梁河县重大动物疫病防控应急物资储备现状分析与对策探讨

王改菊

（梁河县动物疫病预防控制中心，云南 梁河 679200）

根据《中华人民共和国合同法》规定，动物防疫实施预防为主，预防与控制、净化、消灭相结合的方针。而科学有效的应急物资储备是这一方针得以有效实施的重要前提。县级以上人民政府应当储备动物疫情应急处置所需的防疫物资。

1 现状分析

1.1 梁河县重大动物疫病防控应急物资储备库基本情况

为确保在发生紧急重大动物疫情时，能够及时、迅速、高效、有序地处理重大动物疫情，县农业农村局加强了重大动物疫病防控应急物资储备工作。目前，梁河县重大动物疫病防控应急物资储备库由疫苗储藏室、消杀药物储藏室、人员防护用品储藏室、消杀器械储藏室、冷链设备储藏室构成，由专人负责管理，建立物资出入库实物台账，做到账物相符。其中疫苗储藏室、消杀药物储藏室、人员防护用品储藏室均属于砖混结构建筑，消杀器械储藏室和冷链设备储藏室为钢架结构建筑。

1.1.1 疫苗储藏室

面积33 m2，建有冷库一座，温度为2～8 ℃和0～-20 ℃各30 m3，有冷藏柜4台，冷冻柜2台，能满足重大动物疫病防控中疫苗的调拨与储备要求。且有专人负责管理，每天做好早晚两次查看冷藏设备的仪表度数，记录仪表温度，如有异常及时报修，并把储藏的生物制品转移到其他正常的设备中，确保生物制品正常储存，保证生物效价。不足之处在于没有配备应急供电设备，如遇停电将无法保证电力供应，也无法满足生物制品的储藏条件，从而影响其效价，对重大动物疫病防控造成严重影响。

1.1.2 消杀药物储藏室

面积18 m2，以片状氢氧化钠为例，能容纳20 t。从容纳的量上来说能满足重大动物疫病防控中应急消杀物资的储备。但存在通风条件差，无法分区，储藏消杀药物时只能按类分开堆放，通常情况下，片状氢氧化钠为梁河县的首选储备药物，故消杀药物储藏室也就成了片状氢氧化钠的专用储藏室，而其他的粉剂（二氯异氰尿酸钠）、水剂（聚维酮碘溶液、戊二醛等）只能堆放在消毒器械或是冷链设备储藏室。

1.1.3 人员防护用品储藏室

面积18 m2，与消杀药物储藏室本为一格，因场地有限，把消杀药物储藏室一分为二，从中间打墙分割开来，成为现在的消杀药物储藏室和人员防护用品储藏室。室内建有货架，能满足物品分类摆放的要求，具备防潮、防鼠、防火、通风等条件，能同时容纳包括防护服、口罩、手套、胶套、面屏等1 000套防护用品。

1.1.4 消杀器械储藏室

面积23 m2，除储藏有消杀器械外，还摆放了动物扑杀器械等一些其他的器械，未建设货架（柜），这些器械只能摆放在地上，严重影响了储藏容量，且防潮、防鼠条件不够，对器械储藏存在一定的安全隐患。大部分器械为电动的，该室不具备充电条件，只能到疫苗储藏室或是人员防护用品储藏室充电，给平时的管理工作带来不便。

1.1.5 冷链设备储藏室

面积50 m2，能同时摆放容量为200 L左右的冷藏柜30台左右，基本能满足全县村、乡、县三级兽医机构对冷链设备的需求。但防潮、防鼠条件差，对存放的冷链设备造成一定的影响。

1.2 存在问题

1.2.1 资金不足，制约着应急物资储备工作有序开展

近年来，由于财政困难，梁河县重大动物疫病防控应急物资储备资金基本依赖于国家、省、州安排的项目资金，虽然能有计划地采购补充物资，但县级财政不能及时拨付，一定程度上影响了物资储备。县级财政只能是在紧急情况应急物资使用完后才想办法采购，但大部分物资也是只能解决燃眉之急，之后的储备物资补充还是依靠上级资金的支持，造成应急物资无法足额足量、品种齐全的储备。大部分物资都是有使用期限的，由于资金的限制，部分物品临近使用期限无法及时更新补充，只能先放着，以防万一。

