六盘水市水城区兽医社会化服务改革现状调研

何菊

(六盘水市水城区动物疫病预防控制中心，贵州 六盘水 553000)

近年来，在国家大力推进兽医社会化服务的背景下，六盘水市水城区在严格贯彻落实各级文件精神的同时，结合水城区实际，自2018年以来，陆续开展了兽医社会化服务改革相关工作。经过不断地探索和改进，目前，水城区兽医社会化改革服务已逐步成型，但还存在诸多不足。

1 水城区兽医社会化服务改革现状

1.1 兽医社会化服务基本情况

兽医社会化服务就是具备条件的兽医社会化组织和机构，通过契约的形式，为畜牧生产企业、政府部门等市场主体和机构提供有偿服务。兽医社会化服务主要包括：动物疫病防控与诊疗、流行病学调查、动物疫病监测与风险分析、病死动物无害化处理、畜产品质量安全监测、动物疫病风险管控、兽医新技术培训与推广等。

2017年12月，农业部印发《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》，对兽医社会化服务提出了具体要求。2018年6月，农业农村部办公厅又印发了《农业农村部办公厅关于做好2018年兽医社会化服务推进工作的通知》，进一步明确了工作重点。

根据农业农村部、省(市)农委等文件精神，水城区自2018年起，开始逐步推进兽医社会化服务改革，并不断探索前进。2018年8月，六盘水市动物疫病预防控制中心组队到遵义、息烽等工作推进较好的地区进行兽医社会化服务观摩学习。2019年3月，在水城区进行试点运行并引进《动物防疫管家》动物疫病管理系统。2020年9月，《水城区兽医社会化服务体系建设村级动物防疫员管理办法(试行)》经第八届区人民政府第64次常委会通过，明确从2021年1月正式实施。至此，水城区兽医社会化服务改革正式全面展开。

1.2 水城区兽医社会化服务改革工作主要做法

水城区辖区共有21个乡(镇)、7个街道(不含代管的红桥、石龙街道)，在册管理村级防疫员370人。

1.2.1增强村级防疫员的考核管理，调动其工作积极性

2021年1月，印发实施了《水城区兽医社会化服务体系建设村级动物防疫员管理办法(试行)》，对村防疫员日常管理、考核管理、考核评分细则、待遇等方面作出详细要求。将村级防疫员的基层强制免疫补助由原来的133元/月增加至700～1 000元/月(补助资金来源：统筹中央财政基层强制免疫补助资金+区级财政预算)。防疫员考核实行百分量化考核，考核分为两部分，乡(镇、街道)考核占70%，水城区动物疫病预防控制中心考核占30%，乡(镇、街道)负责防疫员基础工作考核，乡(镇、街道)农业综合服务中心按考核细则进行打分。根据双考核结果，补助按月发放。考核分两次进行，上半年在7月份，下半年为12月份，乡(镇、街道)考核上交材料后，水城区动物疫病预防控制中心根据实验室监测结果及送样情况等进行二次考核，考核结束后依次兑现防疫补助经费。

1.2.2明确工作职责，有效推进改革

水城区动物疫病预防控制中心主要负责业务指导、实验室监测、防疫物资供给、防疫目标任务的分配等，督促乡(镇、街道)完善考核措施，按时推进防疫工作，对村防疫员管理办法进行改进。对考核情况及实验室监测结果进行通报，负责完成最终考核和落实防疫员补助的兑现。乡(镇、街道)农业综合服务中心负责指导村防疫员的免疫相关工作，做好防疫员基础考核，组织防疫员技术培训学习，督促防疫员按时完成乡(镇、街道)免疫及实验室监测采样任务，乡(镇、街道)负责汇总防疫工作开展资料及全部送样任务，统一上交至水城区动物疫病预防控制中心。村级防疫员主要负责做好春秋季动物强制免疫及补免工作，建立工作台账，确保免疫覆盖面和免疫密度，督促养殖场做好生物安全防护并建立养殖档案，其余时段主要负责辖区动物检疫、畜禽保险及耳标佩戴、重大动物疫病防控。需服从管理，按时参加上级部门组织的业务技能培训。

2 兽医社会化服务存在的问题

2.1 兽医社会化服务改革进程缓慢

自2018年水城区推进改革工作以来，历经3年探索，完成了村级防疫员的考核办法和措施，虽然取得了一定成绩，但因防疫员工资待遇低，且需使用动物防疫相关软件，导致工作成效不明显。

2.2 缺乏专业人才和技术，工作缺乏专业化指导

乡(镇、街道)现有人员中，大部分乡(镇、街道)畜牧兽医负责人员为非专业人员，导致对动物防疫工作的重视度及专业水平不足，难以正确引导村级防疫员开展防疫工作。目前，19个乡(镇、街道)农业服务中心配备有31名专业人员，部分乡(镇)虽然有专业畜牧兽医人员，但并未从事畜牧兽医相关工作。

2.3 村级防疫员队伍结构及待遇与防疫工作需求不匹配

一是村级防疫员年龄结构普遍偏大，文化程度相对较低。在册村级防疫员共370人，50岁以上的181人，占48.9%，最小20岁，平均年龄为48岁。其中，最高学历为大专仅7人，占比1.8%，职业高中学历占14%，初中学历占73.5%，小学文化占10.5%。二是村级防疫员待遇和福利仍处于低水平状态，工作任务相对较重，导致工作积极性难以调动，工作质量严重缩水。经过改革，村级防疫员的待遇虽有增加，但标准仍然不高，且工资不能及时发放，防疫队伍稳定性差。同时，村级防疫员在外出工作受到意外伤害时，没有人身意外伤害保险作为保障。

2.4 设备设施不够，服务现代化畜牧业能力和水平还有待提升

兽医设备设施落后、陈旧老化，防疫器械不足，冷链配套不完善，导致疫苗保存条件受限等问题依然存在。如：村级防疫员在开展集中防疫时，没有专门储藏疫苗的冷链设备或设备已经老旧；外出接种时，没有便携的冷藏疫苗设备或设备更新不足，不能达到有效的储存效果。

3 推进兽医社会化服务改革的建议

创新思路，搭建兽医社会化服务改革的交流平台，支持兽医社会化服务组织和机构发展，适当培植兽医社会化服务主体，如第三方动物防疫合作社、聘请动物防疫专员、使用防疫科技手段进行监督管理等。

加强人才队伍建设，培养专业人才。一是建立人才保障制度，在人才引进和职称评审等方面给予一定政策支持，引导和吸引畜牧兽医专业技术人才到乡(镇、街道)工作，参与到动物防疫工作中，提高整体业务工作水平，更好地提升指导和应对工作的能力。培养年轻的村级防疫员，打破固有思维，面向社会招聘区域性畜牧兽医物资销售人员参与到动物防疫工作中等。

进一步提高村级防疫员的薪资待遇和福利。建议参照村干部意外险的购买模式，为防疫员购买工伤意外险，充分调动防疫人员的工作积极性和主动性，还可以吸纳一部分年轻人加入到村级防疫工作队伍中，有效解决队伍老龄化等问题，不断提高服务质量。

加大财政资金投入力度及对兽医社会化服务改革的扶持力度，加强硬件设施建设，及时配备、更换防疫所需的仪器设备，推进水城区防疫工作的开展，提高畜牧兽医事业的服务质量，进一步助推水城区乡村振兴。