临泽县小型农田水利工程运行管理存在的问题及其对策

张 勇

（临泽县平川水利管理所，甘肃临泽 734200）

小型农田水利工程是指为解决乡镇、农村地区农田灌溉问题，满足人畜饮水需求而建设的田间灌排工程、抗旱水源工程、小型灌区、小型水库、节水项目等[1]，主要包括小型水库、小型灌区、小型泵站及小型饮水工程等[2]。小型农田水利工程是农田水利工程的“最后一公里”，是基层农田灌溉的主力设施，也是解决“三农”问题、促进农村经济发展的重要抓手[3]。甘肃省临泽县小型农田水利工程数量虽多，但由于运行管理不到位，部分工程设施受毁或“带病运行”，如蓄水池被冲毁、渠道渗漏、设施在建成两三年后不能正常使用等。为充分发挥水利工程效益，满足农田灌溉需求，临泽县需加强小型农田水利工程运行管理。

1 基本建设概况

临泽县隶属甘肃省张掖市，位于河西走廊中部，辖区面积2 729 km2，灌溉面积5.387万hm2（耕地灌溉面积3.853 万hm2，林草地灌溉面积1.534 万hm2），共有中小型水库10座，中小型拦河枢纽8座、电站4座、河道2条、人饮站点17个、干渠22条、斗渠1 015条、末级渠系13 040条及山洪沟道12条。多年来，临泽县围绕水资源合理开发、高效利用开展了一系列水利工程建设，初步建成了“蓄、引、提、灌”一体化的灌溉网络，形成了生产、生态、生活并举的用水体系。

2 存在的问题

2.1 管理不规范

1）临泽县部分小型农田水利工程未落实运行管理主体，且由于缺乏对受益主体的约束机制，在落实管理责任及受益主体后，仍存在管理不到位问题。2）农民是小型农田水利工程的直接受益者，但除用水者协会和村集体外，农民较少承担小型农田水利工程管理责任。同时，由于农户对水利工程的受益程度不同，导致受益较少的农户参与水利工程管理的积极性不高[4]。

2.2 资金匮乏

运行管理资金匮乏是导致临泽县小型农田水利工程“发育不良”的重要因素。1）临泽县小型农田水利工程建设主要依赖政府投资、农民参建，但临泽县农田水利工程建设资金主要用于大中型灌区的骨干工程项目，小型农田水利工程获得的运行管理资金有限，单靠县财政“撒胡椒面”式进行平均覆盖，难以满足运行管理需求[5]。2）农村村庄规模小、数量多、分布广，一些跨村、跨乡镇的小型农田水利工程规划协调困难，不同行政单位在资金投入比例上存在争议，导致资金筹集困难，难以落实到位。

2.3 管理体系不完善

1）临泽县部分小型农田水利工程的建设标准、布局、效益不统一，施工水平参差不齐，存在重复建设现象，造成惠农财政资金浪费。例如，临泽县已编制的“智慧水利”“节水灌溉”“以水定产”等项目规划未结合已有的小型农田水利工程，造成现有水利工程闲置，新的规划项目推进困难[6]。2）由于农业和水利部门监管不到位、监管人员未履职尽责，在一定程度上影响了小型农田水利工程的运行管理效果。3）受资金等因素制约，临泽县小型农田水利工程缺少专业维护设备，导致工作人员无法及时获取工程故障信息，排除故障效率低，影响了小型农田水利工程的正常使用。4）临泽县小型农田水利工程缺少信息化管理手段。由于田间墒情监测站少，小型农田水利工程数据获取、分析能力较差，造成小型农田水利工程无法实现对灌溉、生活、生产用水的高效供应。

2.4 缺乏管理人才

1）临泽县小型农田水利工程管理人员知识水平普遍偏低，专业技术能力较差，无法满足小型农田水利工程运行管理需求。2）临泽县农村青壮年劳动力大量外出务工，农村留守人员缺乏专业管理技术，无法满足农村水利发展要求，造成临泽县水利工程管理工作人少事多矛盾突出。

3 解决对策

3.1 理顺组织关系，明确管理权责

3.1.1 科学管理和规划

1）临泽县应根据农业发展需要，落实“以水定产”。以保障粮食安全、发展特色农业为主线，围绕区域农业农村发展需求，从区域水土资源承载力出发，制订小型农田水利工程管理规划，优化小型农田水利工程设计、建设、管理，制定出台相关规范和办法，扎实推进小型农田水利工程运行管理工作落实。2）临泽县水利部门、农业部门要遵守《关于扎实推进高标准农田建设的意见》（发改农经〔2017〕331号）相关规定，进行“五位一体”布局，基于“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”原则，实现小型农田水利工程建设和管理的跨部门统筹[7]。

