新发展格局下江苏省培育扩大开放新优势探析

李利森

(江苏海洋大学 江苏连云港 222005)

新冠疫情严重冲击国际供应链，在外部需求萎缩与国际经贸摩擦并存的时代变局中，开放型经济充满机遇与挑战。加快构建双循环新发展格局，是推动我国全面扩大开放和经济高质量发展的重大战略决策。江苏作为经济大省，制造业优势超群，地处长江三角区，对我国实体经济贡献突出，助推国家经济向高质量发展转变。从地区生产总值来看，2018—2020年江苏省GDP分别为93207.6亿元、98656.8亿元和102719亿元，增长率分别为8.55%、5.85%和4.12%，其中2020年江苏省地区生产总值占全国GDP的比重为10.11%，对我国整体经济发展贡献出重要力量。以现有优势基础加快培育江苏省全面开放新优势的创造力，在当前和今后的长期发展过程中，有利于推动长江经济带高质量发展，加快构建双循环新发展格局。在扩大开放过程中培育新优势，是我国能在复杂严峻的国际新形势中做到“准确识变、科学应变、主动求变”的新机遇，也同样是新挑战。在此背景下，应努力把江苏建设成为探索国内国际产业循环发展的重要通道，探索畅通双循环和全面对外开放的新优势与新路径。

1 江苏省开放型经济发展现状

1.1 进出口贸易现状

江苏省作为沿海地区，对外贸易增长贡献极其重要。如图1所示，2016年江苏省海关进出口总额33850亿元，而2020年进出口总额达到44336亿元，同比2019年增长2.1个百分点。其中，2020年出口贸易额27334亿元，同比增长0.4%；进口贸易额17002亿元，同比增长5.1%。五年间进出口交易增长31%，平均出口交易占61.9%，整体呈稳固提升趋势。2018年之后增速放缓，在新冠疫情的压力下，江苏进出口贸易依旧实现增长突破，一般贸易进出口占比提高，服务贸易快速增长，与“一带一路”沿线国家贸易活跃，外贸新业态等领域实现高增长。参与“一带一路”出口贸易方面，江苏省2017—2020年对“一带一路”沿线国家的出口额从5932亿元增长到7393亿元，该出口额占到全国的比重稳定在13.8%左右。同为长江三角洲地区的成员，2020年上海和浙江与“一带一路”沿线国家出口贸易总额共计11535亿元，而江苏省在这“两省一市”的出口比重中占到近40%的份额，对促进对外贸易增长产生了积极的作用。

图1 2016—2020年江苏进出口贸易额(单位：亿元)

1.2 参与国际投资现状

(1)外来投资方面，2017年江苏省实际使用外资合计251亿美元，2020年实际使用外资合计284亿美元，增长了13.1个百分点。(2)对外投资方面，2018—2020年江苏协议对外投资分别为948亿美元、89.5亿美元和57.4亿美元；2020年江苏实际投资61.6亿美元，占全国总量的5.6%。(3)投资流向方面，第二产业投资额为34.3亿美元，第三产业投资额为23亿美元；第二产业投资额占比59.7%，同比增长2.6%，其中近58%的投资用于通信通用设备、金属冶炼和纺织业等制造业部门。

从全国投资水平来看，2018—2020年我国对“一带一路”沿线国家的投资总额从156亿美元增加到178亿美元。在长三角地区投资比重上，2019年江苏省所占长三角投资比重为31%，而占全国比重为23%；2020年江苏全省对“一带一路”国家投资额23.6亿美元，“一带一路”沿线国家依旧保持着较高的投资吸引力，RCEP的建立更能推进未来贸易投资的便利化程度。

1.3 跨境电商综合试验区设立情况

据统计，2020年跨境电商B2C出口增长2.5倍，2019年江苏省通过海关平台统计的跨境电商贸易额为2.7亿美元，同比增长4.2倍，其中出口2.6亿美元，增长4.9倍。跨境电商综合试验区设立方面，截至2020年，苏州、南京、无锡等十市获批，苏州于2016年1月6日第二批设立的，也是江苏省最早的设立的城市，而于2020年4月7日最新设立的第五批城市包括连云港在内的五个苏北城市。在全省范围内推进跨境电商综合试验区的进程，以跨境电商产业链和生态圈为目标，打造跨境电商产业园和孵化基地，为促进江苏经济扩大开放提供重要动力。同时，江苏全省内有多个跨境电商产业园区，多家企业已经在境外设立了海外仓，借助跨境电商平台，能够满足国内消费者和国际消费者的多样化需求，以双循环推动供需更高水平的动态平衡，加快跨境电商发展。

