商洛市土壤污染防治现状及对策

林 娟 张 乐 胡海锋 张 力 米宇宏

（商洛市农业生态与资源保护中心，陕西商洛 726000）

党的十八大以来，党中央、国务院把土壤污染防治工作放到了更加重要的战略高度[1]。习近平总书记、李克强总理先后就加强土壤污染防治工作发表了一系列重要讲话，2016年5月国务院出台了《土壤污染防治行动计划》，2019年1月1日《中华人民共和国土壤污染防治法》开始实施，确保让老百姓“吃得放心”“住得安心”。因此，应认真贯彻落实党中央、国务院土壤污染防治决策部署，把《中华人民共和国土壤污染防治法》《土壤污染防治行动计划》贯彻落实在日常生态环境监管中[2-3]，坚决打好净土保卫战。本文阐述了商洛市土壤污染防治现状，总结了存在的问题，并对今后工作提出了对策。

1 土壤污染防治现状

近年来，商洛市委、市政府认真贯彻习近平生态文明思想，切实落实党中央、国务院土壤污染防治一系列决策部署，实施积极的政策措施，扎实推进土壤污染防治工作，全市土壤环境质量总体保持稳定，土壤污染防治取得了阶段性成效[4]。一是制定了土壤污染防治方案。商洛市政府出台了《土壤污染治理工作方案》《土壤污染防治工作实施方案》《土壤污染防治年度实施方案》《净土保卫战工作实施方案》，明确了全市各级各部门土壤污染防治职责，对“十三五”及今后一个时期土壤污染防治目标任务进行了安排部署。二是夯实了土壤污染防治责任。市、县、镇签订了土壤污染防治目标责任书，把土壤污染防治纳入商洛市委、市政府目标考核。7个县（区）政府与重点监管企业签订了土壤污染防治责任书，层层传导压力，落实了各方责任[5]。三是建立了土壤污染防治机制和联合调度会议制度，实现了市级31个部门、市县之间的协调联动。配套建立了水源地周边土壤环境保护、土壤环境调查评估、土壤巡查、按月调度工作进展等制度和机制，推进土壤污染防治工作顺利实施。四是开展了土壤污染地块详查。详查核实污染企业信息173家，布设详查单元142个，详查采样点位1 822个。建立了6个历史遗留和关闭企业疑似污染地块再开发利用负面清单，完成了3个疑似污染地块环境调查、23个国家网点位土壤采样监测、269家企业地块调查信息采集和资料收集、133座尾矿库环境风险评估和信息采集。五是实施了土壤污染治理修复。实施了商南县化工厂历史遗留铬渣污染土壤治理修复、镇安县锡铜沟土壤综合治理、米粮镇土壤污染治理修复、商南幸福路南土壤重金属治理修复等4个项目，治理修复土壤面积51 hm2，物理、生物、化学土壤污染防治技术在全市得到推广。六是取得了土壤污染防治实效。强力推进耕地土壤污染防治。一方面，制定印发《商洛市2021年度耕地土壤污染防治工作实施方案》，确定洛南县为受污染耕地安全利用试点县，集中开展试验示范，遴选适合全市推广、复制的规模化治理模式。完善耕地土壤污染防治工作台账，指导县（区）依据耕地土壤环境质量类别划分结果，开展安全利用[6]。截至目前，全市轻中度污染耕地安全利用率达78.7%，重度污染耕地安全利用率达100%。另一方面，持续开展耕地土壤环境质量监测，以主要农产品为主，在商州、洛南、山阳、镇安设立省级监测点23个，全市7个县（区）设立市级农产品协同监测点45个，指导县（区）做好土壤样品采集准备工作。截至2021年底，全市化肥农药施用量较2018年减少约3 226 t，综合整治约682个行政村的农村环境，新增农村污染治理设施364处左右，建成经济林绿色无公害防治示范区约11个，无公害防治面积3.79万hm2，八大灌区23个监测点水质全部达标，安全利用情况达到78.77%。

