我国食品法律法规标准体系建设现状 及优化策略分析

◎ 彭先武，欧维业，王红刚

（1.安利（中国）研发中心有限公司，广东 广州 510730；2.广东药科大学 中药学院，广东 广州 510005）

近些年来，食品安全事故频发，食品质量安全问题也受到了前所未有的关注。一个国家整体生活质量的好坏表现在食品安全管理上，其与居民的生活息息相关，同时也是我国政府公信力和形象的代表。因此只有规范食品市场的秩序，才能对国家食品安全领域实现风险控制。我国虽然加大了在食品安全监管中的整治力度，但想要从源头上杜绝问题产品的出现，仍需要不断健全现行的食品法律法规体系，完善食品安全监管制度。

1 我国食品法律法规体系的现状分析

1.1 食品生产检测的标准不够明确

就我国目前与食品安全相关的法律法规体系而言，其内容并不是十分的详细和明确，主要表现在两个方面。①我国在食品卫生安全法律法规上没有对食品种类进行准确定位，也没有相关标准能检测原材料中营养物质的达标率，甚至部分食品的化学添加剂名称和剂量也未明确写入配料表中，这些问题还没有引起相关监管部门的高度重视[1]。②产品在进行生产时的原材料检测体系还未完善，相关法律条文也没有对食品营养标准作出严格规范。

1.2 食品安全法律法规的执行力不够强

现阶段我国食品安全法律法规在实际应用中执行力较弱。造成这种情况的主要原因之一就是法规内容不够完善，违法成本较低。中国现行法律法规很少重视食品制假售假行为对公众造成的潜在危害，甚至在一些地区，违法企业受到的处罚力度非常小，生产者的违法成本低直接造成一部分企业知法犯法且不惧怕法律的现象发生。近年来，我国虽然在一定程度上加大了处罚力度，但因法律资源还未进行有效更新和整合，一些法规条文仍旧难以实现[2]。我国近些年的食品法律法规虽然在不断完善中，但实际取得的成效甚微，很难发挥强有力的整治作用。

1.3 食品法律法规体系不够完善

为大力整治食品市场的乱象行为，当前我国制定了较多的相关法律法规，但对此并没有进行有效的资源整合，因此缺乏一定的完整性和系统性。例如《中华人民共和国产品质量法》，这部法律虽然在很大程度上对食品质量进行了严格的约束，但由于它出台较早，更新不够及时，在现今食品安全市场上发挥的作用并不大；《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国农业法》虽然涉及的范围较广，但对于食品安全质量问题也只是作了简要概述，并未进行细分[3]。

1.4 执法体系不够完善，执行过程缺乏规范性

执法体系权限和职责不清造成的执法混乱行为，也是我国食品安全监管领域急需整治的一个问题。由于我国食品安全监管部门较多，各自遵循的法律条文不尽相同，执法人员的工作职责避免不了相互交叉。在无法形成合力的情况下，监管混乱很难保证执法行动的顺利开展，也会影响相关部门监管责任的充分落实。在现如今的食品监管市场上，当出现重大食品安全事故后，相关部门为制止生产工作继续运行，往往会展开突击性的全面检查，对于问题企业进行查封或关停。一些“问题”企业如果不及时重视食品安全预防工作，以往出现过的食品质量问题则很容易死灰复燃，让整个市场上陷入恶性循环。

2 我国食品安全监管中存在的问题

2.1 食品卫生监管上具有自主性

在食品卫生监管上，我国虽然已经制定出了一套较为完善的检测标准，但部分企业仍存在卫生经营具有自主性、卫生状况不达标等情况。目前我国食品制造业具有经营自主权，这一要素也直接影响了食品卫生监管的自主性，使其成为食品安全法律法规约束和监管的重点对象[4]。

2.2 食品生产企业具有不合法性

在我国，许多小型食品生产企业多以手工作坊的形式存在，这些不合法企业所生产经营的食品种类和数量繁多，但质量堪忧。由于价格低廉、口味独特等特点广受未成年人喜爱，也开拓了不小的食品零售市场。这种不合法企业的分散性和隐蔽性都非常高，以我国目前的监管力量很难做到精准打击和全面封查，因此，黑作坊的存在也成为阻碍我国食品安全监管工作顺利开展的绊脚石。

