基于SWOT-PEST矩阵范式下江苏省革命老区发展战略探赜——以T市J区为例

曹雨 陈乃殷

(上海对外经贸大学 上海 201620)

1 江苏省革命老区介绍及分析方法介绍

1.1 江苏省革命老区概况及特征

江苏省革命老区主要集中在苏北、苏中和苏南部分地区，这些根据地共涉及现行政区域65个县(市)、1561个乡镇(原公社)，分别占全省县(市)总数的98%，可以将江苏省革命老区的特征概括如下：(1)地理层面，呈现分布广泛并适宜养殖的整体样貌。全省13个老区乡镇共有1561个，江苏省革命老区大部分集中在长江中下游，气候大多属于半湿润季风气候，适合农业种植和渔业养殖；(2)历史层面，历史渊源悠久且贡献特殊。江苏省革命老区所处的历史节点较为悠久，最早可以追溯到共产党成立早期，其中较为特殊的环境造就了江苏省革命老区特殊的历史贡献和成就。

1.2 SWOT-PEST分析方法介绍

SWOT分析法是只对研究对象的主体所处的外部环境和内部条件进行综合对比分析的方法，其中SWOT分析法的主要要素有以下几种：S(Strengths)是指优势；W是指(Weaknesses)劣势、O是指(Opportunities)机会、T是指(Threats)威胁。而PEST分析法是指对研究主体所处的宏观环境进行综合的分析方法，PEST分析法的主要要素包含：P(Political factors)政策因素、E(Economic factors)经济因素、S(Social factors)社会因素、T(Technological factors)技术因素。而将SWOT和PEST 综合组成的SWOT-PEST矩阵分析范式则更能对研究对象所处的外部环境和内部环境进行整体分析，弥补SWOT分析法研究层次不够聚焦的主要缺陷。近几年，SWOT-PEST分析法广泛运用到各个研究领域，尝试运用SWOT-PEST分析法分析革命老区的发展战略并找出其发展战略路径选择，有利于江苏省革命老区的政策实施和战略转型。

2 江苏省革命老区发展战略的SWOT-PEST矩阵分析——以T市J区为例

本文选取T市J区作为分析江苏省革命老区发展战略的案例，源于T市J区是江苏省苏中地区较为典型的革命老区之一，而T市J区较为突出的贡献是建立了苏中第一个红色苏维埃政权，具备相应红色资源的储备。通过SWOTPEST分析法对T市J区革命老区发展战略进行内部环境和外部环境的详解(见表1)。

表1 SWOT-PEST分析及组合结果

2.1 优势分析

(1)从政策因素方面来说，当前政府对革命老区的振兴发展加大了扶持力度，2021年国务院关于《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》强调要加强对特殊类型地区加大支持力度、加强工作指导并细化具体的实施措施。近年来，J区对区内老区建设的政策扶持力度加大，例如红色景区全域旅游路线规划等；(2)从经济因素方面来说，J区总体经济基础良好，2022年上半年J区实现GDP 401.74亿元，同比增长4.7%，位列T市第1，高于T市平均水平1.7个百分点，J区经济在农林牧渔业和工业等在所处地级市T市都有不错的水平；(3)从社会因素方面来说，革命老区最大的优势就是有丰富的文化资源，在J区有一个较为特殊的红色资源，就是苏中唯一一个苏维埃主题公园；(4)从技术因素方面来说，J区较为突出的特点是有规模不小的农林牧渔业，其中农业以水稻、小麦、玉米种植为主，以及特色的农副产品羊肉打造的特色农业，周边的城镇会统一到该小镇出售羊肉，并具备实现在周边小镇进行羊群养殖、活羊宰杀、羊肉售卖的完整产业链。

2.2 劣势分析

(1)从政策因素方面来说，虽然政府对J区的革命老区有相应的政策扶持，但在力度和深度上稍显不足，缺少对革命老区依托红色资源发展的宏观规划，在以红色资源为依托的旅游、红色文化产品等产业缺少相应的扶持政策和激励措施；(2)从经济因素方面来说，革命老区红色文化产业的发展具有投入高但收益期长的风险，J区发展目前以工业为主，在文化产业投入资金相对较少；(3)从社会因素方面来说，J区的城镇居民对革命老区发展的规划存在“不清楚”“不关心”的态度。此外，J区部分红色旅游景点的工作人员存在年龄偏大的问题，缺少用新媒体宣传红色景点的技术，景点讲解人员通过简单的培训即可上岗，不能满足外省外籍游客的语言需求；(4)从技术因素方面来说，J区革命老区的红色景点缺少先进的设备，J区红色景点的设备大多较为陈旧，导致园区的可观赏价值大打折扣。同时，在支撑革命老区特色发展的羊肉产业上同样存在技术壁垒，克服畜牧业对环境的污染成为J区畜牧业可持续发展的技术攻关难题。

