互联网食品安全监管的现状、困境与优化 对策研究

◎ 杨海清

（阳原县行政审批局，河北 阳原 075800）

互联网食品是指通过互联网实现其消费过程食品，它与人们生活息息相关。随着信息技术的迅猛发展以及互联网在全球范围内的广泛应用，“互联网+”时代正在悄然来临。互联网食品具有虚拟性、即时性、开放性等特征，这些特点决定了其不同于传统食品的生产加工模式。互联网食品的发展给社会带来诸多便利之余，也产生了一系列亟待解决的问题，如消费者知情权得不到保障；食品安全事件时有发生，严重损害了消费者的利益；网络经营者缺乏诚信意识，损害消费者权益；网络环境下消费者行为难以监控，容易出现违法违规行为等。因此，如何有效监管互联网食品，确保其健康有序地发展是摆在人们面前急需解决的课题之一。

1 互联网食品安全监管现状

在电子商务逐渐发展的背景下，更多商户借助互联网平台来提供相关货物与服务，并由此衍生出相关商贸活动，成为目前商贸交易中的一个重要环节。互联网食品作为一种新型商业模式，以其方便快捷的特性受到广大用户青睐，并得到迅速推广，我国互联网食品行业近几年的发展空间逐步扩大，市场份额逐步增加，实现了跨越式的发展。然而，随着市场规模不断扩大，消费者对食品质量安全提出了更高的要求，这使得互联网食品监管难度不断加大，因此加强对网络食品卫生监督管理就显得尤为重要。互联网食品行业具有信息获取速度快、覆盖面广、实时性强等特点，通过与其他行业进行主体融合，可以实现跨领域的合作，在促进食品销售、保障食品安全方面发挥着重要作用，是我国食品行业的“经济命门”。我国现行的食品安全监管制度虽然取得了一定成效，但从整体上看仍存在很多问题，如缺乏统一的具体制度和执法政策，尚未形成完善的食品安全监管体系，受经济、文化传统以及人们生活习俗影响较大，不能很好地适应互联网快速发展的要求，这些都严重阻碍了食品安全监管工作的开展。其原因在于当前我国互联网食品安全监管制度普遍存在法规体系紊乱、权力配置过于分散、监管成本过高等问题，使中国互联网食品安全监管法律同样面临着平台治理中政府权力配置困境、市场准入中制度控制困境和信息不对称困境，这3个困境共同制约了互联网食品安全监管作用的发挥，体现出我国互联网食品安全监管法不健全[1]。

2 互联网食品安全监管的困境

2.1 平台约束与监管不足

互联网是一把双刃剑，它在给消费者带来便利同时也为商家提供了巨大商机，但由于缺乏有效的规范机制，平台经营者滥用其市场支配地位，损害了消费者合法权益。随着互联网行业的快速发展，越来越多的电商平台开始涉足食品商贸，通过网络食品交易销售“三无”产品或其他质量不合格的商品，“三无”产品数量不断增加，食品质量良莠不齐，严重阻碍了电子商务领域的健康发展。我国网络食品安全生产运营普遍存在着平台约束不到位、管理不到位等现象，这些现象也是电商平台食品店铺运营单一、责权不清、第三方平台审核店铺安全证书和营业执照不严格等原因导致的[2]。

2.2 监管成本高

由于“三无”产品大多存在于网上，因此消费者购买时很难保证其安全性和食用的便捷性；同时“三无”企业自身缺乏完善的管理机制，容易受到不法侵害。目前我国在互联网食品安全监管方面还存在着很多问题，如决策成本、执行成本、机会成本高以及信息不对称程度大等，这些都是由市场上的分布不均所引起的；食品安全监管中的行政机关责任推脱也导致了成本投入过大，而这种过度的成本投入又会造成资源的浪费。另外，我国监管部门也常常出现失灵现象，这主要是因为市场和企业的激励不充分，监管所采取的方式不科学，增加了监管的成本，一定程度上降低了监管效率[3]。

2.3 我国现有的监管模式不能满足当前互联网食品安全监管需求

为进一步促进食品行业的有序开展，需要依托于相关监管制度与监管体系的配置，通过完善法律法规，加强监管队伍建设以及提高监管技术来构建一个高效合理且具有可操作性的互联网食品安全监管系统。目前，我国在这方面已经取得了较大进步，但是我国对于互联网食品安全监管并没有非常明确的权限与责任配置，对于监管力度、方式方法等都不是很明确，导致监管部门很难对这些权力与责任进行有效监管，从而导致部分不法商家利用违规操作获取高额利润，消费者权益被侵犯的情况频频出现。因此，为了更好地维护广大消费者的切身利益，必须要从源头上解决互联网食品安全监管问题，这不仅有利于保障食品安全，还能推动社会经济发展。此外，互联网食品安全监管牵涉部门众多，但相关职责并没有真正落实，各部门间也存在权力交叉等复杂现象，以致于存在监管后移现象，这一做法对当前互联网食品行业并不适用，不但效率低下而且极易引发食品安全事件。

