关于福建实现“双碳”目标的路径研究

■国家能源局福建监管办公室

习近平总书记在今年全国两会上强调：“实现‘双碳’目标是一场广泛而深刻的变革，也是一项长期任务，既要坚定不移，又要科学有序推进。”站在党和国家事业新的发展起点上，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，结合福建能源发展实际，对福建实现“双碳”目标的路径及实践进行系统研究和思考，对全面实施能源安全新战略，全力以赴保障能源安全供应，坚定不移推进绿色低碳转型发展，加快福建生态省建设，意义十分重大。

福建碳排放和能源消费现状

（一）省内碳排放现状

近年来福建碳排放管控水平居于全国前列。2019年福建全社会碳排放总量2.78亿吨，居全国第17位；碳排放强度为657千克/万元，约为全国均值的59%，正向排名全国第5位。与2015年相比，2019年福建GDP增长58%，碳排放总量增长19%，碳排放强度降低25%。福建碳排放来源高度集中，能源生产消费活动碳排放量2.48亿吨，占碳排放总量的89%；工业生产过程碳排放量0.30亿吨，占碳排放总量的11%，因此，控制能源生产和消费过程的碳排放是实现“双碳”目标的关键。分行业看，能源供应行业、制造业、交通运输业贡献了95%的碳排放量，将成为控碳、减碳工作的主战场。

（二）能源消费结构

目前，福建能源消费仍然以化石能源为主。2020年，全省能源消费总量为1.39亿吨标煤，同比增长1.4%，原煤、石油、天然气在能源消费总量占比分别为48.3%、23.6%和4.7%，合计占比为76.6%，一次电力及其他能源占比为23.4%。2020年福建能耗强度为317千克标煤/万元，约为全国平均值的65%。“十三五”期间全省能源消费总量持续增长，较2015年增长了17%。具体来看，煤炭、石油、天然气利用产生的碳排放量占碳排放总量的比重分别为66%、19%、4%。

福建实现“双碳”目标的优势

近年来福建统筹经济社会发展和生态文明建设，在推进自身“双碳”工作、服务全国“双碳”目标方面，具备以下几方面优势。

能源供应清洁化的优势。2021年底全省清洁能源装机占比已达58%，未来仍将以发展核电、海上风电为主。终端电气化率逐年稳步提升至29.8%，已超越欧美发达国家水平。近年来天然气供应量稳步提升，屡创新高。

能源产业低碳化的优势。福建东部沿海正在成为全国新能源技术装备输出高地，宁德已成为全球最大的聚合物锂电池生产基地，福清建成了研发、制造、建设、运维一体化海上风电产业园，莆田、泉州等地已经形成较大规模的光伏产业制造集群。

省间设施联通化的优势。近年来福建与周边省份能源设施互联互通水平持续提升，2001年，福建与华东联网宣告福建“电力孤岛”历史终结，拉开了福建强网的序幕，与周边省份电力和天然气联网工程逐步推进，福建有望成为东南沿海清洁能源供应枢纽。

碳汇资源绿色化的优势。福建森林覆盖率连续42年居于全国首位，每年可形成5100万吨左右的林木碳汇。海洋碳汇资源也颇具潜力，每年可形成2000万吨以上的海洋碳汇。预计全省综合碳汇能力约为7400万吨/年。

面临的困难和挑战

从能源消费和碳排放情况来看，福建实现“双碳”目标关键在于推动能源转型，这一过程中也面临诸多方面的困难和挑战。

统筹经济增长与控制排放的挑战。福建正处于全方位推进高质量发展超越的关键时期，碳排放随经济持续增长，碳达峰窗口期不足10年，减排时间短、任务重。全省经济结构以第二产业为支柱，产业结构重型化问题相对突出。

兼顾能源转型与稳定供应的挑战。发展新能源和可再生能源需要克服可靠容量和转动惯量下降、系统调峰难度加大等问题，具体表现为水电、风电、光伏“靠天吃饭”，风电光伏大发展增加系统调频困难，核电不宜参与常态化调峰，系统季节性调峰严重依赖火电等。

