提高，性能更好更高效，当地农机推广力度越来越大，尤其是效率高的大型配套农机具逐渐被农民认可并接受。但是在农机推广工作中也存在很多问题，如农机产品质量问题、售后服务问题、资金投入问题、农业生产方式落后问题等，都对农机化推广工作产生不利的影响，使农业机械化的优势不能充分发挥，亟待解决。

1 双辽市农业机械化发展现状

近些年，各级政府加大了对农业的扶持力度，农业机械化水平有很大的提升，农民自己拥有的农业机械数量逐年增多，尤其是大中型拖拉机以及配套农具的数量、大中型拖拉机的总动力增速很快，小型拖拉机以及配套农具的数量以及动力增长相对缓慢，这与小型拖拉机原持有的数量较多有很大的关系，从这里也可以看出，农民已经认识到大型农业机械的优势，并在农业生产中大力推广。吉林省双辽市的农业机械化作业程度也相对较高，从2004年开始当地植保机械化程度快速发展，且一直处于吉林省领先水平，到了2010年植保机械化程度已经超过50%，到目前为止，已经达到95%以上。双辽市农业收获机械化程度相对于耕地、栽播来说发展较慢，农作物收获时间加长就会耽误最佳收获时间，影响农作物的产量和质量，因此，要加大收获机械化的推广力度。

随着农业机械化的推广，各种类型的农机作业服务组织也迅速发展起来，农机作业服务组织、农机专业合作社、农业机械经销及维修机构、农机教育培训机构等如雨后春笋般逐渐增多，为农业机械化的推广奠定了基础。到目前为止，双辽市从事农机机械化作业服务的专业户有500多家，农业机械经销企业20多家，从业人员200多人。

2 农业机械化推广中存在问题

2.1 乡镇农机化推广机制不健全。双辽市的农机推广机构是按照行政区域成立农业服务中心，基本上为“一乡一中心”的格局。乡镇农业服务中心的工作人员只有业务指导关系，没有管理权限，没有抽调及调动农机从业人员的权限。随着农业机械化以及市场经济的发展，乡镇农业服务中心已经跟不上现代经济的发展，如农机人员信息不通畅、农机推广力量单薄、服务范围小，同时有的地方政府在农机推广工作中还存在着地方保护主义色彩，这也阻碍了农机推广工作的顺利开展。乡镇农业服务中心的推广为政府的行政行为，推广方式单一，大多为开会或者传达文件的方式，推广的效率不高。另外，农机推广机构的社会化服务相对落后，缺乏对农机具的使用和维修培训，导致农户对农机具的性能不熟悉，操作不熟练，出现一些小问题后不能及时解决，这也打击了农户购买农机的积极性，不利于农业机械化的推广。目前，双辽市农机专业合作社数量少，农机作业专业户规模小，农机设施简单，服务功能少，同时农机的售后服务不完善，这也不利于农机的推广。

2.2 乡镇农机推广队伍有待提高。农机推广的主体为市、乡镇的农机推广机构，他们直接面向农户，为农户提供服务，而农机推广机构为事业单位，工作人员少，服务范围大，任务繁重，而且乡镇的农业服务中心涉及的内容多，包括农业、畜牧、农机，原则上各部门各司其职，但是由于工作人员少，常常是一人身兼多职，甚至有的农机员的兼职工作比本职工作都要繁重。同时，乡镇的工作环境艰苦，对年轻人没有吸引力，农机推广员大多为在乡镇工作了十年以上的老同志，工作热情不高，技术上不求进步，甚至有的工作人员由于多年没有被提拔，对农机推广工作得过且过，不求质量，这也导致农机推广不能顺利进行。

2.3 农业机械配套和利用率低。在发达国家，农机配套比例高达1∶7，每台拖拉机都可以进行几种作业，拖拉机的利用效率很高[1]，而双辽市农业机械数量虽然多，但是主要以小型拖拉机为主，而且配套农具数量少，比例仅仅为1∶1，这就不能高效、多方面的利用农业机械，使得农机存在闲置情况，变相的浪费了资源。而且大型农机数量少，动力不足，土壤不能深耕，导致农业减产。另外，农业基础设施建设滞后，尤其是忽视了农村机耕道的建设，导致大型农业机械进入地块或者转移困难，这也阻碍了农机的推广。在农村人们对库棚建设也不重视，多数的拖拉机、收割机等农机具以及配套设施在露天放置，使机械的使用寿命缩短。

