实施“领跑者计划” 带动开发区提档升级

■ 省政协委员 王晓燕

开发区是地方经济发展的主阵地，也应该成为地方经济发展示范引领者。建议实施“领跑者计划”，着力培优扶强，重点打造一批开发区建设发展的领跑者，带动全省开发区提质升级。

一、依照比较优势，择优而取，把领跑者选出来“群雁”之中选好

一是伯乐相马。在加快落实支持石家庄经开区和高新区、曹妃甸开发区及渤海新区等领跑者政策措施的同时，结合目前已有的各类示范园区和年度考核评比，再优选一批开发程度高、综合基础好、体量规模大、能级水平高的开发区，充实 “领跑者”团队，专项支持其加快发展壮大。二是赛场选马。按照优胜劣汰原则，根据各开发区每年新上项目质量数量、对地方经济贡献率等指标完成情况，制定领跑者动态管理规则，完善严进严出机制，促进在竞争中提升领跑力。

二、激发内生动力，厚植发展能力，让领跑者跑起来

一是体制机制上率先转型。建议对纳入领跑者行列的开发区，实行“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”管理模式，推行兼职兼薪、年薪制、协议工作制等多种分配方式，探索更大范围选聘竞聘管委会领导层。推行“管委会＋公司”运营模式，引入民营资本和国外投资开发运营产业园区，对民营的园区运营公司给予税费优惠支持，深化“放管服”改革，推动开发区运营专业化、市场化。二是做大做强主导产业。紧盯尚未完成产业规划编制的重点开发区，提升规划科学性和前瞻性，强化规划引领。加快完善和落实延链补链强链行动计划，优先发展主导产业和专精特新企业，精准配置关键要素资源，精选部门专员驻区驻企，强力推进重点产业项目扩大投资、落地落实，推动优势传统产业加速“蝶变”和战略性新兴产业培育成长。三是增强招商引资实效。配强力量、优选人才，加强开发区专业化招商机构建设，加快培养懂产业、懂政策、善沟通、善服务的专业化招商队伍。实行政府招商与市场化招商相结合，灵活运用以商招商、集群招商、合作招商等方法，推进定向定点精准招商。发挥财政资金的杠杆作用，带动与金融机构、投资机构多途径多方式深度合作，创新资本招商，真正把客商引进来，把企业聚集起来，拓展集群效应、规模效应。

三、打造优质环境，加大要素保障，促领跑者强起来

一是强化基础设施建设保障。统筹完善新老“九通一平”建设，各级政府与开发区积极向上争取专项国债支持，每年选取一到两项开发区急需的基础设施项目纳入政府工作重点实事，强力推进实施，切实为开发区解决强路网、通公交、上5G、建公寓等实际难题。二是强化发展空间保障。加快落实开发区优化整合方案，结合推广“一区多园”、合作共建、“飞地经济”等区域合作发展新模式，把土地、环境容量等紧缺要素向领跑者倾斜，全方位优化资源配置、规划建设、功能布局和产业融合，充分强身补钙，更好发挥引领示范作用。三是强化服务平台保障。着力推进开发区实体化、专业化、多元化融资，加强与国内外战略投资者、专业化园区运营商的合作，增加对开发区基础设施、公共服务平台建设投入和战略性新兴产业引导资金的投入，形成“政府- 22产业资金(基金)引导＋金融资本、社会资本进入＋中介机构服务”良性机制，完善融资服务平台。加大对国内外科技服务机构落户开发区支持力度，完善涵盖研发设计、技术成果转移、大型科研仪器设备共享、检验检测认证、科技咨询服务、创业辅导、知识产权服务等全链条科技服务体系，做实做优科技服务平台，以提升创新能级促进领跑者开发区始终跑在前、当示范，交好带动区域发展的优异成绩单。