毕节市利用农业农村现代化发展基金助推农业现代化的现状及对策建议

王紫贤,邱 炼,陈文夫

（贵州省毕节市中药材技术服务站，贵州 毕节 551700）

资本是现代农业发展的关键，资金短缺是制约现代农业发展的重要瓶颈[1]。2021年，为推进品种培优、品质提升、品牌创建和标准化生产，补齐农业产业链条短板，加快全产业链、全价值链建设，形成一批布局合理、结构优化、竞争力强的现代产业集群，针对仅靠国家财政、信贷等传统融资渠道难以有效解决农业资金需求的现实，贵州省改变过去政府投资为主的投资方式，通过财政出资，撬动金融机构贷款和社会资本，以“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”为原则[2]，由省级政府出资45 亿元，充分发挥财政资金杠杆作用，带动金融和社会资本投资不低于180亿元，实现项目端总投资不低于225 亿元，采取有限合伙形式设立省级农业农村现代化发展投资基金投入农业现代化建设。对此，毕节市在不断深化农村改革、深入推进农村产业发展、实施科技兴农战略、大力发展农业特色优势产业、推进农业产业结构不断优化的基础上，按照贵州省委围绕“四新”（闯新路、开新局、抢新机、出新绩）主攻“四化”（新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化）的部署要求和毕节市委“11345”[3]的总体思路，提升市场化服务能力，强化工作措施，严格项目审核，全力推进全市农业农村现代化发展基金项目申报工作，并取得良好效果，为破解现代农业产业链条短、提质增效慢、集群发展弱、融资难融资贵等问题作出了探索。为毕节市更好地利用农业农村现代化发展基金助推全市农业现代化提供决策参考，总结毕节市在深入推进农业现代化过程中利用农业农村现代化发展基金的主要措施及成效，分析存在的主要问题并提出对策建议。

1 主要成效及措施

毕节市紧密围绕省设立的45亿元农业基金，加强组织保障，建立联动机制，强化沟通对接，狠抓项目申报，全力推进全市农业农村现代发展基金项目申报工作。全市共谋划项目192 个，组织推荐项目50 个，基金需求43亿元；经省审核，初审通过25 个，占申报项目数的50%，总投资96亿元，基金需求17亿元。截至2021年12月31日，全市通过省投资决策项目10 个，总投资53.18 亿元，获批基金10.76 亿元，已投放到位项目6 个，投放基金5.77亿元，投资涉及牛羊、生态家禽、食用菌、茶叶、核桃5 个特色优势产业，纳入储备项目5 个，总投资16.3 亿元，基金需求2.95 亿元，为毕节市特色优势产业延链、补链、扩链、强链和推进一二三产业融合发展注入强劲动力，为农业提质增效和加快推进农业农村现代化奠定坚定基础。上述成效的实现，主要得益于以下措施。

1.1 强化组织领导，健全管理机构

市委市政府高度重视农业农村现代化发展基金申报工作，在深入推进“四新”主攻“四化”工作中，把组织申报农业农村现代化发展基金工作作为当前重点工作推进，成立了市政府分管副市长任召集人，市政府分管副秘书长、市农业农村部门主要负责同志任副召集人，市直相关部门分管同志为成员的农业现代化基金工作协调组，负责统筹全市农业农村现代化发展基金项目筛选、审核、推荐等工作。县级政府也相应成立了协调机制机构，明确相关人员具体抓农业基金申报工作落实，为有序推进全市农业农村现代化基金申报工作提供组织保障。

1.2 创新投资模式，破解融资难题

农业项目投资大、见效慢，大部分投资形成生物性资产，融资已成为农业企业和农业项目的难点和堵点，对此，农业农村现代化发展基金采取股权投资方式，以参股投资子基金和战略性直接投资相结合的模式对外投资，撬动金融机构和社会资本支持农业农村现代化建设，金融机构可根据农业基金投资到位和项目市场前景、预期收益保障，为农业企业或项目提供款项，缓解企业融资压力。2021年，毕节市获农业基金放款项目6 个，共5.77 亿元，带动金融资本13.05 亿元、社会资本14.11 亿元投入农业现代化发展，贷款银行利率不高于银行同期平均贷款利率，有效破解农业企业融资难、融资贵问题。

