中江：靶向用力 让简易审批村庄建设项目不“随意”

文杨茂

“我们收到上级调研反馈有反映你们花岩村实施的农旅融合产业基地配套基础设施项目存在招投标不规范、开工建设程序不规范的问题，请你说明一下。”日前，中江县纪检监察干部在开展简易审批村庄建设项目问题专项治理工作中，向黄鹿镇花岩村支部书记李某生询问道。

随着核查工作的推进，核查组对县财政局、县农业农村局、黄鹿镇人民政府提供的相关资料进行了梳理，并走访了有关群众和企业，发现花岩村农旅融合产业基地配套基础设施项目存在未招先建、违规干预插手项目发包、违规组织项目竣工验收等问题。

“我们为了完成上级考核任务，要求花岩村立即确定花岩村农旅融合产业基地配套基础设施项目施工单位并提前动工，后补招投标程序，我不该这样做……”该镇时任副镇长舒某某承认违纪违规行为。今年9月，舒某某因违反中央八项规定精神和工作纪律受到撤销党内职务、政务撤职处分，该镇6名村支部书记分别受到党内警告和党内严重警告处分。

今年以来，中江县纪委监委按照省纪委统一安排，对简易审批村庄建设项目实施过程中的突出问题集中开展专项治理，聚焦项目立项、发包、施工、验收、资金拨付、公示公开等关键环节，强化对乡村振兴村庄建设项目全流程、全环节运行的监督制约，防止简易变简单、简易变随意。

集中攻坚，下定决心治理突出问题

“县发改、财政、农业农村等10个职能部门及30个乡镇按照‘谁审批、谁负责’原则，全面清理2019年以来实施的村庄建设项目2093个，我们也要同步起底近3年以来村庄建设项目信访线索和各级监督检查反馈问题，以‘奔着问题去监督、带回线索来查办、循着短板抓治理’为主线……”近期，在中江县纪委监委“纪委书记盯简易审批村庄建设项目”工作专班会上，该县县委常委、县纪委书记、县监委主任刁斌正对工作进行安排。

在各项工作的有力推进下，通过逐个梳理、综合研判、分析比对，明确项目建设内容、投资类别及规模、项目业主、施工单位、管理单位责任人等，形成项目台账和问题清单，明确违规决策、围标串标、指定施工、责任落空等6类突出问题，确保专项治理方向。

如何精准发现这6类突出问题？该县纪委监委在成立专班的基础上，抽调委机关、派驻纪检监察组和农业农村、财政、审计、交通等部门业务骨干组建4个专项监督组，深化“有不满找纪检”“码上举报”等活动，采取查阅资料、现场走访、座谈交流等形式，按照不低于“双10%”的比例进行抽查，已深挖滥用职权、吃拿卡要、贪污受贿等问题线索103条。

在线索处置方面，坚持和完善“室组地片”工作机制，调度整合县乡监督力量，成立4个由片区纪检监察协作组组长牵头的问题线索处置组，采取专案模式，强化经费、人员保障，对问题线索实行快查快处，目前已立案42件，处分28人，拟组织处理33人。

多措并举，下足功夫优化治理成效

“在签订施工合同的这个流程，要求7日内业主与施工单位签订合同，主体责任单位是项目业主和施工单位，存在的风险点是改变合同实质性条款……”日前，该县县委巡察办干部肖凡懿正拿着笔在“一图两单”上勾画着。

为推动专项治理高效高质量开展，该县纪委监委制定了“一图两单”，即中江县村庄建设项目实施简易审批程序流程图及主体责任、风险清单，明确了从项目的确定到资料归档及后期管护的12项流程，梳理每个流程的风险点共22个。

“‘一图两单’对我们太实用了，能够让我们更快更好地开展工作，效率提高了不少。”督查组成员蒋为民手里拿着“一图两单”颇有信心。

在精准发现问题的同时，为贯彻落实以查办案件贯穿联通“三不腐”一体推进的工作理念，该县纪委监委针对办案发现的问题，向发改、农业农村、乡村振兴等职能部门发送工作提示函7份，健全完善民主决策、日常监管、竣工验收等制度机制6项，堵塞简易审批监管漏洞，压实项目推动主体责任和监督责任。

“此外，为保持宽严相济、治病救人的原则，综合考虑该项工作的历史经纬和现实背景，我们还出台了简易审批村庄建设项目容错纠错5条原则，如，对因特殊情况变更工程设计而存在一定程序瑕疵的项目，若经过集体研究并报请同意，且未造成重大影响或较大损失的，可视情予以容错纠错。”该县纪委副书记、县监委副主任郑宇说，同时，该县还多次组织各乡镇和相关行业主管部门召开警示教育和自查自纠专题会，对能主动说清问题的党员干部，依据相关规定和程序从轻、减轻或免予处分，以实现案件查办纪法效果、政治效果、社会效果的有机统一。

综合施策之下，截至目前，已有12人主动到纪检监察机关说清相关问题。