乡村振兴战略背景下农村审计工作的困境与对策

田晨璐 李悦 李桃

摘要：在乡村振兴战略的指引下，农村地区获得了发展机遇。在农村管理中审计扮演了重要角色，具有健全财务管理体制、推动信息公开、促进资源合理配置等战略意义。然而，在开展农村审计工作的过程中存在制度规范不完善、农村审计人员素质参差不齐、审计范围受限等现实困境。为了更好地发挥审计工作的作用，本文建议完善农村审计管理体制、提高农村审计人员素质、扩大农村审计视野，以提高农村审计工作质量、改善农村治理环境、推动乡村振兴战略的顺利实施。

关键词：农村治理 乡村振兴 农村审计

*基金项目：2019年度国家社会科学基金项目“乡村振兴背景下农民合作社组织激励机制创新研究”（19BJY143）。

据统计，现阶段我国农村人口仍占较大比例，为了解决“三农”问题、更大程度地惠及民生，党和政府于2017年提出实施乡村振兴战略，并于2021年4月颁布《中华人民共和国乡村振兴促进法》。乡村振兴战略的提出和实施使越来越多的资源流向农村，为新农村的建设和发展提供了良好机遇。然而，现阶段农村地区的治理体系有待完善，农村财务管理仍存在漏洞，乡村腐败现象频频发生。据相关数据显示，2020年处分乡科级干部8.3万人、农村等其他人员39.8万人；至2022年违反中央八项规定精神的干部中，超90%为乡科级及以下。因此，完善农村治理体系，净化农村治理环境刻不容缓。审计是党和国家监督体系中的重要一环，面对实现乡村振兴过程中出现的问题，党和国家有必要加强对农村审计工作的管理，明确农村审计的定位，不断提升审计工作质量，完善农村治理体系，推动乡村振兴事业顺利进行。

一、农村审计的内容及战略意义

（一）农村审计的内容

我国农村审计内容复杂，不仅包括审查基层的财务，还包括基层政权的运行。在全方位实施乡村振兴战略的环境中，农村审计还要重点对村集体的收支、國家拨款资金的使用等方面进行严格审查。在《乡村振兴法》的要求下，农村审计工作方法发生了改变，可以总结为“三重点”和“四环节”，其中“三重点”强调审查内容，包括农村收支的书面资料、农村集体经济组织的存款和实物、农村的债权债务。“四环节”是对审计人员工作的要求，一是全面审查农村财务，消除不记账、不结账现象，禁止出现漏收现象；二是严格审查农村的支出，保证支出的真实、有效性；三是高度关注资金盘点，保证审计工作的准确性；四是准确识别基层债权债务，采取相应方法去除非村级债务。

（二）加强农村审计工作的战略意义

第一，完善农村审计工作体系有助于健全财务管理机制。我国农村财务工作管理机制尚存在不健全的环节，阻碍了农村治理有序进行。在会计人员工作过程中，对财务的管理存在随意性，例如常见的不设账、不结账、不记账现象，工作所需的财务资料也存在一定程度的不完整、不准确导致农村资金使用混乱。通过完善农村审计工作，可以建立有效的审计监督体系，减少农村财务工作不规范的现象，建立一个较为科学、健康的财务管理体制，提高财务的管理效率，实现农村治理有序进行。

第二，加强农村审计工作能促进信息公开，打击农村财务腐败现象。一方面，农村审计监督体系的有效建立促使农村财务的管理人员减少违规现象的发生，加快财务信息的公开过程，推动工作实现规范化、透明化，保障农民平等参与管理的权利。另一方面，有效的财务审计监督体系实现了对农村财务的督查，要求农村干部增强守法意识，保护了村集体财产不受侵犯，对近几年常出现的农村腐败问题进行有力打击。

第三，完善农村审计工作体系可以提高资金使用效率，促进基层合理配置资源。在实施“脱贫攻坚”和“乡村振兴”战略的过程中，基层自治组织中出现了挪用专项资金和扣押土地征用费、拆迁费的不良现象。通过建立农村审计工作体系有利于落实各项国家惠农政策，提高惠农资源特别是资金的利用效率，从而优化农村资源配置，为乡村振兴提供物质保障。

二、农村审计工作的现实困境

（一）农村审计制度规范不完善

审计工作的有序进行依赖于科学、完善的制度设计，现阶段农村审计工作未得到相应的重视，这是因为有关农村审计工作的顶层制度设计尚未完善。在农村财务工作中，虽然大多省市乡镇政府颁布了《农村集体资产管理条例》，但是管理条例之间存在着内容和实施力度的差异，财务支出审批没有统一的标准、资金的使用未实现规范化管理并不能根除资金随意流动、资产安全性差的问题。另外，《村民委员会组织法》规定审计机关对村级换届进行审计监督却忽视了对农村日常财务工作的审计监督，致使农村财务工作的质量得不到保障。

（二）农村审计人员素质参差不齐

目前，我国基层审计人员主要分为两部分，一部分是上级审计机关抽调的专业人员，对农村资金收支、专项资金进行审查，这一部分人员的综合素质较高，但工作远离农村实际环境，对农村经济活动的运行程序了解不深，这在一定程度上会影响到审计工作的效果；另一部分是农村的审计人员，由于农村财务工作人手不足且其他干部缺乏审计经验，因而出现了财务人员身兼数职的现象，存在着隐瞒、舞弊的风险。同时，随着新型数字化技术的发展，审计程序日趋专业化、规范化，对审计人员提出了使用计算机技术的要求，但农村的审计人员大多是财会专业相关，数字化处理能力不足，在面对繁多的审计事项时往往显得力不从心，也降低了审计工作的及时性和准确性。

