新邵县林下经济发展探讨

2022-12-16谢哲陈满姣陈昀

现代农业科技 2022年9期

谢哲陈满姣陈昀

（1新邵县岱山国有林场，湖南新邵 422925；2新邵县林业综合服务中心，湖南新邵 422900）

新邵县素有“大美湖南之心”称谓，地处资江中游，境内东部有大龙山、中部有金龙山、西部有天龙山雄踞，最高海拔1 513.7 m，最低海拔176 m，相对高差1 337.7 m，地貌以山丘为主，岗平次之。全县国土总面积为17.63万hm2，林地面积10.59万hm2。土壤全硒平均含量达0.3 mg/kg以上，遍布全县乡镇。年平均日照时数1 480.5 h，年平均降水量1 365.2 mm，年平均无霜期271 d，属典型的中亚热带季风湿润气候区。初步查明县域内分布有维管束植物217科、1 957种，森林覆盖率达57.96%，自然植被以中亚热带常绿阔叶林为主，植被垂直差异明显。原始植被几乎殆尽，群落界限不明显；资江穿县境而过，流程逾50 km，交通便捷。新邵县自2013年开展封山育林以来，规定除竹林外一律实行全面禁伐，国家级和省级公益林得到了有效保护，并先后荣膺“全国绿化先进集体”“全国保护森林和野生动物先进集体”“湖南省集体林权制度改革先进集体”“湖南省省级森林城市”“湖南省林下经济示范基地”等荣誉称号。

林下经济是现代林业发展催生出来的新型产业模式，是将林产品由单一的生产方式发展成为复合的、开放的多元生产方式[1]。林下种植、林下养殖、采集加工以及森林景观是目前林下经济主要的发展模式[2]。近年来，新邵县顺势而为，出台了《关于发展林下经济的实施意见》文件，编制了《新邵县林下经济发展规划》文本，有效助推了林下经济发展势头，为当地经济可持续发展、林业增效和林农增收探索了新路径。

1 发展现状

通过不断发展，新邵县林下经济产业异军突起，有望成为当地林业产业可持续发展的经济支撑。截至目前，新邵县已有林下经济面积3.2万hm2，从业经营户达5.2万户，年产值逾15 600万元，林下经济发展势头强劲。

1.1 林下种植模式

新邵县历来就有种植中药材的传统，加上紧邻“南国药都”的区位优势，土壤、气候条件得天独厚，中药材种类丰富，主要种植品种有绞股蓝、金银花、尾参、白术、玄参、中华常春藤、五倍子等。在林木生长的不同阶段，当地根据各个品种的生物学特性，因地制宜，合理种植，同时延伸出以五倍子为主的“林、药、蜂”生态融合立体种养模式。猕猴桃、黄桃、玫瑰花、平菇、香菇、地耳等产业初具规模，发展势头比较喜人。

1.2 林下养殖模式

目前，林下养殖主要有牛、羊、鸡、蜜蜂等品种，通过散养和舍饲圈养的方式，自行采食和人工割除林间杂草，既抚育了幼林，又为畜类提供了饲料。通过几年的积累沉淀，林下养殖形成了近期得利、远期得林、来势喜人的局面[3]。

1.3 采集加工模式

新邵县主要发展食用香精香料、竹笋、茶叶、油茶等采集加工产业，拓展林下经济产业链，多渠道增加林农收益。新邵县富翔农林科技开发有限公司投资800万元，建成油茶加工厂，预计年产茶油200 t、创产值5 000万元、获利800万元。

1.4 森林景观利用模式

在森林公园、湿地公园和风景名胜区，龙山森林人家、鹏翔森林康养、白水洞天佛地、辉耀农庄、大同福地生态农庄等抢占先机，建成了森林景观休憩地，利用森林景观、自然资源和林下产品资源，合理布局，发展观光旅游、休闲度假、生态疗养等产业，获得经济收益。

2 存在的问题

2.1 基础设施亟待完善

新邵县林下经济发展势如潮涌，但与之配套的电力、交通、水利等基础设施还很薄弱，以致加工能力受限，运输成本偏高，产业难以跻身高端，产品附加值较低。

2.2 林农认知程度有待加强

当地林农受传统思想束缚，盲目“跟风”发展林下经济。多数林农缺乏计划性和可行性研究评估，风险意识不强，认知能力薄弱。

2.3 龙头企业期待培育

目前，新邵县林下经济缺乏龙头企业带动，发展规模较小，发展步伐缓慢，区域间发展不均衡，内部制度不健全。龙头企业发展也处于单打独斗的状态，在产业发展和产品销售上大多各自为营，缺乏密切合作意识，难以取得预期效益。此外，“基地+农户”的经营模式比较单一，规模太小，效益不够凸显，难以激发林农的内生动力。

