坚定不移推进山东电力市场化建设

■国家能源局山东监管办公室党组书记、监管专员 左卫华

建设有序竞争的电力市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，是深化电力体制改革的核心任务，也是全面贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略、落实碳达峰碳中和战略目标、建设新型电力系统的必然选择，对于构建清洁低碳、安全高效的能源体系具有重要意义。

协同合作助推地方电力市场建设

党中央、国务院十分重视电力市场建设，多次出台政策，推进电力体制改革工作。2021 年11月，习近平总书记在主持召开的中央全面深化改革委员会第二十二次会议时强调，要遵循电力市场运行规律和市场经济规律，优化电力市场总体设计，实现电力资源在全国更大范围内共享互济和优化配置，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。近期，国家出台《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，“十四五”期间，全国统一电力市场体系建设将全面提速。习近平总书记的重要指示，为电力市场建设指明了方向。山东电力市场建设必须坚定信心，全力推进。

自国家确定山东省为首批电力现货市场建设试点省份以来，在国家发展改革委、国家能源局和山东省委、省政府的坚强领导下，山东省有关部门和单位通力合作，采取切实有效举措，持续深化电力改革，加快推进市场建设，摸索出了一条符合地方实际的电力市场建设之路，市场建设和运行工作取得积极成效。

一是统筹推进电力中长期市场和辅助服务市场建设。在市场运行中持续优化系统设计，健全中长期交易、运行考核和辅助服务补偿机制，不断扩大市场规模，丰富交易品种，规范交易组织，提升市场效能。“十三五”以来，山东累计达成省内直接交易电量9164亿千瓦时、省间交易电量5369亿千瓦时，中长期市场发挥“压舱石”作用明显。通过调峰辅助服务等市场机制累计为可再生能源置换发电量空间311 亿千瓦时，有效发挥电力市场对能源清洁低碳转型的支撑作用。

二是积极稳妥、有序推进电力现货市场建设试点工作。先后五次启动结算试运行，市场建设过程中，在国内率先出台了燃煤发电机组容量电价补偿机制，同时在国内首次开启现货模式下的零售市场试运行，并创新构建了事前、事后市场力监测监管机制，保障市场主体公平竞争。2021 年底，按照国家最新政策要求，围绕燃煤机组全部电量参与市场、电网企业代理购电、新能源机组参与市场等重点问题制定了市场运行方案和配套规则，建立了异常处理和市场干预机制，实现了市场连续不间断运行。

三是保障电力市场整体运行安全高效。始终坚持底线思维，市场建设、试点推进各项工作都以确保电网安全、发电安全和供热安全为前提，加强监测分析，落实应急保障措施，确保市场稳定运行和电力可靠供应。2021 年，面对一次能源价格上涨、电力供需紧张的形势，及时落实电价上浮政策，通过市场方式疏导了发电成本，缓解了供需矛盾。电力现货市场自2021 年12 月启动以来，已稳定运行3 个多月，经历了迎峰度冬、春节、两会和北京冬奥会等重要时期电力保障考验，电力、热力供需衔接有序，电网运行安全平稳，市场方案、交易规则、应急预案全流程得到了校验和完善。

四是通过有效发现价格实现资源优化配置。通过多年的市场建设运行，精细释放电力价格信号，灵敏地反映了供需关系和发电成本的变化，提高了电力保供和资源优化配置水平。尤其是现货市场试运行以来，市场出清价格与供需关系比较吻合，市场日内最大价差达到1.38 元/千瓦时，在低负荷时段和新能源大发时段，现货价格较低，通过价格杠杆引导发电机组深度调峰，提升了新能源消纳水平。在电力供应紧张的高峰时段，通过高电价充分激励电源顶峰发电，提高了电力供应保障能力。

五是不断丰富市场主体。经过多年市场建设和运行，通过规则完善和机制创新，逐步增加市场主体对电力市场的预期和信心，参加市场的主体逐渐丰富和多元化。目前，山东省自主参与市场交易的发电企业共75 家，售电公司和批发用户91家，零售用户21657 家。通过友好的市场机制，更多的新能源企业主动参与市场，自主签订中长期合约、按自愿原则全电量参与市场交易的集中式新能源场站达到22 家。通过灵敏的价格信号，有效引导了4家独立储能等新型主体参与市场。

完善机制加快形成更加有效的电力市场体系

经过多年努力，山东电力市场化改革已取得积极成效，为下一步纵深推进奠定了坚实基础。但是当前仍然面临着一些问题：一是批发和零售市场衔接机制有待进一步探索。目前现货市场处于初期阶段，中长期交易分时价格还未有效形成，现货市场发现的分时价格信号还未能完全向中长期市场、用户侧有效传导。二是零售市场价格还不够灵活，零售套餐品种还不够丰富。市场套餐与新能源、绿色能源交易的衔接机制还有待健全，不能完全满足相关市场主体的个性化需求。三是部分优先发电、优先购电还没有参与省内市场出清，造成市场结算产生偏差费用。直接参与市场用户与电网企业代理购电用户在用电价格机制上也没有完全并轨。四是与现货市场相适应的中长期交易、机组运行考核和辅助服务补偿机制有待进一步健全，跨省区电力市场和省内市场衔接机制尚未完全理顺。

“十四五”时期是山东省加快能源市场化改革和清洁低碳转型、实现高质量发展的关键窗口期。推进电力市场化建设，加快形成完善有效的市场体系意义重大。应着重在以下方面努力：

一是坚持底线思维，保障能源安全可靠供应。安全是改革和发展的前提。实现市场稳定运行和健康发展，要把系统安全和电力、热力可靠供应摆在最为突出的位置。完善安全保障措施，提高系统调节能力，保障电力系统安全稳定运行。建立健全电力应急保供机制，在市场化建设中确保能源安全可靠供应，维护好广大企业和人民群众的用能权益。

二是促进新能源消纳，助力能源绿色低碳转型。重点优化可再生能源参与市场机制，扩大交易规模，突出可再生能源在交易组织、电网调度、交易结果等方面的优先地位，通过有效的价格信号引导火电机组灵活调整，调动储能、用户侧等各类资源提供服务的积极性，进一步扩大可再生能源发电空间。探索设计绿色零售套餐，实现与新能源中长期交易的衔接，积极开展绿色电力交易。

三是更好地发现电力分时价格，优化资源配置和系统运行质量。全面分析梳理电力系统稳定性和灵活调节能力、用户用电习惯和用电成本、资源优化配置等关键问题，建立完善中长期交易与现货交易有效衔接机制，形成充分反映电力价值的电价体系，引导中长期市场形成分时价格信号。引导和促进零售市场形成有利于削峰填谷的价格机制。

四是服务经济社会发展，让改革红利惠及广大电力用户。以更好地满足用户侧能源需求，降低社会用能成本为导向，不断完善规则体系，健全市场机制，做好市场监管。做好民生服务，统筹考虑不同用户对电价的承受能力，完善兜底保障机制，健全保底供电制度。做好市场宣贯和解读，提升市场主体政策认知水平，帮助用户理解市场、规避自身风险。■