临沂市森林防灭火现状及措施

田成玉姜 磊丁 鑫庄大伟柳夫明

（1平邑县应急管理局，山东平邑 273300；2平邑县林业发展中心，山东平邑 273300；3临沂市应急管理局，山东临沂 276000）

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置困难的自然灾害[1]。只有强化人们对森林资源的保护和利用意识，采用科学合理的方式管理，才能促进森林资源健康、稳定发展[2]。临沂市有林地面积19.9万hm2，森林覆盖率为34.5%，有国家森林防火重点扶持县4个、山东省重点防火县9个。随着有林地面积不断增大、林下可燃物逐年累积和旅游人数不断增加，森林防火任务日趋加重，形势十分严峻。因此，对临沂市森林防灭火现状及存在的问题进行分析，提出有针对性的综合防控措施十分必要。

1 临沂市森林防灭火工作现状

1.1 责任落实

根据机构改革精神，进一步明确森林防灭火职责，在临沂市应急管理局和临沂市林业局分别设立了临沂市森林防灭火指挥部和临沂市森林防火指挥部，并将森林防灭火工作纳入县（区）科学发展考核。各县（区）、镇（街道）均成立了森林防灭火指挥部和办公室，明确了各成员单位的职责，严格落实各级政府、主管部门和营林单位的森林防火责任，具体细化分解到山头地块，建立了市、县（区）、镇（街道）、村、林区（景区）5级森林防火责任台账，实现了森林防灭火日常监管和应急处置常态化、规范化。

1.2 基础设施建设

在蒙山区域实施了防火道路、防火水源地、防火通讯网、防火视频监控网和护林房、检查站等森林防火能力建设项目。2020年平邑县投入近1 000万元用于蒙山龟蒙区视频监控升级改造、水管网维护、避雷设施安装以及检查网点建设等。目前，蒙山区域现有防火道路786.8 km，塘坝、蓄水池等防火水源地305座，林火视频监控点64个，瞭望台16座，防火检查站149个，护林房137处，直升机停机坪6处。

1.3 队伍建设

临沂市建立了直属100人，费县、平邑各120人，其他7个重点县不少于50人的森林消防专业队伍，总人数达到700人。经费支出全部纳入同级财政预算，实行准军事化管理，队员全年集中食宿，24 h值守备勤。结合生态公益林补贴政策的实施，全市选聘生态公益性护林员4 482人，在林区一线开展巡逻护林工作。同时，要求各林区村建立不少于5人的巡逻队伍，加强巡逻守护，制止野外违规用火行为，在四级以上森林火警天气下进行全天蹲守，做到“早发现、早处置、早消灭”。

2 森林防灭火工作存在的问题

2.1 防火责任制落实不到位

乡镇基层重视程度不够，会议安排部署多、具体抓落实力度不够，存在重部署轻落实的现象。具体抓落实的措施不多，用于森林防火的人力、物力、财力不够，相关人员存在侥幸心理和松懈麻痹思想。防火宣传及火灾案件惩处不到位，缺乏针对性、警示性和教育性。当出现森林火灾案件时，公安、行政执法、自然资源（林业）、应急等部门均有责任，但责任不够明确，存在推诿拖延的现象，难以快速而广泛地形成社会舆论惩戒作用，导致群众的防火意识淡薄，随意用火现象屡禁不止。

2.2 专业队伍人员流动性大，装备不足

防火队员每月工资仅3 000～4 000元，五险缴纳比例低，只有工龄较长的队员缴纳住房公积金，靠前驻防点偏僻、条件艰苦，造成伤亡的风险性大，骨干队员留不住，队员流动性大。新招录的队员需要长期的体能、技能培训才能参与灭火实战，专业队伍整体战斗力不稳定。队伍装备更新换代慢，缺少远程运输能力，灭火装备不足，扑救森林大火的能力不强。

2.3 护林员队伍作用发挥不足

临沂市护林员平均年龄53岁，人员年龄普遍偏大。护林员人均管护面积35.53 hm2，每月收入不足1 000元。收入不足客观上造成护林员不能专心巡山护林，主动履职的积极性不高。护林员选聘程序不严格，存在村干部兼职、村务护林兼顾的现象，无法做到专职驻守。相关工作人员对护林员的日常管理不到位，仅按月或季度进行现场抽查在岗情况，监管手段单一。

2.4 基础设施建设较为薄弱

林区防火道路密度7.9 m/hm2，低于10～15 m/hm2的标准，与建成森林消防专业队伍徒步3 km半径作业圈还有差距。林区现有防火道路多为砂石路面，硬化率不高，雨季水毁现象严重。现有防火水源地多为自然形成，分布区域不合理且多在林缘外围，不能满足林区就近取水灭火的需要。水灭火管网建设尚处于起步阶段，需要进行合理规划，逐步推进建设进程。蒙山区域地形复杂，现有林火视频监控率仅为70.1%，还存在盲区和死角。防火检查站设置数量偏少，进山主要路口虽有分布，但一些驴友、放牧人员途经的偏僻路线尚未做到检查全覆盖。

