玉溪市村级动物防疫员队伍现状调查及对策建议

李晶，徐聪*，杨秋楠，宋诗雅，吴明伟，张玲英，罗福斌

(1.玉溪市动物疫病预防控制中心，云南 玉溪 653100；2.新平县动物疫病预防控制中心，云南 新平 653400)

村级动物防疫员队伍是动物强制免疫、动物疫情报告等重要防疫措施实施的中坚力量。如何管好用好村级动物防疫员，是现阶段各地农业农村主管部门需要面对的一个重要问题。本文通过实地走访，调查玉溪市9个县(市、区)村级动物防疫员的现状，综合分析原因，提出完善对策，以期建设一支业务素质过硬的村级动物防疫队伍。

1 玉溪市村级动物防疫员队伍建设现状

1.1 村级动物防疫员基本情况

全市现有村级动物防疫员 1184名，涵盖全市74个乡(镇)、674个村委会。

1.1.1学历情况

全市村级动物防疫员中，大学本科学历有11人，占0.93%；大专学历有62人，占5.24%；中专学历有160人，占13.51%；其他学历有 951人，占80.32%。

1.1.2年龄结构

全市村级动物防疫员中，60 岁以上有72人，占6.08%；51～60 岁有423人，占35.73%；36～50岁有554人，占46.79%；35 岁及以下有135人，占11.4%。

1.1.3动物防疫专业合作社成立及村级动物防疫员属合作社会员情况

全市共计成立动物防疫合作社48个，其中：红塔区1个、江川区6个、澄江市1个、通海县7个、华宁县3个、易门县7个、峨山县8个、新平县12个、元江县3个。村级动物防疫员属合作社会员786人，同为村动物防疫员与协检员765人。

1.2 出台政策及管理模式

2009年，《玉溪市人民政府关于加强重大动物疫病防控工作的意见》明确提出加强村级动物防疫员队伍建设，根据实际，从2009年7月1日起，村级动物防疫员每人每月补助300元，其中市级承担200元，县(市、区)承担100元；同年开始，全市村级动物防疫员实施人身意外伤害保险，人均年度保费100元，市、县各承担一半；离职村级动物防疫员的待遇问题由各县(市、区)自行解决。2013年，《玉溪市村级动物防疫员管理办法》明确规定了村级动物防疫员队伍管理的各项事宜，规范了全市村级动物防疫员队伍建设管理工作，各县(市、区)也结合本地实际制定了管理细则，确保村级动物防疫员队伍建设工作的有序开展。各县(市、区)还制定了详细的村级动物防疫员考核奖惩制度。

2 存在的问题

2.1 村级动物防疫员配置不合理，队伍不稳定

通过调查发现，部分县(区)村级动物防疫员配置不合理，新平县尤为突出。该县2020年村委会(社区)换届岗位调整实施大岗位改革，每个村(社区)只保留1个由村委会委员兼任的动物防疫员，12个乡(镇、街道)原来的215名防疫员仅有38人入选，占村级防疫员队伍的17.67%。桂山、古城分别只有1人入选，水塘、建兴入选人数为零。改革后基层村级动物防疫体系薄弱，村级防疫员由原来215人减少至123人，且由身兼数职的村委会委员兼任，新换人员不懂技术，缺乏服务能力。即便是原来的防疫员也身兼数职，无暇顾及和胜任动物疫病防控工作，动物防疫工作基本处于瘫痪状态。随着玉溪市生猪养殖生态循环项目快速推进，生猪调运量成倍增加，现村级负责畜牧兽医的工作人员每个村(社区)仅1人，身兼数职且工作趋于行政化，无法完成动物协检员工作职责。村级动物防疫体系的弱化，严重影响全市动物防疫检疫工作，存在较大的动物疫情和畜产品质量安全风险。

