做好新时代能源工作的行动指南——“四个革命、一个合作”能源安全新战略的重大意义和丰富内涵

■山东能源监管办党组成员、行业监管处处长 卢延国

能源是人类文明进步的重要物质基础，攸关国计民生和国家安全。党的十八大以来，面对复杂多变的国内外形势，习近平总书记创造性提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略。这是运用马克思主义基本原理指导我国能源发展实践形成的重大理论成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，开辟了中国特色能源发展理论新境界，为做好新时代能源工作提供了行动指南和治本之策，为化解资源环境约束、促进人类永续发展的世界性难题提供了中国方案，彰显了中国贡献和大国担当。

深刻认识习近平总书记能源安全新战略的重大意义

伟大的事业需要伟大的理论。新时代我国能源事业取得世界瞩目的辉煌成就，根本在于有习近平总书记作为党中央核心、全党核心的坚强领导，根本在于有习近平总书记能源安全新战略的科学指引。

深刻认识习近平总书记能源安全新战略的重大理论意义。能源安全新战略坚持理论与实践相结合、认识论和方法论相统一，聚焦我国能源发展新时代新形势新情况，形成了具有实践基础、富有中国特色、闪耀真理光芒、彰显时代特质的理论体系，蕴含着坚定的理想信念、强烈的家国情怀、宏大的全球视野、前瞻的战略眼光、辩证的思维方法，深化了我们党对能源发展规律的认识，与习近平总书记总体国家安全观、生态文明建设、人类命运共同体等重要理论思想有机相融，开辟了中国特色能源发展理论的新境界，并随着时代和实践的发展不断验证、与时俱进，展现了强大的理论生命力、创新力、包容力和指导力，是我国能源高质量发展的思想之旗、路线之旗。

深刻认识习近平总书记能源安全新战略的重大实践意义。伟大实践产生伟大思想，伟大思想引领伟大实践。习近平总书记能源安全新战略贯穿着科学的思想方法和工作方法，具有鲜明、彻底的实践品质。对关系新时代能源发展的一系列重大理论和实践问题进行深邃思考和科学回答，深刻揭示了世界能源发展的大趋势大逻辑，揭示了新时代我国能源发展的特点规律和方向趋势，深刻指明了保障我国能源安全、推动我国能源高质量发展的方向和路径，开辟了中国特色能源发展新道路。把能源安全作为做好“六保”工作的重要内容，把保障包括油气在内的初级产品供给作为“重大战略性问题”，把能源发展改革作为“国之大者”……正是在习近平总书记能源安全新战略指引下，我国坚定不移推进能源革命，能源消费的清洁低碳转型更快，能源供给的质量效益更高，能源技术的创新动力更足，能源体制的制度优势更大，全方位国际合作的范围更广，实现了能源事业的高质量发展，为我国经济社会持续健康发展特别是在百年未有之大变局和世纪疫情相叠加、国际国内矛盾相交织的特殊历史阶段提供了强大能源动力支撑，也为维护世界能源安全、应对全球气候变化、促进世界经济增长作出了积极贡献。

深刻认识习近平总书记能源安全新战略的重大历史意义。习近平总书记能源安全新战略是在中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生新变化、经济发展进入新常态新阶段、世界百年未有之大变局深度演进的历史条件下形成的。能源是现代工业的粮食、国民经济的命脉，关系国本，关乎国运。在“两个一百年”历史交汇的关键时期，能源“国之大者”的战略地位更加凸显，在实现中国式现代化伟大进程中的作用更加突出。回望历史，新中国成立以来我们能够创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，离不开能源事业不断发展提供的重要支撑。展望未来，在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上开拓奋进，实现中华民族伟大复兴，确保能源安全与发展同样至关重要。同时，从世界范围看，气候变化和能源问题是人类面临的突出的全球性挑战。习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局，贯通历史、现实与未来，提出能源安全新战略，既是对历史经验的深刻总结，也是着眼现实的深刻洞察，更是面向未来的深刻昭示，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。

深刻领悟习近平总书记能源安全新战略的丰富内涵

习近平总书记能源安全新战略是一个科学完整、逻辑严密、具有原创性又不断丰富发展的科学体系。我们要不断深化对这一重要思想重大意义、丰富内涵、核心要义、实践要求的理解与把握。