电网转型升级的挑战。2021年国家电网有限公司将福建确立为新型电力系统示范区，随着新型电力系统逐步构建和终端电气化水平持续提高，电网将逐步成为能源转型中心环节，安全稳定态势将更加复杂，配电网作用将更加凸显，先行先试面临的困难和挑战都不少。

能源成本上升的挑战。当前可以预见的新增能源成本主要来自三个方面，一是能源清洁替代和清洁化利用带来的成本上升；二是构建新型电力系统带来的成本上升；三是CCUS技术除碳带来的成本上升等。

实现路径和对策建议

福建要如期实现“双碳”目标，政策推动、制度创新、技术突破是关键，落实清洁低碳、安全高效的能源发展要求是根本，推动产业结构转型优化是必经之路。

（一）实现路径

总体思路是全面实施能源安全新战略，坚持清洁低碳可持续的发展方向，逐步推动经济和能源发展与碳排放脱钩。

结合福建实际，碳达峰阶段应以“控煤”为主，积极稳妥有序发展新能源项目，设定碳排放峰值目标，通过控煤、稳油、增气，推进电能替代和天然气替代；试点发展CCUS应用。碳中和阶段应当以“减碳”为主，加速发展可再生能源，推动化石能源消费总量逐步下降；大力推广CCUS技术，逐步实现能源生产领域近零排放乃至负排放，最终实现全面碳中和。在碳达峰时间上，福建宜早不宜迟。主要有两点考虑：一是福建作为经济较发达省份和全国首个生态文明试验区，有条件有能力率先达峰。二是碳达峰是碳中和的前置条件，达峰越早、峰值越低，实现碳中和的压力和代价越小。

（二）对策建议

1.推动能源“双替代”。促进能源供应清洁替代，积极开发海上风电，稳妥有序发展核电，科学发展煤电气电，统筹建立匹配调峰需求的储能系统，提高天然气消费占比，持续推进电力、天然气外送。促进能源消费电能替代，重点聚焦制造业和交通运输业，加速推广电动汽车和氢燃料汽车，强化“两高”行业电能替代改造。

2.推动产业“双优化”。优化产业结构，以新能源产业创新示范区为引领，打造海上风电、电化学储能和异质结电池研发生产高地，加快发展新能源汽车产业链。优化产业布局，加快“两高”等相关传统行业节能减排改造，加快新兴产业发展，引导鼓励低能耗、高附加值产业发展汇聚。

3.推动技术“双突破”。加快源头减碳技术突破，如海上风电、异质结电池等相关技术研发，提升国产化水平；开展储能关键技术攻关和产业化研究；推动氢能技术加速发展。加快终端减排技术突破，加大CCUS技术研发投入，推动能耗成本下降；拓展二氧化碳应用市场，促进资源化利用；加快CCUS示范项目应用落地，推动规模化和产业化发展；加快各项技术迭代，尽快降低应用成本。

4.推动碳汇“双提升”。提升“绿色碳汇”，加大造林力度；大力推广林业碳汇项目，完善林业碳汇交易规则和模式；优化林木结构，推进林木资源质量升级；加强城市绿化，深度挖掘城市碳汇潜力。提升“蓝色碳汇”，加强海洋碳汇研究，突破海洋人工增汇、负排放技术；统筹布局发展新的海上养殖碳汇项目，大力发展深海渔业养殖碳汇。

5.发挥政策“双作用”。完善碳排放总量和强度“双控”的约束和监管机制。出台绿色低碳发展的激励政策，优化碳交易机制，合理控制碳排放市场配额总量，丰富产品体系、扩大市场交易主体范围；发展绿色金融体系，构建多层次绿色金融市场；出台节能减排相关激励措施，通过税费减免引导企业发挥节能减排主导作用。■