3.1.2 明确管理部门与职责

临泽县水利行政主管部门应带头组建小型农田水利工程运行管理小组，负责向下级部门、组织派发工作任务，协同各部门共同参与小型农田水利工程运行管理。1）整合各村落小型农田水利工程信息，确保各级领导充分掌握地区小型农田水利工程现状，为后续工程管理、资金拨放提供数据保障。2）财政部门要加强资金管理，根据工程运行管理实际做好资金统筹发放工作，并实时跟踪调查资金使用去向。3）自然资源部门要做好建设用地管理和维护工作，加强用地供后监管。4）规划部门要做好小型农田水利工程运行管理与其他建设项目的交接工作，共同推进规划实施，确保工程如期实施、保质完成。5）环保部门和农业农村监管部门负责监管小型农田水利工程运行管理的每一项内容和工序，减少运行管理对周围生态环境造成的影响[8]。6）明确落实集体和个人的管理权责[9]。在小型农田水利工程竣工后，应尽快办理产权归属登记，确定管理责任主体。可移交给村集体或基层水利部门管理，也可通过承包、租赁等方式交由农户分散管理。村镇要与管理人员签订目标管理责任书，这样既可将管理责任落实到个人，又可在小型农田水利工程出现问题时，及时联系到管理人员解决问题。

3.1.3 加强监督管理

临泽县相关部门应联合组建监督小组，履行监督、管理职能，及时发现临泽县基层农田水利工程管理存在的各种问题，并督促有关负责人进行改进。临泽县农业部门、水利部门应对当年小型农田水利工程完备情况进行摸底排查和考核，制定完善的绩效考核制度、奖惩制度，根据考核结果采取相应的奖惩措施。如针对考核评级为“优秀”的村镇增加第二年工程建设、管理资金，对考核评级为“未达标”的村镇减少第二年工程建设、管理资金，督促小型农田水利工程运行管理主体主动做好运行管理工作。

3.2 扩大资金来源，优化资金管理

1）扩大资金来源。临泽县农业部门、水利部门可适当增加每年划拨给小型农田水利工程的经费，以改善小型农田水利工程运行管理效果[10]。水利工程管理组织可借助国家、省、市、县政府出台的经费补助和支持政策设立小型农田水利工程运行管理专项资金，也可通过向社会、个人等多方筹集资金的方式为小型农田水利工程运行管理提供资金支持。2）优化资金管理。政府及水利部门应加快完善水费管理机制，减轻农户用水负担，确保用水管理机构有序运行；严格规范农村水利工程水费收缴管理，杜绝擅自挪用水费、拖欠水费等违规违法问题。

3.3 提高管理质量和信息化水平

1）提高管理质量。临泽县水利部门派应选择专业施工队伍对需要重建的小型农田水利工程进行施工，并派专人监管施工现场，确保工程质量符合相关标准，若在投入使用后出现相关问题，则可追溯相关部门和人员责任；对需要维修的小型农田水利工程，可选派专业技术人员进行维修，并安排技术人员定期进行安全检查，及时发现问题并处理，确保小型农田水利工程能够正常使用。2）借助信息化技术开展小型农田水利工程运行管理，提高小型农田水利工程管理的信息化水平。通过田间墒情监测站获取田间气候、风力、含水量等数据，利用相关软件对小型农田水利工程的使用进行规划部署，实现对小型农田水利工程的远程监控、自动控制、信息化管理，实现精确化、智能化、自动化的农田灌溉。

3.4 加强队伍建设

1）加强基层水利管理人员队伍建设。鼓励基层水利人员参与技术培训，增强管理能力和服务能力。将基层办公经费、人员经费纳入财政预算，提高基层人员待遇，进而提高其工作积极性。做好人才引进工作，引进水利专业人才参与小型农田水利工程运行管理工作，提高管理主体的技术水平。推进农民用水、管水合作组织建设，发挥农民组织在小型农田水利工程运行管理中的重要作用。2）通过宣传标语、宣传栏、电视、广播、网络等途径宣传小型农田水利工程运行管理的重要意义，介绍小型农田水利工程运行管理的先进经验，营造良好的工程运行管理氛围，调动农户参与小型农田水利工程运行管理的积极性。

4 结语

小型农田水利工程在农业生产、农村经济发展等领域有重要作用，能满足小范围农业种植的用水需求，改善耕地用水环境。良好的后期管理是小型农田水利工程发挥效益的关键，因此，临泽县要强化工程项目管理，为发展现代农业提供优质的水利服务，更好地推进新农村建设。