2 江苏省现存开放优劣势分析

2.1 制造业助力跨境电商发展优势

江苏省为中国制造业强省，在制造业规模上一直稳居全国领先水平，在纳米技术和化工技术等领域，实力也位居全国前列。据统计，2019年江苏制造业收入达到了11.2万亿元，在江苏省出口产品结构中，高新技术产品贡献出9947亿元的出口额，2015—2019年的4年间，其制造业规模也稳居长三角地区第一，江苏省以制造业为优势，成为全省范围内中小企业跨境电商转型升级的产业优势。2019年，在《中国“百强”电商榜单-跨境电商公司总值榜单》中，“天泽信息”以60.81亿万元的总市值成为助力江苏省跨境电商发展的支撑企业。我国已建立了多个自贸区和跨境电商综试区，以此作为政策优势和基础条件优势，提高跨境进出口产品质量保证，持续推动消费结构和产业结构双向升级，可以更好地打造传统优势与新优势融合发展的体系。

2.2 高新技术产业集群优势

在新兴产业领域，江苏省2019年战略性新兴产业产值为5800亿元，物联网、绿色材料、数字信息技术、新能源等产业规模位居全国第一。江苏要进一步发挥通信通用设备制造等优势产业，建成在长三角地区乃至具有国际竞争力的先进制造业基地，引领国内产业循环发展。在数字经济领域，江苏数字核心产业发展迅速，2019年江苏数字经济发展指数为56.1，同时大数据发展指数位列全国前六，充分挖掘人工智能与区块链技术的发展潜力，利用好现阶段好国际市场的各项先进要素条件，打通国际市场，有利于助推循环经济的发展。

2.3 “一带一路”园区建设与“中欧班列”优势

我国在建设经济园区方面有着丰富的实践成效，“一带一路”建设以来，各类园区建设经验推动着我国与其他国家之间的互利互进。目前，江苏省在沿线国家已建立了多个境外经济园区，包括三个国家级园区和三个省级园区。这些园区在工业、服务业、生态建设及产能合作等多方面开展实践工作，吸引了大量企业入驻，为当地居民创造了更多的就业机会，同时为我国国内园区建设提供了经验。缅甸、新加坡工业园区于2020年8月获批建设，标志着苏州工业园区建设经验走向海外。此外，江苏还是“一带一路”的交汇点，在双循环新发展格局下，江苏省不断整合省内资源，以发展物流体系建设和境外园区建设为保障，立足打造品牌化班列，提供“一站式”服务，为“一带一路”倡议向欧洲、中东国家和东南亚国家发展提供了更便利的服务能力。

2.4 江苏融入长三角一体化程度不足

江苏省产业规划侧重省内发展，在长三角一体化发展过程中，江苏与其他省市之间的产业互动性相对薄弱，主要体现在平台资源、技术和人才方面联动效应不明显。从专业化水平来看，长三角“三省一市”之间产业结构差异化水平不够突出，在人工智能、新能源等新兴产业领域同构现象严重。从产业融合程度来看，江苏与其他省市间的产业联动不足，阻碍了科研设施、熟练劳动力和企业家才能等高级生产要素的流通性，同行业企业之间的深度交流与合作较少，容易导致企业内部过度竞争，产业协同作用有待进一步加强。

2.5 绿色制造业创新动能不足

目前，江苏省已经建立了上百个大数据云计算中心，以生物医药和新能源汽车发展作为重点的连云港、南京、苏州等城市地区，重复建设和资源浪费现象普遍，有效利用率低。在供应链中，产品从生产商、供应商到销售商最后到消费者手中，不可避免地会产生废物废料，对生态环境施加压力，造成资源浪费。江苏中小企业众多，缺少龙头型企业，针对绿色制造业发展的基础设施较为落后，对水电等能源消耗都存在较为严重的浪费现象，企业自身对绿色升级的把握程度不高，关键共性技术研发转化水平滞后，使得绿色制造业的创新活力受到制约。

