灵活就业人员参加社会保险的问题与思考

□徐晓东

（作者单位：枣庄市社会保险事业中心。）

国家在改革开放后，不断深化市场经济体制改革，并且持续将产业结构做出调整，实现了经济的快速发展，也涌现出大量的灵活就业人员。这部分人员的劳动特点主要包括：劳动关系不科学、与用人单位的关系不稳定、缺少稳定的劳务合同、工资不稳定，并且薪资待遇差异较大以及缺少统一的时间等，以上的种种问题造成了灵活就业人员的参保问题显现，随着国家对劳动者的重视程度增加，灵活就业人员的社会保险问题也在逐步解决。因此，有关部门需要首先分析当前灵活就业人员的参保现状，并且思考灵活就业人员参加社会保险的困惑，继而探讨出合理的参保对策，以此全力保障灵活就业人员获得完善的社会保险权益。

一、灵活就业人员参保现状分析

灵活就业模式相较于全职工作，其性质在于就业政策、用工标准、劳动关系、社会权益等方面的不同。当前，我国市场经济体制逐渐深化，国家各大中小企业的产业结构不断调整，形成了多元化的就业模式，因此造成了灵活就业人员的数量愈加增多，并且在多类型的行业中均有灵活就业人员。其人员特点主要在于流动性强，未与用人单位签订劳务合同，虽和企业存在雇佣关系，但在法律上不产生劳动关系，所以灵活就业人员会面临随时被解除雇佣关系的可能；其次，灵活就业人员的劳动收入并不稳定，所以造成这部分人员的参保意识比较淡薄。近几年，虽然我国的灵活就业人员参保率呈现上升态势，但相较于全部的灵活就业人员，参保率仍属于偏低的状态。根据当前的相关政策分析，灵活就业人员社会保险的有关内容只根据各地区的政策进行安排，若一个地区的资金调剂水平一般，则会导致灵活就业人员与全职职工的社会保险政策出现较大的差异。

二、灵活就业人员参加社会保险存在的问题

（一）参保人数过少

随着国家对产业机构的调整，就业模式多元化，灵活就业人数不断攀升，但参加社会保险的灵活就业人数过少。究其原因，并非灵活就业人员缺少参保条件，而是由于其工作特点决定了灵活就业人员的参保能力不够，或者缺乏参保意识，灵活就业人员的工资不稳定。当前的就业压力较大，灵活就业人员难以为自身设定专门的保险基金，而且大部分灵活就业人员在其户口所在地参与了新农合或城镇医疗保险，所以不会再有购买其他社会保险的意愿，仅有少部分灵活就业人员在个人资金充裕的情况下购买了社会养老保险。

（二）灵活就业人员社会保险政策体系不健全

灵活就业人员社会保险政策在整体规划上难以做到完全统一，导致关于灵活就业人员的社会保险出现地域性差异。另外，有部分灵活就业人员虽然对社会保险有诸多的诉求，但是由于自身力量较为薄弱，最终会由于政策限制而造成参保困难。

（三）相关问题处理时间过长

灵活就业人员虽非全职职工，但其在工作中也难免会受到伤害，但关于灵活就业人员的工伤保险界定方式极为繁琐，所以造成诸多关于灵活就业人员的问题处理时间过长，处理方式也太过复杂，对灵活就业人员造成了诸多影响。

（四）相关政策不够灵活

由于灵活就业人员的流动性较大，整体收入并不稳定，并且在灵活就业人员中中等或低收入的人群占据多数，虽然国家出台的相关政策主要针对灵活就业人员，但政策会根据地域特点出现波动，灵活就业人员有诸多不确定因素，也难以保证自身是否可以按时缴纳费用、是否具备能力补缴以往的欠费等。

三、对灵活就业人员参加社会保险问题的思考

（一）加强重视解决灵活就业人员参保难问题

一般而言，灵活就业人员群体缺少社会保障，因此自身合法权益和个人利益会受到影响。但是在社会不断向前发展的背景下，灵活就业人员数量在逐渐增加，因此对于既有的社会保障体系和制度提出了一定的要求，为了适应社会就业形势以及就业环境产生的变化，需要针对灵活就业人员建立并完善社会保险体系，确保社会保险能够覆盖到灵活就业人员群体，并且在档案信息转移以及参保费用方面需要合理实施控制。由于社会不断向前发展以及人民的生活质量也在逐渐提高，因此，越来越多的人会重视自身社会保障方面的问题。

随着灵活就业方式逐渐扩散，不但可以有效解决当下就业难问题，而且也推动了社会正常稳定发展，对于社会保险方面，由于统计口径不完善而影响了效果。当下多样性的就业形式欠缺稳定性，人员结构比较复杂，收入也存在差异，造成灵活就业人群整体收入水平较低。因此，在灵活就业人员获得了应有的报酬以外，缺少相应的社会保险提供保障条件。尤其对于一些中小型企业或者家庭企业的劳动方式缺少有力的保障，需要根据具体情况调整并完善灵活就业人员社会保险体系。

（二）完善灵活就业人员参与社会保险费率的制度

在既有的医疗保险制度中，由于灵活就业人员参保率不高，而且存在一些退保行为，所以需要针对这一类问题进行深入分析，制定相关管理制度，确保灵活就业人员积极参加社会保险。通过对当下个人参保具体情况进行分析，可以得知降低参保费率有助于调动灵活就业人员参保的积极性，并且能够在得到灵活就业人员认可和接受的情况下设定不同层次水平的缴费费率，进而推进社会保险制度的积极落实。因此，需要依据具体情况完善灵活就业人员参与社会保险费率制度，并且设计符合灵活就业人员需求的社会保险产品。

（三）有效衔接参保和转移手续

在社会保险管理工作中，由于主要面向正式单位设计保险制度，这会影响社会保险管理机构信息化建设以及信息化水平的提高，并且不能有效弥补社会保险存在的缺陷和漏洞。所以，需要实施改革创新，应用有效的方式为灵活就业人员参保和转移手续提供便利性。比如可以设置人工窗口或者社区代理点，以此推进灵活就业人员更好地了解社会保险政策信息以及进行缴费和转移手续，从而加快灵活就业人员参加社会保险的进度。

四、结语

在社会不断发展的形势下，灵活就业人员参加社会保险方面的工作需要得到关注和重视。因此，首先需要对灵活就业人员参保现状以及灵活就业人员参加社会保险的困惑进行分析，在此基础上加强重视解决灵活就业人员参保问题、完善灵活就业人员参与社会保险费率制度、有效衔接参保和转移手续，从而健全并完善灵活就业人员社会保险体系和制度，为灵活就业人员参加社会保险提供便利条件。