社会力量参与公共图书馆服务创新的探索

郑晓清，于 洁

(四川传媒学院，四川 成都 611745)

公共图书馆是我国公共文化服务体系的重要组成部分，推动、引导、服务全民阅读是其重要任务。公共图书馆服务体系建设与社会公共文化服务体系建设密切相关。为保障和提升公共图书馆服务体系建设质量，图书馆应转变服务理念，稳定、有效地引入社会力量参与图书馆建设，集社会多方力量的优势以克服自身独立服务和发展中存在的问题。这不仅能促进图书馆服务从传统的一元供给机制转变为多元供给机制，而且能提升图书馆服务质量，进而促进公共图书馆的可持续发展，提升社会公共文化服务水平。

1 社会力量参与公共图书馆服务体系建设的政策背景

公共图书馆是城市文化建设的源动力，同时也是地方文化信息资源中心。我国非常重视公共图书馆服务体系建设，并出台了不少政策以推动公共图书馆服务体系的发展，如：《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》鼓励和支持社会团体、企事业单位、公民等社会力量通过捐赠、捐资、捐建或与政府部门合作等方式参与公共图书馆的服务、建设和管理；《中华人民共和国公共图书馆法》指出，政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设，并为社会力量参与公共图书馆建设提供相应的政策支持[1]。

2 社会力量参与公共图书馆服务创新策略

2.1 构建公共图书馆多元供给机制

传统模式下，公共图书馆采用科层制进行组织管理。随着社会力量参与公共图书馆服务体系建设相关政策的出现，市场机制、社会志愿机制等也被逐渐应用于图书馆管理。因此，公共图书馆应构建多元化的供给机制，吸纳社会各方力量构建协同参与的社会化服务模式。

2.1.1 吸纳理事会参与，完善多元治理机制。公共图书馆可建立以理事会为中心的法人治理结构，理事会成员可由政府人员、各类服务对象及社会人士等构成。理事会成员不仅能为公共图书馆服务和管理提供多元化的决策参考，促进公共图书馆决策更加民主、科学，而且还能代表广大社会人群及服务对象的利益诉求，从而有助于公共图书馆根据服务对象的利益诉求合理调整自身的服务内容，进而提升服务质量。公共图书馆可根据自身实际情况组建不同类型的理事会，如：无锡市图书馆组建了咨询型理事会，深圳图书馆组建了议事与决策型理事会，广州图书馆组建了决策监督型理事会。通过建立理事会制度，这些公共图书馆形成了一种制度化的公众参与机制。理事会不仅为社会大众和服务对象参与公共图书馆咨询、议事、决策、监督等创造了良好条件，同时也有助于提升公共图书馆服务质量[2]。

2.1.2 借助外部场地拓宽公共图书馆文化空间。公共图书馆如果单靠自身力量对外提供阅读服务，受开放时间、服务半径等因素影响，无法全面满足读者的阅读需求，因此，公共图书馆应创新服务模式，与多方社会力量进行合作。这不仅践行了公共图书馆全域服务的理念，还能有效拓宽公共图书馆文化空间。例如，青岛市南区图书馆与100余家咖啡馆建立了合作关系，为这些咖啡馆派送图书并将其打造成公共阅读空间，同时还免费为艺术空间、星光线、橙橙书院、逸美时光等4家规模较大的咖啡馆免费配置通借通还设备，使这些咖啡馆成为图书馆系统的有效延伸。这种做法不仅有效破解了图书馆服务效能较低的难题，同时也给在咖啡馆消费的顾客提供了便捷的图书借阅服务。浙江丽水公共图书馆为了适应当前文旅融合的发展理念，在云和梯田七星墩景区开设了“云上五天”漫享书屋，书屋内设有多功能分区，如美学教室、咖啡馆等，这种做法不仅有效拓宽了公共图书馆公共文化服务空间，同时也给读者提供了良好的阅读服务，使其能享受休闲的阅读时光。

