基于农户调查的耕地撂荒问题研究

蒋景龙

[摘 要]土地是人类长期赖以生存的最基本的生产资料，是有限资源。近年来，农村出现了耕地撂荒的现象，且有愈演愈烈之势。为进一步探索耕地撂荒问题，文章以四川省中江县石龙乡鱼山村六社为例，通过调查研究，发现造成耕地撂荒的主要原因是大量青壮年劳动力外出务工、农村农业基础设施建设落后、种粮收益少，等等。并针对原因提出了一些相关的对策。

[关键词]中江县;耕地撂荒;对策

[中图分类号]D922.32 [文献标识码]A

土地是财富之母，是有限的，素来为人们所关注。“十分珍惜合理利用每一寸土地”是我国的一项基本国策。然而，随着我国经济的不断发展和社会的不断进步，农村地区出现了耕地撂荒的现象，且有愈演愈烈之勢。目前国内一些专家学者从不同层面进行了大量的理论分析和实证研究。但这些研究大多着重于对全国或者经济相对繁荣的地区或者某个特定时期耕地撂荒的现状、原因及对策分析的理论研究，而对于经济发展相对落后的偏远农村地区的实证研究相对较少。本文以四川省中江县石龙乡鱼山村六社为研究对象，分析该地区耕地撂荒的原因，提出一些相关的对策与建议。

1 研究区概况

本文以四川省中江县石龙乡鱼山村六社为研究对象。中江县地处四川省中部，盆地西部，在104°26′E—105°15′E，30°31′N—31°17′N之间，隶属于中国重工业城市德阳市，是特级英雄黄继光的故乡，位于德阳市东南部，距市区约30km。东邻三台县，南接大英县，西毗金堂县。现辖29个镇，16个乡。幅员面积2200km2，2018年总人口143万人，是中国人口大县，同时也是四川省25个丘陵大县之一，丘陵耕地面积占全县耕地面积的77%。全县总耕地面积7.5万公顷，平均海拔500-600m。鱼山村六社是石龙乡辖下的一个村民小组，位于石龙乡西南方，中江县城南面。截至2018年底，全队总共38户146人，有可耕地面积约104.79亩，占全乡总耕地面积的0.68%，人均耕地0.72亩。

2 耕地撂荒的原因分析

2.1 大量青壮年劳动力外出务工，劳动力不足，留守劳动力负担过重

据分析，鱼山村六社35.62%的青壮年劳动力均外出务工，留守在家的主要是老人、妇女和儿童，占总人口的64.38%。而大部分老人和儿童没有耕种能力，留守劳动力除了种地外还要照顾老人和儿童，这不仅加重了留守劳动力的负担，同时也使得大量的土地薄种、薄收，出现耕地撂荒。

2.2 生产条件差，农业投入严重不足，劳动强度大

鱼山村六社地处丘陵地区，耕地零星分散，经营规模小，不利于大型机械化操作。农业生产仍以原始的手工劳动为主，从耕、耙、起沟、打窝、回填到灌溉、施肥再到收获、干燥，整个过程全靠人工劳作，劳动强度大，农民非常辛苦。并且农业生产条件差，基础设施建设落后，塘、堰等农田水利设施不能够满足农业的需求，几乎99%的田地都是望天田，这就降低了农业抵御自然灾害的能力，增加了农业生产的风险。再加上交通不便，就使得农民对种地失去信心，不愿再种地。

2.3 农业结构调整困难

村干部也组织过农业结构调整，大力倡导种果树、丹参等经济作物，但是由于实施起来困难重重，且缺乏专业的管理人才，再加上对市场信息把握不够，仅施行一季以后就不再推行。这也使得农民不敢再轻言调整，对于那些质量稍差、肥力贫瘠、位置偏远、劣质不便耕作的土地就任其荒芜。

2.4 种粮收益低，农民对土地收益的期望降低

农民对土地收益的期望在一定程度上会影响农民种地的积极性。随着近些年我国经济和城镇化的快速发展，外出务工的收入远远高于在家务农的收入，即便是政府施行了多项扶持和补助农业的政策，农民依然对种地不积极。而且，随着经济的发展，粮食价格虽然也在上涨，但是相对于总体物价的上涨，粮食价格就显得微不足道。鱼山村六社的农民种地只求自给自足，很少拿去市场上销售。因此，几乎所有的农户都“重大春，轻小春”，在大春季种植玉米，而对于小春季的小麦则持可有可无的态度，这就致使耕地季节性撂荒严重。

2.5 农转城后无法耕种

鱼山村六社全家外出的有8户27人，他们在农转城后，并没有将享有承包经营权的土地进行有效流转，只是任其荒芜。而有些农户会选择其中一些土质较好、距离较近、地势较平坦的土地耕种，但大部分是撂荒的。