2.2 村级动物防疫员年龄严重老化，专业素质不高

据统计，在玉溪市1184名村级动物防疫员中，50岁以上的有495名，占41.81%；而35岁以下的有135名，占11.4%。如今的动物疫病防疫工作错综复杂，问题众多，而玉溪市村级动物防疫员年龄普遍较大，对新的防疫理念和防疫技术接受比较吃力，而新生力量嫌弃兽医工作又苦又脏，劳动报酬低，不愿补充到队伍里来，这就导致玉溪市的动物防疫工作青黄不接，畜禽免疫质量难以得到保障，这些问题的存在严重制约着玉溪市畜禽养殖业提质增效。

专业素质不高问题更为突出，中专以下学历有 951人，占总人数的 80.32%。虽大部分村级防疫员都参加过市级和玉溪农校组织的为期半年正规业务培训，掌握了相关的防疫知识和技能，通过了上岗培训考核，但由于学历偏低，大多没有经过系统的专业学习和训练，虽然拥有丰富的实践经验，但理论基础知识较为薄弱，在面对一些较为复杂、新传入的动物疫病诊断时常束手无策，很难适应现代畜牧业发展的新要求。

2.3 村级动物防疫员防控工作任务重，待遇保障水平低

随着畜禽养殖量增大，疫病情况复杂多变，村级动物防疫员除了要做好春秋免疫、补免、消毒、疫情预警预报、科技推广等工作外，还需要对新出现的动物疫病进行走访排查，尤其是非洲猪瘟、牛结节性皮肤病等传入我国后，极大地增加了村级动物防疫员的工作任务。且玉溪市山区乡镇较多，交通不便，尤以新平县、元江县为甚，散养户居住地分散，村级动物防疫员大多自行驾驶摩托车走村串户进行强制免疫，没有燃油费等工作经费支持，遇上防疫意识差的农户还需多次上门，耗时费力。在人畜共患病防治方面，村级动物防疫员作为重大动物疫情应急分队的重要组成人员，往往冲锋在前，但缺少防护服、手套等必备物资，人身安全保障差。

3 对策及建议

3.1 强化组织领导，加大财政资金投入

建设好村级动物防疫员队伍是做好动物防疫工作的基础。建议玉溪市各级政府把村级动物防疫员队伍建设作为当前农业农村工作和基层动物防疫体系建设的一项紧迫任务，摆到突出位置，列入重要议事日程，切实加强组织领导，确保有人干、能干事、干好事。同时，加大资金投入力度，提高村级动物防疫员的生活补助和误工补助，增加防护服、手套、消毒药等物资储备，积极改善基础防疫条件，加大对村级防疫员的保障。

3.2 加大技术培训力度，努力吸纳优秀兽医人才

针对玉溪市现有村级动物防疫员队伍年龄结构偏大、文化水平不高，接受外来新事物、免疫新技术新方法较慢等问题，各级农业农村行政主管部门应当组织有关业务单位对现有村级动物防疫员进行业务培训和技术指导，提高村级动物防疫员业务水平。同时，努力创造条件吸纳愿意干、想干好的兽医人才加入，希望各乡(镇、街道)对辖区内后备兽医从业人员进行摸底调查统计，尤其是畜牧兽医相关专业、年龄在35 周岁以下的人员作为重点考虑培养对象，对招收的后备村级动物防疫员进行业务培训和操作指导，采取优胜劣汰的方式择优录取，真正建立一支老中青相结合的高素质村级动物防疫员队伍。

3.3 积极推进兽医社会化服务，探索村级防疫员管理新路子

根据《农业农村部办公厅关于深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革的通知》和《云南省农业农村厅办公室关于印发云南省动物疫病强制免疫补助政策改革实施方案的通知》精神，结合玉溪市实际，有序推进“先打后补”工作。以此为契机，积极推进动物防疫专业合作社改革，吸纳具有一定专业基础的村级防疫员为社员，组建一支业务素质过硬的兽医队伍参与到强制免疫工作中来。同时，规范经营性服务，提供疫苗、兽药、饲料销售、免疫接种、效价评估等服务，保障合作社正常运转，增加村级防疫员收入。根据新修订的《中华人民共和国动物防疫法》鼓励符合条件的乡村兽医参加执业兽医资格考试，取得证书备案后可从事动物诊疗工作，增加经营性收入。