3 互联网食品安全监管的优化对策

3.1 健全法律法规体系，提高市场准入门槛

随着互联网技术的不断发展，网络已成为人们获取信息和交流沟通的重要渠道之一，同时也带来许多新问题，其中最突出的是食品安全事故频发，给广大消费者生命健康造成严重损害，这不仅与我国食品安全管理制度不健全有关，还与当前互联网时代下的法律法规存在缺陷有直接关系。因此，在现有法律制度基础上，建立能够全面反映食品安全现状的网络食品卫生安全等级评价指标体系，并以此作为指导，制订一系列行之有效的管理措施，将对完善我国食品安全监管体制、实现安全监管目标具有十分重要的现实意义，同时有利于政府职能部门及时掌握信息，准确判断风险水平，进而科学进行决策；有助于政府部门科学安排资源配置，最大程度发挥资源效用；对于维护消费者合法权益，促进社会和谐稳定有着积极作用；为相关监管部门提供可靠依据，加大执法力度，有效打击违法违规行为。在提高食品安全监管质量的同时，必须从完善市场准入控制、提高食品行业要求、增强企业诚信意识、确保食品安全生产经营行为规范化等方面入手，进一步强化食品安全监管工作，才能建立起较为完善、有效的网络食品安全监管体系，更好地保障互联网食品安全[4]。

互联网食品监管涉及多个职能部门，需要政府主管部门及市场监管部门共同合作才能达到目的，这也就意味着政府部门之间要加强协调，以保证整个系统运行的稳定性。政府要强化主导，充分发挥各部门的职能优势；市场监管部门要积极配合，做好消费者权益保护工作；行业协会要发挥好自身作用，为行业健康发展保驾护航。在监管过程中要聘请第三方发起一系列监管，如开展网络举报活动，建立专门的信息披露制度等，从而使消费者能够及时了解相关情况，避免发生不必要的纠纷。另外，还要注重对网络食品质量安全风险评估，完善检测技术，加大执法力度，防止非法添加物超标现象出现。尤其要强制推行责任保险等措施，对于互联网电商平台忽视食品安全的行为进行有效监管和惩罚，起到更好的监管效果。同时，要通过各种手段提升公众参与意识，提高社会监督力度，增强社会整体合力作用。此外，政府应制定相应的政策以保障公众知情权、参与权以及监督权，加强对互联网平台的引导，促进互联网平台健康发展[5]。

3.2 完善互联网食品监管模式

在互联网日益发达的时代背景下，中国食品安全监管方式已不再是传统的模式，而更多地借助于互联网来对互联网平台上的食品进行安全监测与分析、预警和处理，并将其纳入到日常监管中去，形成一种全新的互联网食品安全监督管理模式。目前国内大多数的互联网食品监管都采用了“分散—集中”的模式，即由监管部门分别负责相关部门所管辖的部分领域的监管，然后再交由互联网平台承担整个行业的管理职能。这种新型的食品安全管理模式主要包括两个方面。①借助大数据分析手段开展风险评估。②利用第三方信用评价机构开展信用评级。通过对上述两种监管模式进行整合，最终实现全链条的监管。这一过程需要依托于互联网平台上的各类数据库资源，并且依靠大数据分析技术对海量的监测数据进行挖掘和整理。这一新的安全管理模式既可以让监管工作更加便捷化，也有助于及时发现问题、化解隐患。此外，通过建立完善的食品安全反馈渠道，能够为政府提供及时有效的信息，从而提高食品安全监管工作效率。这种模式虽然能够有效提升管理效率，但由于各职能部门之间缺乏协调配合，容易导致出现监管漏洞以及监管效率低下等问题，因此需要构建新型的监管机制来应对当前严峻的监管形势。新时期背景下，为满足众多消费者对食品产业所提出的要求，企业应当积极运用互联网技术与大数据来创新食品监管模式，相关监管部门也可以通过征信体系来辅助收集经营者信息，这就在某种程度上降低了信息收集成本，提高了食品安全辨识度，进而促进互联网

食品行业的蓬勃发展[6]。

4 结语

互联网食品安全监管模式的构建既能保障互联网食品安全监管体系得以顺利实施，又有利于推动食品安全领域信息化建设的深入发展。互联网技术作为一种新兴信息技术，其本身具有强大优势，可以有效提升食品安全监管水平，促进食品安全社会共治格局形成。因此，互联网食品安全监管已经成为世界各国政府普遍采用的监管手段，但是，在当前阶段，我国的互联网食品监管仍然存在不少不足，这就要求我国必须进一步探索并创新互联网食品安全监管方式，以确保食品安全风险可控，使消费者权益得到切实保护，充分发挥互联网在食品安全领域的积极作用。