2.4 政策配套不接地气

尽管国家、省、市、县都先后出台了加快发展林下经济的实施意见和措施，但在项目、资金、技术、人才等方面仍然缺乏有力的支撑，普惠扶持政策措施不够多，政策落实机制尚不健全，富民惠林政策和措施没有落地落细。

3 对策

3.1 做好规划调研

以乡村振兴工程为切入点，坚持林业产业化建设与林下经济建设齐头并进，兼顾农业产业调整、旅游业协调发展，做好调查研究工作，宜种则种，宜养则养，统筹兼顾，融合发展，做好相关产业的中长期发展规划，以开放、包容、多元的方式助推当地林下经济发展[4]。以林农为中心，充分尊重林农意愿，引导林农由“要我干”向“我要干”的思维方式转变，积极统筹规划，以林业为主、林下经济为辅，从保护生态环境角度出发，合理制定林下经济发展规划，做实做细环境容量调研，规避和杜绝以破坏生态环境为代价的经济发展模式[5]。

3.2 做大做强产业

新邵县林下经济发展以散户居多，这些散户不具有市场竞争优势。然而，在着力特色林下经济发展方面，新邵县有种植玫瑰花的湖南省戴安娜生物科技有限公司，有种植五倍子的久瑞富民有限公司，有种植常春藤中药材的专业合作社，有种植猕猴桃的合辉水果专业合作社等，这些企业和专业合作社具有一定规模，单个基地面积在33.3 hm2以上[6]，发展前景可期。当地应以龙头企业为示范引领，创新靠林致富新路径，带领周边林农共同致富[7]；探索推行“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的经营模式，拓展产业朋友圈，壮大自身实力，确保产销一体化协调发展；构建预警机制，全面抵御风险，壮大发展规模。

3.3 构建“放、管、服”平台

3.3.1 为科技支撑牵线搭桥。科学技术是第一生产力。政府积极搭建平台，加强林农、企业、科技支撑部门之间的联系。采取“走出去，请进来”的模式，主动与科研院所合作，签订技术指导服务合同，深入基层，服务林农，现场解决生产技术难题，逐步培养技术人员，为林下经济的健康发展提供技术支持[8]。

3.3.2 加大基础设施建设力度。有关部门大力改善道路、通信、电力、水利等基础设施，以便于作业管理，解决采运困难，降低生产成本；积极促进“互联网+”的推广应用，拓宽林农获取信息的途径，方便林农通过平台查询价格信息，进一步降低交易费用[9]、增加经济收益。

3.3.3 践行服务便民宗旨。政府要出台相关政策措施，在“放、管、服”方面搭建平台。例如，在森林资源资产评估、林地承包经营权和林木所有权流转等方面，按照“明确集体所有权、稳定农户承包权、放活林地经营权”的思路，确保开展一站式服务，着力为林农提供方便。同时，林业部门要认真履职，深入基层，对林下经济发展实施宏观管理，为林农提供实实在在的优质服务。

3.3.4 加强宣传引导。以电视、广播、宣传橱窗、短信群发、简报、横幅等为载体，宣传当前林下经济相关政策，分享产业致富的成功经验，创新线上特色宣传，践行线下优质服务的承诺，为该地区林下经济发展助力[10-11]。

3.4 对接乡村振兴

政府围绕“一乡一业、一村一品”的产业发展目标，将林下经济发展与乡村振兴相结合，鼓励涉林企业、社会资本到乡镇、村组建立基地，带动当地林农投身林下经济产业。相关部门要精准调研，科学规划，充分尊重林农意愿，因地制宜，发展林药、林菌、林果、林禽、林畜、林菜、林茶、花卉苗木、森林旅游等产业。政府要加强宣传引导，不搞“一刀切”，杜绝“一窝蜂”，确保林农真正受益。

3.5 强化资金支持

财政要加大支持力度，拓宽融资渠道[12]；依法减免林下种植、养殖和农林产品初级加工所得的税收；促使信贷扶持资金向林下经济产业倾斜，在做好前瞻风险管控的前提下，允许农户采取抵押、村委会担保或多户联保等办法获得贷款，做好资金监管，按照“谁受益，谁投入”的原则，逐步建立起以农民投入为主体、银行贷款为辅助、政府投入为引导的多元化投资机制。