（三）农村审计范围受限

目前我国农村审计的范围受限，无法保证审计工作的完整性和准确性。审计范围受限体现在，一是“找不到”审计证据，由于农村治理制度不完善，财务的管理也存在漏洞，造成了农村经济活动原始凭证和档案的遗漏或缺失，降低了审计工作质量；再加上农村审计人员的专业素质不够，存在重要性水平界定失误、出具审计意见发生偏差的可能性，从而进一步影响到审计效果；二是“无人找”审计证据，农村的审计人员现已形成工作惯性，审计内容局限于农村财务收支，对于取得的审计证据也只是从真实性角度出发，而很少涉及内部控制、经济效益以及审计证据的合规性等方面；同时农村的审计工作大多是随机的而不是阶段性、时期性的审查，例如上级授意时才会开展审计工作，导致无人主动去审查农村财务收支，进而降低审计工作的质量。

（一）完善农村审计管理体制，建立制度规范保障

完善农村基层财务审计工作的管理体制首先要完善顶层设计，加强宏观管理工作，综合各地区的管理条例制定出适用于全国范围的管理标准文件，明确表述规范资金使用等关键内容。其次，各地区根据实际情况建立符合国家标准的管理体制。在严格的管理制度中约束财务工作人员的日常工作行为，树立公开、公正、廉洁的审计理念，要求审计人员在规定程序中处理财务。最后，相关部门要加强对农村审计工作的指导，增强农村审计工作的持续性，使审计工作不仅运用在村级换届中，还体现的日常事务的管理中，从而提高审计工作质量。

（二）提高农村审计人员的素质，充实人才队伍

培养农村审计人才，首先国家要做好政策引导工作，加大对农村审计人才的宣传力度，鼓励高校开办农村审计课程，引导高校课程与农村实践相结合，提高学生在农村工作中的适应能力。其次，各地方政府要做好人才引进和保障工作，让农村审计人才“引得进”且“留得住”。一方面，各地区要做好人才引进工作，在职称和工资方面给予优惠。同时也要注意本土人才的引进，了解本地大学生的专业，用好“老乡牌”，以充实人才队伍。另一方面，要优化农村审计工作环境和拓宽晋升渠道，激发基层审计人员的工作积极性。再次，要提高农村审计人员的综合能力。一方面，對农村财务人员进行定期的专业能力培训，鼓励农村审计人员到专业院校学习或者在本职工作以外参与审计工作以积累审计经验。另一方面，要提高农村审计人员的数字化素养。其一，相关部门要做好基础设施的保障工作和人员学习成果的监督工作。其二，农村审计人员自身也要主动学习，积极接受新事物，提升自身的数字处理能力。

（三）扩大农村审计视野，提升审计工作质量

高质量的审计工作要求审计证据真实、完整，从而要求工作人员扩大审计视野。一方面，提高“找得到”审计证据的能力首先要强化财务工作管理制度，将原始凭证和档案的管理落实到个人，借助数字化设施将日常财务工作资料存入设备，减少因工作疏忽导致资料丢失的可能性，以提高审计证据的完整性；其次，工作人员要提高自身的审计素养，根据财务工作的内外部环境、财务报表项目的金额及其波动情况等因素确定合理的重要性水平，依据真实情况选择合适的意见类型，出具合理的审计意见。另一方面，促使工作人员“主动找”审计证据一要逐步改变农村审计人员的工作理念，扩大审计范围到内部控制、经济效益等方面，对农村地区进行全方位的经济健康体检；二要加强农村审计的计划工作，制定好每一阶段、每一时期的审计计划和工作范围，降低工作的随意性，以提高审计工作质量。

参考文献：

[1]《中央纪委国家监委通报2020年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况》[EB/OL].中央纪委国家监委，（2021-01-26）[2022-04-19]. http：//www.ccdi.gov.cn/yaowenn/ 202101/t20210126_84660.html

[2]《2022年2月全国查处违反中央八项规定精神问题5834起》[EB/ OL].中央纪委国家监委，（2022-03-27）[2022-04-19].http：//www.ccdi. gov.cn/toutiaon/202203/t20220327_ 180501.html

[3]李金志.新时期加强农村财务审计规范农村财务管理[J].商业观察， 2022（03）：56-58.

[4]阴玥，周雪.以完善乡村内部审计改进乡村治理问题研究[J].农业经济，2022（01）：121-123.

[5]何琳.农村财务审计与监督体系的构建与应用研究[J].中国管理信息化，2022，25（02）：10-12.

[6]赵瑞梅.我国农村审计定位与审计人才的培养[J].农业经济，2020（11）： 64-66.

[7]吴显芝.乡村振兴战略背景下基层财务审计的困境与对策[J].核农学报，2022，36（04）：879-880.

[8]乔雅婷.乡村振兴战略背景下加强农村审计监督路径研究[J].市场周刊，2021，34（12）：118-120.

（作者单位：哈尔滨师范大学经济学院）责任编辑：李政