2.3 食品流通环节的随意性

为加快商品流通速度，方便公众生活，我国普遍采用产销见面、直接挂钩的食品流通方式进行交易。这种交易方式的进货渠道较为多元化，工作人员也未经教育和培训，且流通全过程不受法律法规的约束，这就形成了假冒伪劣食品横行市场的现象。食品生产一旦脱离市场监管和质量把关，必然会危害到人类的身体健康。

2.4 食品生产人员卫生安全意识淡薄

在我国，食品生产经营人员素质良莠不齐，其中大部分从业人员受教育程度低、文化水平低，卫生和食品安全意识淡薄。没有充足的食品安全知识和健康的卫生习惯，食品在生产过程中就会受到影响。但企业可以采取教育培训的方式弥补这一不足，提高企业长远的经济效益[5]。

3 我国食品法律法规标准体系的优化策略

3.1 整合现有的食品法律法规，构建完善的执法体系

完善食品法律法规制度、加强市场监管的执法力度是解决当前食品市场乱象的根本措施。针对我国目前存在的执法力度不够大等问题，根本上要从完善法律法规来入手。①对现有的执法力量进行整合，在以往的食品监管中，各部门各行其是，关联甚少；经过资源整合后，这些部门的执法力量被聚拢在一起，进而有效改善执法分散的局面；不仅能使执法部门充分发挥各自的作用，还能放大食品监管的执法效率，激发各部门内部工作人员的执法积极性。②建立健全食品安全基本法，将其他法律未涉及的领域或存在的漏洞补充在基本法当中，进一步建立健全法制法规，最大限度减少立法与执法之间的冲突。

3.2 在食品生产上实施定期检测措施

保证食品质量，除了健全食品法律法规体系建设之外，还需要对食品生产进行定期检测。检测主要包括原料安全检测、机器合格检测和厂房卫生监测。其中最关键的是对食品营养物质和化学成分的检测，一些保健食品的营养成分不达标问题或普通食品的化学成分过多问题都是市场监管和要求整改的重点。此外，在一些食品生产中，某种物质成分过量也会引起产品质量问题的出现。一些物质在适量的情况下对人体是没有危害的，但过量投入就会严重威胁人们身体健康。考虑到我国食品领域非常广阔，所以在进行安全监管时，需要制定科学、合理的措施开展检测工作。

3.3 将绿色环保方针贯彻于食品监管领域

目前我国食品生产领域常常会忽视绿色环保理念，需要国家将这一理念深入贯彻到食品安全监管领域中。现阶段，餐饮行业中有很多不符合健康饮食结构的状况，这就要求有关部门对企业加以引导，鼓励其进行适当的转型。企业要加强对绿色无公害食品的研发和生产，进而推动食品行业不断创新和深入发展。另外，还可以将绿色环保食品的检验标准纳入食品安全法中，从政策上鼓励企业创新，为食品环保健康提供支撑。对于不符合要求的生产企业，可依据法律勒令其整改或处以重罚。在制度的推动下，绿色无公害食品安全理念才能得以不断贯穿落实。

3.4 加大违法行为的惩罚力度，从根本上杜绝市场乱象

紧抓食品安全领域的质量监管，就要从源头上进行整治，对违法行为进行打击惩治是保障食品安全的前提和基础。对此，政府及相关部门要扩大执法机构的检查范围，加大执法和处罚力度，以确保食品安全法律法规具有权威性。目前，我国执法领域存在着执法不严、滥用职权等问题，许多食品制造企业没有进行合格的安全认证。这些“三无”食品往往被售往经济欠发达地区，对人们的身体健康造成巨大伤害。对于此类企业，食品监管和惩罚应该更具强制性，从根本上杜绝市场乱象的发生。与此同时，紧抓食品安全领域的卫生管理问题也是监管工作的重中之重。进一步强化卫生监督管理力度，一旦出现食品违规、违法等问题，必须进行严肃处理。相关部门也要制定出全面、有效的食品安全巡查管理制度，切实担负起对各类企业食品安全的监督和管理责任。

4 结语

综上所述，要实现我国食品安全领域深入治理，仅凭借市场调节的作用远远不够，还需要国家政策和法律法规的支持与监督。在监督过程中，要完善我国食品法律法规体系建设，整合现有法律资源，加大执法力度，从根本上杜绝违法犯罪行为的发生。食品安全是一个国家的经济命脉，也是社会经济发展的必要保障。我国食品安全法律法规需要不断的深入改革，才能促进食品生产领域的良性发展，为社会经济发展提供保障。