江西省生态产品价值实现模式和建议

2022-12-13郑冬华吴群辉彭小忠

现代农业科技 2022年3期

郑冬华吴群辉彭小忠罗洪

（1新干县林业局，江西新干 331300；2峡江县林业局，江西峡江 331409）

为了促进生态文明建设，打造美丽中国“江西样板”[1]，近年来江西省各地以列入江西省生态文明先行示范县为契机，在努力打通“绿水青山”与“金山银山”双向转换通道的过程中，积极推进生态产品价值实现机制改革，实现“资源变资产、资产变资本”，让“绿水青山”转化成“金山银山”[2]，探索出一些生态产品价值实现的模式[3]，并取得了阶段性成效。

1 江西生态产品价值实现主要模式

1.1 生态资源指标及产权交易

江西省东乡区以改革创新、思维整合，盘活矿产资源、水域资源、林木资源、土地资源，探索出“矿山整治+修复变现”“水库退养+综合开发”“盘活土地+折价入股”“确权颁证+抵押贷款”等多种模式，依托公共资源交易和政府投资平台，进行产权交易和经营权抵押，实现规模化经营，促进了生态产品价值向经济发展优势的转化，走出了一条“资源变资产、资产变资本”的生态产品价值实现新路子。

资溪县2018年积极争取成为江西省森林赎买试点县。通过2年多不断创新模式、打造平台，多方共同发力，积极收储重点生态区非国有森林，并按照实体化、市场化、多元化的方向开展综合经营，初步探索出了一条生态保护水平有提升、林农合法权益受保障、林业经济加快发展的生态产品价值实现新路子[4]。

1.2 生态修复及价值提升

景德镇市自2017年作为全国第二批“双修”（生态修复、城市修补）试点城市以来，通过实施“双修”项目，把治山理水生态修复、城市修补完善功能、传承文化重塑瓷都有机地融合起来，推动城市转型发展。千年古镇焕发新时代独特魅力，实现生态、经济、社会等多重效益。

瑞昌市优化调整国土空间规划，对洋鸡山金矿系统修复、综合治理，在保留采矿遗址、万寿古寺的基础上，建设天嗣山公园。同时，以天嗣山公园为杠杆，带动周边房地产项目和工业产业发展，实现生态资源价值“溢价”。

1.3 生态产业化经营

近年来，寻乌县先后开展了废弃矿山综合治理与生态修复工程，统筹推进水域保护、矿山治理、土地整治、植被恢复等生态修复治理的同时，因地制宜发展生态产业，利用修复后的土地建设工业园区，发展光伏发电、油茶种植、生态旅游等产业，逐步实现“变废为园、变荒为电、变沙为油、变景为财”，生态效益、经济效益、社会效益同步提高。

靖安县推行“一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态”，将生态优势转化为经济优势，以可持续性方式经营生态产品，打造生态特色品牌、建设系列大健康产业项目，以乡村振兴为载体促进生态产品价值实现。

信丰县以安西脐橙种植园为核心区，充分发挥中央、县级、社会资本三方资金，推动土壤改良工程，探索“猪—沼—林（果）”生态养殖治理模式，并将生态修复治理与文化旅游产业相结合，将中国赣南脐橙产业园建设成为国家级4A景区，实现“绿水青山”向“金山银山”转化。

婺源县篁岭项目通过产权收购、搬迁安置方式，先把村民“迁下去”，完成古村落的规划建设、风貌修缮及文化灌注；而后把村民“请上来”，挑选当地村民返迁篁岭古村，展示晒秋、当地手工艺、民俗小吃等，将篁岭打造成一个活态的、有炊烟袅袅、有鸡鸣犬吠、有文化深度的4A级景区，并带动景区内周边农家乐、民宿等旅游产业发展[5]。

井冈山市大陇镇案山村围绕“山水林田湖”系统提升生态环境质量，采用“公司+村集体经济+贫困户”的“1+8+48”产业互助模式，共同创建红墟坊乡村旅游公司，打造了以案山自然村为基础的陇上行度假村，发展生态旅游产业，实现生态产品价值[6]。

1.4 生态补偿

近年来，赣州市全面推进东江流域生态补偿案例试点工作，为跨省流域上下游横向生态补偿提供“赣州样板”。

1.5 绿色金融

江西省林业局创新搭建林业金融服务平台，部署了林业金融服务和信用评价两大系统。通过建立政银协同机制、优化林权抵押贷款业务流程，利用林业大数据联合银行开展信贷产品创新，建立差异化、有层次的江西林业金融产品体系，打通“绿水青山”和“金山银山”的双向转化通道。

金溪县实施农村承包土地的经营权和林权（“两权”）抵押试点，搭建了农村产权交易中心，健全了征信、产权登记、价值评估三大体系。同时，其引入财政保险分担风险，创新贷款模式，建立考核机制，以绿色金融助力生态产品价值实现。

2 促进生态产品价值实现的建议

2.1 健全所有权权能结构，实现自然资源价值“资产化”

一是以明晰产权为目标，全面推进土地、水域、森林、矿产等重要资源资产确权登记工作，逐步建立自然资源资产统一登记制度[7]。二是自然资源资产核算。对土地、森林、矿产、水域等主要自然资源资产进行核算，建成延伸到乡镇、村级的自然资源资产数据中心。三是聘请专业机构对生态资源资产评估，依托公共资源交易平台开展生态资源资产交易[5]。

2.2 健全生态价值转化机制，实现自然资源资产“市场化”

一是制定出台生态补偿办法，对重点流域进行生态补偿，建立权责利相一致的生态补偿长效机制。二是落实碳排放交易制度，探索林业碳汇等交易模式。三是实现自然资源资产抵押贷款，探索建立以自然资源资产为抵押物的贷款模式，开展区域金融改革新试点，鼓励引导金融机构加大对生态产业融资贷款[8-9]。

2.3 健全绿色产业发展机制，实现产业发展“生态化”

一是以“生态+农业”促“治山理水”，发展绿色农业。种植绿色有机水稻发展稻虾共作，发展特色药材、精品果业等富民产业，建设生猪生态养殖基地。二是以“生态+工业”促“保山护水”，建设绿色园区。制定产业准入负面清单，严格项目准入条件，推进国家、省级园区循环经济试点建设。三是以“生态+服务业”促“显山露水”，展现绿色魅力。大力开发乡村森林旅游点和大健康产业，打造“旅游+”新业态项目，发展全域旅游[10]。

2.4 健全绿色发展责任追究体系，实现生态责任“制度化”

一是要立足“源头严控”，编制生态文明建设总体规划，全面启动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”的编制工作[11]。二是要立足“过程严管”，建立健全省、市、县、乡、村五级林长与河长体系，施行全域生态保护常态化管理。三是要立足“后果严惩”，开展党政领导干部自然资源资产离任审计，将审计结果作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据，严格落实生态环境“一票否决”[12]。