2.1.3 与书店合作，提升图书供需服务匹配度。近年来，我国大力推进供给侧结构性改革。如果将这种改革理念应用于公共图书馆服务创新中，就需要公共图书馆从供需结构平衡的角度探索图书馆服务与读者需求之间的精准对接，与书店合作便是一种不错的方法。图书馆与书店合作不仅能使借阅服务在空间上得到延伸，还能更准确捕捉读者的关注热点及文化需求，进而开展针对性的图书推广活动，这对创新公共图书馆服务模式以及提升公共图书馆服务效能具有重要意义。例如，内蒙古图书馆与内蒙古博物院书店、内蒙古新华书店总店、北京西单图书大厦等建立了合作关系，将馆内图书借阅服务外移到这些书店，并推出了“彩云服务”，即读者只要办理了内蒙古图书馆的读者证，就可凭证在上述任意一家书店借书，读完后直接到内蒙古图书馆还书即可，待读者还书后，这些图书会自动进入流通环节。内蒙古图书馆推出的“彩云服务”改变了传统的借阅流程，不仅实现了图书馆借阅服务与读者需求的无缝、精准对接，同时也有效满足了读者的个性化阅读需求[3]。

2.2 采用服务外包的市场化服务模式

公共图书馆服务外包可分为部分业务外包服务和整体外包服务两种类型。部分业务外包服务是指图书馆将部分业务或某个项目交由社会组织管理，如：成都市龙泉驿图书馆将图书宣传、流转等部门的业务外包给四川省书香阁文化传播有限公司。整体外包服务也被称为全流程外包服务，是指图书馆将整体或大部分运营管理交由社会组织负责，如：无锡市无锡新区图书馆将服务、管理、运行等业务整体外包给艾迪讯科技(无锡)有限公司，成都市武侯区、上海市海淀区、合肥市滨湖世纪新区等的公共图书馆将服务、管理等业务整体外包给社会组织。一般情况下，新建的基层公共图书馆适合采用整体外包服务。首先，基层公共图书馆运营经费相对紧张，进行整体服务外包能有效控制运营成本，如：无锡市无锡新区图书馆整体外包服务承接方艾迪讯科技(无锡)有限公司2013—2014年的合约费用仅为200万元左右，较图书馆自身运营成本低得多；其次，新建的基层公共图书馆大多存在专业人才匮乏、编制不足等问题，让整体外包服务承接方对其进行管理，能有效避免专业人才不足带来的各种问题。

2.3 采用网络化治理的综合型模式

2004年，斯蒂芬·格德史密斯等人提出了网络化治理理论，即各合作主体需利用信息网络技术进行沟通协作，通过多元主体的网络化合作实现各项资源要素的共享，通过数字化网络技术创新合作形式，通过横向协同促进合作主体的整体性服务质量提升。基于上述理论，公共图书馆也可引入社会力量参与公共文化服务。例如，2015年，海南省图书馆开展的“椰树下小书屋”项目就采用了网络化的治理模式。在该项目中，海南省图书馆引入了政府、企业、社会组织、个人等多元主体共同参与服务体系建设，其中政府提供的财政资金用于平台建设，企业负责对馆内书屋进行装修，社会公益组织及公民捐赠了大量图书。为了促进各主体之间的沟通、协作，该项目专门开发了“椰树下小书屋”数字化公益服务平台，该平台不仅使各主体之间实现了高效率、多向度的沟通与协同，同时也实现了点单式服务、文化资源的目录呈现及全程跟踪式服务等。2017年，“椰树下小书屋”项目获得了年度全民阅读优秀案例一等奖。“椰树下小书屋”项目不仅有效提升了海南省图书馆的服务水平，同时也促使图书馆公共电子阅览室服务朝着专业化、社会化和品牌化的方向发展。

3 结语

2016年12月25日颁布的《中华人民共和国公共文化服务保障法》明确指出，国家鼓励和支持公民、法人和其他组织依法成立公共文化服务领域的社会组织，推动公共文化服务的社会化、专业化发展[4]。公共图书馆服务体系建设不仅直接关乎图书馆自身的健康发展，同时也影响社会公共文化服务体系及社会精神文明的建设，正因如此，我国政府部门十分重视公共图书馆服务体系的建设和发展。政府的支持为公共图书馆服务体系建设创设了良好的条件，公共图书馆自身也需积极探索服务创新策略，如构建多元供给机制(包括吸纳理事会参与，完善多元治理机制、借助外部场地拓宽公共图书馆文化空间、与书店合作等)、采用服务外包的市场化服务模式、采用网络化治理的综合型模式等，从而吸引社会力量参与公共图书馆服务体系建设，有效提升公共图书馆服务效能。