坚持党的领导是做好新时代能源工作的根本保证。习近平总书记指出：“坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”中国共产党的坚强领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持党的领导是当代中国的最高政治原则，是我们各项事业取得胜利的根本保证。我国从一穷二白发展成为世界能源生产、消费第一大国，取得了一系列举世瞩目的伟大成就，其根本就在于党的领导。实践充分证明，坚持党的全面领导是中国能源事业的“根”和“魂”，是不断走向胜利的“密码”。党的十八大以来，我国能源领域所取得的重大历史性成就，根本就在于我们坚持加强党对能源工作的领导，促进了能源的高质量发展，把党的领导这一制度优势转化为发展优势、转化为治理效能。

坚持能源安全是做好新时代能源工作的核心要求。习近平总书记指出：“能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。”能源安全首先是供给安全。近代工业革命以来，能源成为所有经济活动和人民生活的基础，与一个国家的发展、安全、环境、生态利益有着紧密的联系，在经济发展和国家竞争中占据了越来越重要的位置。20世纪50年代以来能源危机都与经济危机如影相随，大国之间的博弈竞争，背后都有能源的影子。我国现在已经是世界上第二大经济体，拥有最齐全的工业门类和最完善的工业体系，但伴随着我国经济的飞速增长，能源的海外依存度也不断增大。在当今世界正经历百年未有之大变局、以美国为首的西方国家遏制中国崛起、地缘政治风险加大的背景下，我国能源安全面临严峻挑战。习近平总书记能源安全新战略深刻把握我国能源资源禀赋和世界能源变局，着眼能源发展大势和中华民族伟大复兴大局，以总体国家安全观的辩证思维把确保能源安全作为能源战略的核心，体现了深沉的忧患意识和英明的历史远见。做好新时代能源工作，我们必须充分认识能源安全的重要意义，强化底线思维和战略定力，始终绷紧能源供给这根弦，统筹发展和安全，统筹国内和国外两个市场，坚定不移把能源事业放在党和国家经济工作全局中考量、谋划、推进，为经济社会发展筑牢能源“安全线”，有效发挥能源的坚强支撑作用。

坚持能源自主是做好新时代能源工作的基本前提。习近平总书记指出：“中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。”我国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。要推动实体经济持续发展，就必须保障实体经济对能源消费增长的刚性需求。能源自主和能源安全是一体两面的关系，能源自主是能源安全的前提，没有能源自主就没有能源安全。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，把独立自主作为党百年奋斗“十个坚持”的宝贵历史经验之一，在总结新时代经济建设伟大成就时指出，保障粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全。能源自主是习近平总书记能源安全新战略的鲜明精神内核，他念兹在兹，无论是考察调研，还是作出重要批示指示，都把能源的独立自主作为重要内容，充分展现了中国共产党和中国人民的志气、骨气、底气。做好新时代能源工作，我们要发扬独立自主精神，直面能源领域的大调整、大变革，能源技术、能源市场和能源地缘政治的大变化，坚持把我国能源安全和发展放在自己力量的基点上，稳妥有序建成清洁低碳安全高效的能源体系，把节能作为第一能源，实现能源领域深度脱碳和本质安全，牢牢掌握能源安全和发展的主动权。

坚持能源高质量发展是做好新时代能源工作的主题主线。习近平总书记指出：“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。”中国共产党团结带领中国人民踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，当代中国，江山壮丽，人民豪迈，前程远大。能源发展一头连着物质文明建设，一头连着生态文明建设，担负着重大历史责任，也面临着重大发展机遇。习近平总书记能源安全新战略与创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念一脉相承，科学回答了能源高质量发展的根本保证、奋斗目标、指导原则、根本动力、战略举措、工作方法等一系列重大理论和实践问题，是指引新时代我国能源发展的行动指南。做好新时代能源工作，我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹经济社会发展和应对气候变化工作，锚定碳达峰碳中和目标，纳入生态文明建设整体布局，贯穿能源发展全过程，以绿色低碳为方向，坚持系统观念，处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、立和破、政府和市场、国内和国际等多方面多维度关系，推动能源发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