2 存在的问题

虽然商洛市在推动土壤污染防治、维护群众环境权益、全市经济社会发展、环境质量改善等方面做了大量工作，取得了显著的工作成效，但是还存在一些与当前土壤污染防治工作新形势、新任务、新要求不相适应的困难和问题，还面临着十分严峻的挑战[7]，主要表现在以下4个方面。一是土壤环境监管能力不足。当前，市、县（区）土壤污染防治监管机构还不健全，工作人员少，现有人员身兼多职。市级土壤环境监测能力虽然有较大提升，但仍有部分土壤有机物监测项目不具备相应的技术资质[8]。7个县（区）均无土壤环境监测能力，专业技术人员缺乏，在土壤污染防治和管理上力不从心，与当前艰巨而繁重的土壤污染防治任务极不适应。二是农用地土壤环境状况尚不明确。按照国家和省级统一部署，自启动农用地土壤污染状况详查以来，配合陕西省专业技术单位完成了污染源信息核实、空间位置核定、布设详查单元、采集土壤样品等工作。由于土壤环境状况的复杂性，全市农用地土壤污染状况及分布情况尚在核实中，农用地分类管理、安全利用推进缓慢。三是工业场地治理修复实施困难多。商洛市属国家级贫困地区，工业经济欠发达，大部分工业企业受产业政策、市场等因素影响，或改制重组存在纠纷，或关闭停产，地方政府对这些遗留土壤污染风险、恢复生产无望的“僵尸”企业无能为力。一些企业筹措资金困难，难以承受高额的土壤污染防治费用。市场化投资渠道不畅通，土壤污染防治项目前期投入无保障，工业企业场地土壤治理修复步履维艰。四是土壤污染防治氛围尚未形成。由于土壤污染防治较大气污染防治、水污染防治起步晚，宣传教育工作还不深入、不广泛，社会认知和重视程度不高，加之土壤污染的隐蔽性、复杂性，部门、企业和群众对土壤污染的危害性重视不够、认识不足，全社会重视、支持和参与土壤污染防治工作的自觉性较低[9]。

3 对策

土壤污染防治是新时期打好污染防治攻坚战的主要任务之一。随着经济的发展、社会的进步和人们生态环境保护意识的提高，土壤污染防治工作的地位将进一步凸显。面对土壤污染防治形势和任务，要坚持问题导向，夯实基础，强化措施，补齐短板，为打好污染防治攻坚战提供强有力支撑和保障[10]。

3.1 明确工作目标

坚持预防为主、风险管控、分类治理的原则，理顺防治思路，严控新增污染，加快治理步伐，确保到2020年，全市主要重金属排放量要较2013年下降10%，全市受污染耕地安全利用率达到92%左右，污染地块安全利用率达到90%以上，区域土壤环境质量总体保持稳定。

3.2 狠抓能力建设

全市各级各部门要抓住国家机构改革的有利时机，按照中央国家机构改革方案，建立健全生态环境保护机构，特别是加强市（县）土壤环境管理机构基础能力建设，加大市、县（区）土壤环境监管、执法和监测力量，不断适应新时期土壤污染防治工作的要求。

3.3 健全责任体系

进一步完善土壤环境执法、监测、调查评估、督查考核制度，完善土壤污染防治和环境管理责任体系，落实管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的要求，层层传导压力，促进企业自治、部门履职，努力形成政府主导、企业担责、部门监管、公众参与、社会监督的土壤污染防治工作格局[11]。

3.4 加大资金投入

积极争取中央、省级土壤污染防治专项资金，建立和完善地方土壤污染防治基金制度，探索市场化投融资渠道，不断加大土壤污染防治投入力度，健全市、县土壤污染防治资金投入长效机制。

3.5 提高创新能力

积极推进土壤污染状况详查实验室建设，开展土壤环境监测技术研究，加大与专业技术单位协作联系，加快土壤治理修复技术成果的转化和推广[12-13]。不断加强创新能力的培养，建立专业高素质管理队伍，实现管理创新，奋力追赶超越。

3.6 严格监管执法

加大 《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》及4个配套办法等相关法律法规贯彻执行力度，深入开展土壤环境重点企业执法专项行动。落实驻厂监察、现场检查、“双随机”监管制度，严厉打击土壤环境违法行为，严防死守，严把土壤源头污染关口。

3.7 加强社会监督

面向社会、深入群众广泛开展土壤污染防治宣传教育工作，加大土壤污染防治信息公开力度，加强社会舆论引导，曝光土壤污染违法行为；鼓励公众通过环保举报热线、环保官方网站、微信、微博等平台实施监督，营造土壤污染防治的浓厚社会氛围。