2.6 耕地撂荒管理难度大

耕地撂荒是农民的个人行为，在管理上存在很大的难度。由于针对耕地撂荒问题的法律法规不健全，缺乏有效的法律依据，农民撂荒耕地的行为，乡政府、乡土地管理部门以及村级基层组织也无权进行惩处，这就导致了土地管理执法严重缺失，困难加大。

3 耕地撂荒的对策

3.1 积极鼓励土地代耕及土地流转

对于解决耕地撂荒问题，四川、重庆、湖南等地区采取了一系列措施，取得了一定的成效和经验。鱼山村六（下转页）

（上接页）社可以参考四川省眉山市解决土地撂荒的办法，采取农户间转包、转让和赠送土地经营权的方式进行代耕，减少耕地撂荒。同时，可以在家庭联产承包责任制的基础上积极探索土地流转机制，将那些零星分散的撂荒耕地向种田大户、农业企业和农业合作社集中，形成适度规模经营。

3.2 加大农村金融部门对农业的投入，改善农业基础设施条件

改革开放以来，国家和各级地方政府虽然采取了一系列惠农政策和措施来提高农村生产力，推动农村经济发展，但仍然没有改变农业的基础薄弱地位。这是一个长期的过程。因此，政府要继续加大对农业的扶持和投入。鱼山村六社只有一条公路，交通不便;渠、塘、堰等农田水利设施基本没有，农业生产条件差。因此，政府应加大农村金融部门对乡村道路和农田水利基本设施建设的投入，以改善交通和农业生产条件。

3.3 因地制宜，适当调整产业结构，提高农民收益

农民收益低不仅是因为农村土地出产率低、农产品价格低等因素所致，还有一个原因就是农民的实际劳作时间很短，这也就导致种地收益相对的低。和城镇居民相比，农民的闲暇时间很多，土地闲置的时间也多。鱼山村六社的农民除了农忙时间比较忙外，其他时间都很闲暇，土地除了种庄稼外没有别的利用形式，因此，常出现一些季节性撂荒現象。若是适当调整产业结构，因地制宜地发展一些种植、养殖和副业等产业，农民在闲暇时候也可以获得一定的收益。这样可以从一定程度上加大对闲散土地的利用率，减少耕地撂荒面积。

3.4 加大财政对教育的投入，提高农民自身素质

据统计，鱼山村六社67.13%的人都只上过小学和初中，文化程度低，这就使得拥有高新技术的人才严重缺乏，制约了农民的增产致富。由于其自身素质的低下，使得他们对耕地撂荒比较随意。多数人都抱着“反正是自己家的，怎么处理是自己的事，又不碍着谁”的态度，这就造成了耕地的撂荒。因此，加大教育力度，提高农民自身的素质，有利于减少耕地撂荒现象。

3.5 建立荒地惩处机制

针对耕地撂荒，可以采取以下两种办法对农户撂荒行为进行惩处。一是，出台政策规定有撂荒耕地行为的农户不享有国家强农惠农政策对农业的补贴。二是，根据《土地管理法》第37条规定，对于土地撂荒超过2年的，发包方可按法定程序收回，再采取多种形式重新发包。

3.6 完善有关法律法规，做到有法可依，严格执法

国家应尽快完善《土地管理法》《农村土地承包法》等相关法律法规，制定出台专门针对耕地撂荒问题的措施，约束农村耕地撂荒的行为。让农村基层干部在处理撂荒问题时能够有法可依，严格执法，以防止撂荒现象的继续发生和蔓延。

4 结论

目前，我国农村耕地撂荒的形势非常严峻，浪费了大量优质的耕地资源。究其原因主要是农村青壮年劳动力大量转移、农业生产条件差、基础设施建设滞后、结构调整困难等。因此，面临耕地撂荒越来越严重的趋势，国家和相关工作人员应该给予高度重视并积极采取措施，改变农业基础地位薄弱的国情，阻止耕地撂荒的蔓延。国家要加大财政对农业的大力扶持，出台强农惠农政策，促进农村生产力的发展;同时国家要加强对农村教育的支持力度，提升农村人口的文化素质，为农村发展培养高素质、高技术人员。总之，要解决好农村耕地撂荒问题必须改变农业的产业薄弱地位，从政策上积极支持。加大对农业的投入，改善土地生产条件，提高土地利用率，才能降低土地撂荒率。

[参考文献]

[1] 陈其富.以农机化促进土地撂荒问题解决的调查与思考[J].四川农机，2008（02）.

[2] 何林，吴沁珍，岳晓凤，等.农村青壮年劳动力流失引起的耕地撂荒及留守人群问题探究[J].安徽农业科学，2009（19）.