3 新发展格局下江苏省全面培养开放新优势建议

3.1 打造长三角地区互联互通模式

以疏通产业流通为重点，进一步集中力量、资源，针对核心数字信息技术、新能源技术、生物医药技术等领域及重要软件与系统产品进行创新突破升级，细化江苏省各项优势产业的基础能力建设。高技术类型对产业升级的拉动效应更加显著，针对长三角地区重点领域和关键环节，聚焦江苏省物联网等制造业产业集群，通过5G、大数据、区块链突破核心技术限制。此外，疏通长三角地区的循环经济发展，有助于形成产业链、市场链和创新链结构的“双循环链条”，建立区域间产能保障联动机制，促进供应链、产业链和价值链优化升级，加快构建自主可控、安全高效的产业链、供应链体系，把长三角地区建设为培养对外开放新优势的新高地。

3.2 推进绿色供应链优化升级

绿色供应链是制造业进行绿色创新升级的新举措，尤其是在新冠疫情持续、全球贸易保护主义势头加剧的当下，加快绿色创新能力，主动求变，才能更好地参与新形势、新环境下的竞争与合作。打造绿色供应链要以智能制造为支撑，数据显示，江苏省2019年智能制造发展指数领先长三角其他省市，位列我国第一，注重创新能力的发展，为绿色供应链的发展提供了不可或缺的优势条件。通过构建绿色供应链循环体系，可以有效提升绿色产品与绿色需求的适配性，有利于满足消费者对绿色产品的多元化需求，增强国内市场与国际市场的流通性。绿色产品和绿色供应链对提高我国出口产品质量，规避“绿色贸易壁垒”发挥着重要作用。依托“一带一路”绿色发展国际联盟与大数据服务平台等国际合作平台，加强国际交流合作，充分发挥RCEP等自由贸易区及正在努力争取加入的CPTPP等平台优势，共同探讨绿色供应链管理的发展。

3.3 增强对外直接投资信心

江苏面临对外直接投资风险、新冠疫情冲击国际投资合作，导致企业中长期投资放缓，对海陆空及多式联运等运输设备企业和大数据、数字信息技术服务企业的投资信息产生较大的负面影响，部分产业供应链中断现象严重。外部冲击及不确定性导致国内经济下行压力加大，对江苏开放型经济发展产生了重大影响。为降低新冠疫情带来的负面影响，要增强江苏省投资企业的对外投资信心，致力于国际新环境与新形式带来的投资成本、投资风险和投资机遇等关键目标方向，以共同抗疫为契机，加强国际防疫健康信息互认互通合作，为江苏省乃至全国投资企业开通绿色通道，简化通关程序机制，优化投资便利化水平。同时，积极推进RCEP和中欧全面投资协定中的对外投资保护制度，为江苏省企业，特别是中小企业对外投资提供机制性保障。

3.4 发挥自贸协定竞争优势作用

2020年，我国签署RCEP自贸协定，成为加快形成国内国际双循环新发展格局的新动力。截至2021年，我国已经与30个国家和地区签署了20个自由贸易协定及优惠贸易安排，其中RCEP自贸区覆盖人口众多、经贸规模最具发展潜力。现阶段，各国正在为RCEP协定的正式实施做出积极准备，未来该协定将进一步促进江苏省各产业充分参与市场竞争，深入提升市场要素在国内国际两个市场中的互动流通水平，有利于江苏省推进对外开放，推动产业转型升级与全面开放进程，巩固江苏在长三角和沿海地区供应链、价值链中的地位。投资方面，RCEP协定将采用“负面清单”制度，不断推进贸易投资自由化程度，提高国内国际双循环发展质量，探索“重资产投资运营”和“轻资产管理输出”双轨并行的方法，促进区域经济一体化发展进程和经贸规则的整合优化，为经济体系良性循环发展提供保障，用内需外惠扩大国内市场全球化，推动经济高质量发展。