2.4 农机补贴监管不到位。为促进农业机械化发展，政府出台了农机购买补贴政策，让惠于民，但是在实际实施过程中仍存在着各种各样的问题。首先，农业机械的价格问题，销售商对价格享有主动权，农民不了解真正的价格，农户普遍认为农业机械价格偏高，虽然国家政策受农户的欢迎，但是农户从中得到的实惠掺杂了水分，得到的实惠并没有政策宣传的那么高，如一件农机具的补贴力度为15%～20%，而到农户手里却不到10%。销售商先调高价格再降价的行为时有发生[2]。其次，有的地方也存在违规套卖的违法行为，如有的农户利用家人或者亲戚朋友的身份证享受政府补贴把农机先购买下来，然后再卖给厂商或者其他人骗取补贴资金，而真正需要农机的农户却因为名额问题不能享受政策补贴，这种倒卖行为不仅使国家和个人的利益受到损害，也会引起农户之间的矛盾。第三，对于购买农机的补贴资金监管难度大，甚至个别工作人员知法违法，影响了农户的购买力度和农机推广。

3 对策

3.1 建立健全农业机械化推广运行机制。各级政府职能部门应该把农业机械化推广工作作为发展农村经济、提高农民收入、建设新农村的重点来抓，尤其把乡镇农业机械化推广机构作为改革重点，明确责任分工，服务到位，建立优质高效且能够适应现代农业发展的农业机械化推广运行机制。各级政府要配合农业部门处理好农业机械化和家庭经营规模小、经济实力不足的矛盾，要为农机部门开展经营服务、技术服务提供方便。同时，还要加强对农机市场的监管，通过对农机质量抽查、检验、调查的方式，提升农机产品质量，确保农业机械的安全性。要充分利用现代化信息技术，建立农业机械销售、操作、维护以及共享等服务平台，提高农业机械的可操作性、利用率等。要更新农机经营理念，加强农机作业服务、农机租赁公司之间的合作，优化资源整合，加强合作，改变恶性竞争的局面。要建立各级农机工作者协会，发挥其协调作用，规范行业管理，提升诚信意识，维护农机市场秩序，使农机推广工作健康发展。

3.2 强化人才培养。促进农业机械化发展，关键要做好农机推广培训，培养高素质人才。首先，积极从高校引进或者从社会中招聘专业技术人才，同时以省内高校为依托，积极对农机推广人员做好培训，提高其管理水平和技术水平，组建一支管理能力强、业务精通的农机推广队伍。其次，还要做好对农机户的技术培训和指导，提高农户的作业水平和操作技能，掌握对农机的操作要领，学会保养和维修，充分发挥农业机械的优势，提高工作效率。

3.3 优化农业机械结构，提高其利用率。要积极学习发达国家的先进技术，并结合中国的国情，制造出适合中国农业生产的农业机械。农业机械要和科学的耕作方式、农艺要求相适应，将农机和农艺相结合。同时也要规范种植，制定适宜农机作业的技术规范，提高农机的适应性，否则农机和农艺脱节，就会影响农机的利用，不利于开展农机推广工作。各级政府要支持和引导民间资本对农业机械化的投入，建立多元化的投资主体，同时也要加大资金投入力度，重点支持科研机构进行科技攻关，积极推广新农机和新技术，做好农机技术培训和服务体系建设。要进一步完善农机购买政策补贴制度，制定科学的补贴方法，增加补贴范围和补贴额度，提高农户购买的积极性，增加农机的配套设施，提高其利用率。

3.4 搞好农机作业服务，营造健康有序的市场环境。各级农机管理部门要做好对农机户的服务，为他们的需求提供信息，做好技术服务，帮助他们做好农机检修等工作。同时要加大宣传和执法力度，做好安全生产，对于违章违法行为要严厉惩处。农机管理部门要完善农机跨区作业信息平台建设，组织好跨区作业生产，为农机户及时准确的提供各地区的种植面积、作业时间、已有机械数量、需引进机械数量等信息，要和公安、交通等部门积极配合，保障跨区作业顺利进行。各级政府部门要以大局为重，打破地方保护主义，营造良好的跨区作业市场环境。要依托农机作业服务合作社、专业协会、农机大户等组建中介组织，并完善管理和运行机制，做好跟踪服务，及时处理纠纷，为农机手排忧解难[3]。