强化土地要素保障 推动开发区做强做优做大

■ 省政协常委 袁 宁（代表民盟河北省委）

土地是民生之本、发展之基。强化土地要素保障是推进开发区增投资、上项目、高质量发展的重要基础。对此建议：

一、强化规划布局管控，促进产业集聚发展

一是科学编制国土空间规划。各市、县要将开发区作为重点区域，积极对接国家和省有关部门，加快推进国土空间规划编制报审，争取早日批复，及时依规供地。二是强化规划引领作用。引导产业项目严格按照国土空间规划在开发区内科学选址，新建工业项目原则上全部进园入区，确因资源、环境等特殊原因不能进园入区的，实行一事一议，由市、县政府科学论证后再办理用地手续，推进产业向园区聚集。特别是从规划源头坚决落实开发区土地“去房地产化”，杜绝巧立名目的“洋房”别墅。专项研究和规划建设满足不同就业人员需求的公寓、公租房。三是加快开发区调区扩区。市、县政府要结合推进工业企业“四个一批”任务，对照工业企业进园入区计划清单，制定按季度要账、逐年度考核的推进落实机制，促进开发区产业聚集聚合、提质提效。

二、高效配置土地要素，精准保障项目用地需求

一是坚持土地跟着项目走。对开发区范围内省市重点项目、科技创新项目用地，建立用地保障台账，强化跟踪问效，做到应保尽保。二是切实加快用地报批。省、市、县各相关部门要积极对接、密切配合，提高用地报批审批效率，提升用地报批速度与质量。政企合力创造条件，在全省开发区范围内加力落实新增工业用地 “标准地”出让，确保实现“土地等项目”“拿地即开工”。三是加快推进多种方式供应工业用地。市县政府要根据产业周期确定工业用地出让弹性年限，采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式供地，降低企业用地成本，提高土地利用周转效率。四是加强土地二级市场建设。加快推进线上线下交易平台搭建，指导各地制定二级市场交易规则，加强服务监管，强化宣传引导，提升市场活跃度。

三、盘活存量建设用地，充分释放内在潜力

一是加快盘活处置批而未供和闲置土地。坚持以供为主、以用为先、供撤结合，深入推进批而未供和闲置土地盘活利用专项行动，清理出的批而未供土地和依法收回的闲置土地优先保障优质项目。妥善处理以往一些地方政府先期承诺导致的未批先建、占多批少等历史遗留问题，实事求是列单子、定时限，推进尽快“清零”。二是深入推进低效土地再开发。进一步落实预告登记转让制度，促进完不成开发投资总额25%以上的建设项目二次开发。落实分割转让制度，允许具备独立分宗条件和使用功能的工业物业产权进行分割，用以引进优质项目。三是全面开展开发区用地情况调查。切实摸清全省开发区用地状况，标图建库，深入剖析存在问题，研究制定针对性措施，助推全省开发区能级、质量双提升。

四、严格落实共同责任，强化节约集约用地监管

一方面，要推动构建开发区节约集约用地共同责任机制。要严格落实市县政府、开发区管委会节约集约用地主体责任，落实投资、工业等行业部门监管责任，真正构建“党政同责、政府主导、上下联动、部门协同”的节约用地管理新格局；另一方面，要加强开发区土地集约利用专项评价成果应用。深入推进开发区土地集约利用专项评价，对评价结果好的开发区优先考虑扩区、升级。对土地利用效率低、发展长期滞后的开发区，按照省政府有关要求，予以通报、限期整改、退出等处罚，全面推进我省开发区节约集约用地水平提升，真正把有限的土地资源用在保障产业项目做强做优做大上。