坚持能源革命是做好新时代能源工作的根本动力。习近平总书记指出：“全球新一轮科技革命、产业革命、能源革命蓄势待发。”能源革命的本质是主体能源的更替或其开发利用方式的根本性改变。推动能源革命是人类社会生产力发展和文明进步的重要动力。面对新一轮以新能源技术与信息技术融合为主要标志，以高效化、清洁化、低碳化、智能化为主要特征的能源革命，我国必须奋力抓住机遇，实现弯道超车，赢得发展主动权。习近平总书记能源安全新战略鲜明提出推动能源消费、能源供给、能源技术、能源体制“四个革命”，是更广范围、更深层次的全方位能源革命，是准确把握新一轮能源革命趋势，抢占新一轮能源革命制高点、顺应能源发展大势的光明大道，是保障能源安全、促进人与自然和谐共生的治本之策。做好新时代能源工作，必须坚持生态优先、绿色发展方向，坚定推进能源革命。聚焦碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。严格能源消费总量和强度“双控”，推动能源消费结构向清洁低碳加快转变，构建节约高效的社会用能模式，促进能源与生态环境友好性持续改善。把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，大力推进煤炭等化石能源清洁高效利用，加快构建新型电力系统，同步加强能源输配网络和储备设施建设，不断完善和发展煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。健全能源科技创新体系，完善重大科技攻关和成果转化等政策机制，积极推动能源技术与现代信息、新材料和先进制造技术深度融合，加快原创性、引领性、颠覆性技术创新，提升能源产业链供应链数字化、智能化、现代化水平，构建多能协同、供需协调、智慧高效的能源产业和技术系统，增强能源产业链供应链自主可控能力。坚持市场和政府两手发力，深化能源和相关领域改革，构建有效竞争的市场结构和市场体系，健全能源法治体系，完善能源体制机制，不断提升能源治理水平。

坚持能源合作是做好新时代能源工作的重要途径。习近平总书记指出：“在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。”我国能源对外依存度偏高的现实和经济社会对能源需求增长过快的矛盾决定了我国开展能源国际合作的现实必然性。能源的独立自主包括了两层含义：一是主要立足国内，这是前提。二是要利用国际资源，这既是解决能源供给的需要，也是提升我国在国际能源治理乃至整个经济治理中影响力、感召力、塑造力的应有之义。在人类命运共同体框架下，人类能源命运共同体是当今各国能源合作的最大公约数，能源合作是“一带一路”建设重点领域，是全球能源治理中国智慧和中国力量的体现。做好新时代能源工作，要有效统筹国内国际能源资源，在立足国内的前提条件下，以构建人类能源命运共同体为最高愿景，遵循互利共赢原则开展国际合作，努力实现开放条件下的能源安全。发挥我国全球第一大能源生产国和消费国的超大规模生产优势和市场优势，深化多边和双边合作机制，全面参与全球能源治理，推动构建全球能源治理新秩序，塑造我国能源合作和竞争新优势，完成全球能源治理从“积极参与”再到“主动引领”的巨大转变，走绿色能源务实合作和全球能源治理变革双轮驱动的新道路。

坚持能源为民是做好新时代能源工作的根本宗旨。习近平总书记指出：“只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。”保障和改善民生是能源安全新战略的重要内容，是我国能源发展的根本出发点。党的十八大以来，在以人民为中心的根本立场和实现共同富裕的战略目标指引下，我国把保障和改善民生用能、贫困人口用能作为能源发展的优先目标，加快推进能源民生基础设施和公共服务能力建设，着力提升能源普遍服务水平。2013年至2015年，实施解决无电人口用电行动计划，2015年底完成全部人口都用上电的历史性任务。实施农网升级改造，农村居民用电条件明显改善。实施光伏扶贫工程等能源扶贫工程建设，优先在贫困地区进行能源开发项目布局。完善天然气利用基础设施建设，扩大天然气供应区域，提高民生用气保障能力。北方地区清洁取暖取得明显进展，改善了城乡居民用能条件和居住环境。能源发展成果更多更公平惠及全体人民，成为促进共同富裕、实现中国式现代化的重要保障力量。■