2.5 造林树种单一

蒙山区域等重要生态功能区造林树种以松柏类为主，多为人工纯林，混交林比例过低，林分结构比较单一。松柏类植物含油脂，幼树冠层低，遇火极易燃烧而引发树冠火，造成山林毁灭性破坏。从林龄结构组成来看，近年来新造林多，中幼林比重大，遇火毁林现象严重。

3 临沂市森林火灾综合防控措施

3.1 压紧压实责任，强化检查问责

结合林长制实施，增设森林防火分区、划分林地管护辖区，加大宣传力度、执法力度，增强群众的防火意识，提高领导的重视程度，从根本上形成震慑作用。将森林防灭火工作纳入政府部门的问责问效机制，建立隐患排查治理挂牌督办制度，定期通报隐患排查整治情况，根据隐患风险等级分别下发黄、橙、红督办单，限期督办整改，跟踪整改销号，形成工作闭环。实施常态化督导检查和严格的问责机制，严格落实责任倒查追究制度，使森林防灭火责任落实到位，真正做到树有人看、林有人管、责有人担。

3.2 规范队伍建设，提升预防和扑救能力

3.2.1 加强专业队伍建设。落实队伍编制，保证正常经费支出，提高队员工资及福利待遇，解除其后顾之忧，稳定专业队伍。建立完善的人员招录退出机制，对于责任心强、能力出众、工龄较长的专业队员，因年龄、受伤等因素不适合继续从事森林火灾扑救的，退出专业队伍后择优选聘到国有林场、旅游管理区，享受事业编制待遇，从事防火巡护、瞭望等劳动量较少的工作，发挥其专业特长。

3.2.2 推进基层护林员规范化、职业化建设。制定完善的护林员管理办法，公开择优选聘护林员，明确护林员招录条件、选聘程序、职责范围、管护措施和考核奖惩等。合理划分管护范围，提高护林员待遇。强化护林员岗前培训和岗位管理，形成能上能下、岗责相适的选人和用人机制，建立职责明确、熟悉业务、敬业负责的高素质护林员队伍。

3.2.3 加强村级巡逻队伍建设。从统计数据来看，野外吸烟、上坟烧纸以及烧荒、炼山、焚烧秸秆等农业生产引发的森林火灾占森林火灾总数70%[3]。按照林区村5～7人的标准，配齐、配强巡逻人员，以林区道路两侧、林田交错和坟头墓地周围为重点，加强巡逻守护、劝导宣传，做到尽早发现、及时报警处置。

3.3 加大资金投入，夯实森林防灭火基础

将森林防灭火能力建设资金纳入各级财政预算，不断加大资金投入，保障防灭火基础能力的提升。加大国家、省级项目资金争取力度，整合各项资金用于森林防灭火工作。结合“临沂市蒙山区域山水林田湖草综合治理项目”申报，合理编制蒙山区域防火能力建设规划。

3.3.1 合理布局林区道路。在做好林区主要道路硬化工作的基础上，拓宽生产道路，打通断头路，按照森林消防专业队伍徒步3 km半径作业圈，规划建设防火道路，发挥其关键时刻快速运兵的作用，兼顾阻隔林火功能。

3.3.2 加强基础设施建设。因地制宜规划建设塘坝、蓄水池，铺设输水管道、埋设水囊，储备水量。加强水源地建设，实现林区1 km防火取水圈，满足以水灭火的需要。在龟蒙、云蒙、天蒙、彩蒙等四大核心景区（林区），实施引水上山工程，建设水灭火管网，将其作为景区有效灭火手段。

3.3.3 建立“3S”火情预警系统。充分利用全球卫星定位系统（GPS）、遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）等进行林火信息管理、林火设施布局分析、林火预测预报、林火扑救指挥和实时监测。建设和完善远程视频监控系统，以应急系统“一网四平台”信息化建设为依托，实施“智慧防火”惠民工程，建设覆盖重点林区、旅游景点的视频监控系统，提升科技防火能力。采取先进、科学的技术手段，科学高效地预防森林火灾发生，降低森林火灾预防在人力、物力、财力方面的大量投入[4]。

3.3.4 切实发挥防火检查站和瞭望台的作用。在火灾发生的关键期，对重点林地和关键路口安排相关人员进行把守，严禁携带火种进入山林。森林防火重点时段加设临时检查点，与村居巡逻队伍密切配合，开展进山检查、收缴火种、宣传教育等工作，发挥关口作用，形成工作合力。

3.4 营造混交林带，采用生物隔离措施

生物防火林带指依据生物自身抗力，利用植物个体或群体燃烧性、耐火性的差异以及植物与环境之间相互影响、相互作用的不同，将难燃烧、耐火性强的树种科学配植组合成林带[5]。在造林规划设计过程中，筛选耐火性强、不易燃烧的树种，结合临沂市林区地形地势，实行条带状、团块状等混交方式，营造针阔混交林，建立生物隔离带，以进一步阻止和隔断火灾蔓延。