2.3 机遇分析

(1)从政策因素方面来说，我国对革命老区的发展愈发重视，2021年2月，经李克强总理签批国务院发布《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，强调需要加强对革命老区振兴发展的规划，说明革命老区的发展是我国向现代化强国迈进的新征程上不可缺少的一环；(2)从经济因素方面来说，政府加大力度支持J区红色旅游业的发展，包括对J区全域旅游线路的交通投入，规划完善“四横四纵”集镇交通网络。同时，省扶贫“三会”近几年加大对J区革命老区的资金投入，在J区也拥有久负盛名的5A级风景区，在其旅游业发展的拉动下，J区红色景点游客逐年增加，多方力量助力J区革命老区的发展；(3)从社会因素方面来说，J区的红色文化特色小镇成立了专门的文化旅游开发管理有限公司，并精心打造一系列的主题党课，在前来参观的企业员工和学校学生间取得了较好的反响；(4)从技术因素方面来说，J区革命老区致力于打造红色景点的周边基础设施，打造景观桥、建设生态停车场，部分红色景点内建立了具备先进设备的综合型组织生活馆，并组织专门人员表演、放映相关革命故事。

2.4 威胁分析

(1)从政策因素方面来说，革命老区把握战略发展机遇的难度较高，因此在特色规划和发展层面的难度提高；(2)从经济因素方面来说，虽然J区对扶持革命老区经济发展的投资增加，但整体占比较少。J区旅游业经济的发展新冠受疫情影响呈现下滑趋势。此外，J区赖以生存的工业发展也制约了革命老区依托红色文化打造特色产业的发展愿景；(3)从社会因素方面来说，虽然J区近几年对红色革命老区的宣传工作有所提升，但与其余地区的革命老区宣传相比仍稍显落后，J区最为典型的苏维埃纪念馆影响力明显低于其他革命地区的苏维埃纪念馆；(4)从技术因素方面来说，一方面，体现在J区革命老区部分红色景点配套设施不够完善，在展览环节缺少相应的专业人员和专业设备。另一方面，J区革命老区的特色产业链还未发展完整，特色羊肉产业虽然近几年在网络上有“直播带货”和“助农产品”等销售方式的拓展，但还未能摆脱销量单一的问题，同时畜牧业带来的环境污染问题也需要专业技术人员的攻关。

3 江苏省革命老区发展战略建议

3.1 SS策略：赓续红色基因，立足定位优势

“推进革命老区红色旅游资源整合与文化传播，就是立足新发展阶段，以老区振兴为目标，以红色文化为引擎，带动并促进老区经济发展，以完成振兴革命老区和实现共同富裕的文化使命”。当前，国家对革命老区的经济和其他方面的发展愈发重视，特别是对红色文化资源的发展在政策上的扶持力度不断加大。江苏省革命老区具有丰富的红色文化资源，因此要立足省内的红色文化资源优势，在传承红色文化、赓续红色基因的同时，创新红色文化产业的发展，从而实现革命老区社会效益与经济效益的统一。

3.2 WT策略：创新绿色产业，赋能持续发展

江苏省革命老区以工业作为经济发展的主要动力，但不能忽视农业上，特别是特色农副产品具备的发展潜力，目前存在农业和畜牧业所存在的环境污染问题而造成发展产业链的断裂和发展缓慢等困境。“国家优先支持政策显著提高了革命老区的绿色全要素生产率，促进了革命老区经济绿色高质量发展”，因此，要积极创新绿色产业的发展，将农业或种植业与畜牧业的发展相结合，将农副产品的产业链进一步完善，加入革命老区所具有的天然红色资源优势因素，实现两个产业的融合，通过绿色环保和高品质形成产业上的可持续发展。

3.3 OE策略：统筹规划布局，集优产业融合

江苏省革命老区发展面临的制约性因素之一就是各资源的发展没有得到有效规划，发展侧重于各地区的单一性发展，各地区资源的优势无法得到最大化地发挥。因此，要对江苏省革命老区的资源进行整体布局和规划，“打破思维定式，把以往就事论事、碎片化的思维方式转化为集聚优势、整体合力、发展平台”。例如，就T市J区而言，发挥J区城镇的特色优势，进行资源融合，通过红色文化产业、农业和旅游业三种产业的循环式发展，以实现“1+1+1＞3”的成效，将经济效益、社会效益、文化效益和价值效益有机统一起来。

3.4 TT策略：引进管理人才，聚力老区升级

革命老区的发展离不开人才的支持。如前所述，红色文化资源的发展内生动力不足就是缺乏相应的专业人员和基础设备，在红色资源的保护、管理、开发及红色文化产业的整体规划发展等方面，都需要人才的支持。加大设施和设备的投入，充分利用现代科技，将现代科技与红色文化资源有效结合，如人们可以通过现代设备、3D影像等更加形象的方式了解红色革命文化，努力打造红色文化的特色品牌，“只有充分利用好现有的软硬件设施基础，并构建以红色旅游为核心的视觉品牌，才能形成一个统一的、多元的品牌形象”。

4 结语

综上所述，江苏省革命老区具有丰富的红色文化资源，如何将革命老区的红色文化资源与其他资源有效结合并实现更大的经济效益和社会效益，是我们长期以来需要努力的方向。本文通过SWOT-PEST矩阵的分析，了解江苏省革命老区发展的优势、劣势、机遇和挑战，以及在政策、经济、社会和技术上的现状，并对革命老区所面临的发展问题和资源的有效整合在宏观层面提出了建设性建议，对微观层面的分析后续可做进一步的分析研究。