1.2.2 场地有限，无法满足物资储备的要求

一是各仓库储藏室虽然基本能各自储存各自功能的物品，但由于固定资产管理工作不能及时有效地按照规定实施，好多已经报废或不能满足现在防疫要求的物资未能及时处理，占用仓库，经常新采购物资无法正常入库，只能哪个仓库能挤就挤，造成物资摆放混乱的现象。

二是由于资金拨付的问题，采购物资的时间不确定，一段时间内几笔资金同时拨付，造成采购物资一起到货，个别仓库无法容纳，只能混装到其他仓库。

1.2.3 缺乏专业培训，管理工作无法科学有效开展

管理人员未接受专门培训，完全是自学或是凭经验来完成应急物资储备的管理工作，遇到问题只能是自行解决，或是跟各兄弟业务部门相互取经，管理工作无法科学有效开展。

2 对策探讨

2.1 加大资金投入，保证应急物资储备正常运行

县级财政要提高认识，加大重大动物疫病防控物资储备的资金投入，纳入财政预算，建立储备资金，保证资金及时到位。

上级资金要及时拨付到位，保证应急物资采购能有计划地进行，提高物资利用率，保证应急物资储备可有续序地开展。

应急物资储备需要具备固定的场地，建设成能同时满足防潮、防火、通风、避光、防鼠以及便于物资出入库搬运的储备库。各级部门应加大资金投入，改造仓库条件，从根本上解决物品混装，防潮、防鼠、通风等设施，排除安全隐患，保证储备物资的价值。

2.2 加强管理，科学有序运用好储备物资

2.2.1 入库管理

应急物资储备的管理要制定管理制度，做到专人管理、账目清晰外，管理人员要严格把控物品质量，对每一批入库的物品严格核对实物上的规格、型号、数量等产品信息是否与采购合同一致，一一验收完成后才能登记入库。物资分类摆放，并根据实际情况，填写标签，粘贴，方便管理。

2.2.2 出库管理

在相关部门需要调拨重大动物疫病防控应急物资时，要按照管理程序提交申请到县重大动物疫病防治指挥部办公室，并经其批准后，按照申请清单到仓库调拨，调拨时，管理人员要认真核对物资种类、名称、数量后方能出库。

2.2.3 定期巡查各个仓库

尤其是雨季，发现房屋漏雨现象，立即对屋顶进行修缮，确保仓库安全。

2.2.4 加强应急物资报废管理

储备或是使用中的应急物资严格按照《梁河县行政事业单位国有固定资产处置管理办法》的相关规定，定期对器械设备等进行检查，对达到使用年限，经技术鉴定或按有关规定，已不能继续使用的资产及时进行报废处理，以求更好地利用有限的仓库，储备更需要的物资。

2.2.5 保养与维修

对电器、机动喷雾机等产品，定期充电、保养，对于出现故障的及时维修，确保器械设备在紧急情况下能正常使用。

2.3 强化学习培训，提高管理水平

上级业务部门要有针对性地开展业务培训，加强管理人员对应急物资储备的认识，提高管理水平，构建管理科学、运行高效的应急物资储备体系。

2.4 定期盘点应急物资，做到心中有数

为了保障应急物资账物相符，定期盘点应急物资是管理人员工作的重要部分，应该每半年一次盘点，遇到特殊情况，调拨物资后，还需增加盘点次数，确保应急物资在管理员心中有数，从而更好地指导下一步应急物资采购，为应急物资的储备工作提供准确的信息。

2.5 科学制备储备物资目录和标准

应急物资储备目录和标准是随着重大动物疫病防控工作的形势而变化的，结合重大动物疫病防控的实际情况，本着节约资源、科学有效应对的原则，制定储备物资目标和标准。制定物资目录和标准应综合考虑以下几个因素：一是近3 年梁河县的动物疫情形势；二是周边县市的疫情形势；三是兽医技术队伍的现状；四是县级财政的预算。结合以上几方面，认真研判后确定储备物资目标和标准。