1.3 支持龙头企业，发挥带动效应

农业农村现代化发展基金投资支持中禾恒瑞（贵州）有限公司、贵州金酉生态农业有限公司等多个省级农业产业化龙头企业，帮助企业扩规模、促升级、延链条，使其基础设施得到改善，科技含量得到增强，产销对接得到拓展，经济效益和社会效益明显，创造就业岗位3 000 个，带动1.3 万户农民增加收入。中禾恒瑞（贵州）有限公司被农业农村部正式认定为农业产业化国家重点龙头企业，毕节市共获农业产业化国家重点龙头企业4家，贵州金酉生态农业有限公司被广州市认定为粤港澳大湾区蔬菜篮子基地企业，农业品牌建设得到加强。

1.4 聚焦特色产业，集群发展突显

食用菌是毕节市大力发展的12个特色优势产业之一，而白参菌占食用菌产业主导地位，市农投公司生产的白参菌具有自主知识产权，是一种食药兼用的珍稀菌菇，其所含的氨基酸种类达17 种，具有防癌、抗癌功效，栽培技术先进，加工工艺独创，市场前景广阔，带动效果好。利用农业农村现代化发展基金支持中国白参科创园建设项目，采用菌种工厂化生产技术，节约人工成本、提高生产效率，利用生物技术、大数据和物联网技术，建成中国首家具有自主知识产权的规模化、机械化、自动化、智能化白参菌栽培工厂，年生产白参菌菌棒3 600 万棒，日产白参菌为主的食用菌20 t，实现年销售收入3.2 亿元，带动1 000 户农户增收，为毕节市农业产业转型升级、集群高质量发展注入了新鲜活力，项目表现优异，综合成效显著，将引领全市食用菌产业跨越式发展。

1.5 发挥投资纽带，带动群众增收

农业农村现代化发展基金投资中国白参科创园、赫章县绿色蛋鸡全自动集约化养殖、赫章县核桃饮料加工、金沙县0.67 万hm2茶业基地种植和加工、大方安格斯肉牛养殖、贵州百里杜鹃茶产业花卉建设共6个项目，提供各领域就业岗位500个，解决农村闲置劳动力约9 000 余人就业，带动近4 500 户（其中脱贫户1 500 户）农户年均增收0.864 万元/户，为毕节市巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接起到较好的示范带头作用。

1.6 强化技术培训，提升科技支撑

依托农业农村现代化发展基金投资的中国白参科创园、赫章县绿色蛋鸡全自动集约化养殖、赫章县核桃饮料加工、金沙县茶业基地种植和加工、大方安格斯肉牛养殖、贵州百里杜鹃茶产业花卉建设项目，强化食用菌栽培技术、绿色蛋鸡养殖技术、核桃嫁接和初加工技术、有机茶种植田间管理初加工技术、安格斯肉牛养殖技术、青贮玉米种植技术、能繁母牛饲养技术、花卉栽培管理技术等技术指导培训，受益群众3 000 余人，培养技术能手1 000 余人，培养致富带头人500 余人。不仅提升了项目科技水平和管理水平，也使就业群众学到了新技术，为群众增产、增收提供了强大的科技支撑。同时，助力培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，使广大农户能够适应农业产业结构调整、农业科学技术进步、农产品市场变化需求，为推进乡村振兴增添动力。

2 存在的主要问题

2.1 项目主体实力不强

部分项目申报主体固定资产、净资产、注册资本、资产负债率、利息保障倍数等指标达不到农业基金管理暂行办法和项目申报各项指标要求。2021年谋划项目192 个，其中有142 个未达到农业农村现代化发展基金管理暂行办法和项目申报各项指标要求，占谋划项目总数的73.9%；部分企业发展定位不明确，项目小、产业弱，形不成规模，很难符合标准化、规范化、集群发展要求，抗市场风险能力差。谋划的192 个项目中，小散弱项目12 个，占谋划项目总数的6.2%；部分项目投资资金基本用在种植端，用于支付土地流转费和工资性支出等，前期成本高，市场开发能力弱，该类项目21 个，占谋划项目总数的10.9%。

2.2 内部管理不规范

部分项目申报主体财务管理不规范，法人治理体系不完善，现代企业管理制度不健全，股权结构不合理，企业和项目未来发展战略及规划方向不明，主体涉法涉诉多，内部管理不规范，不同程度影响企业信誉，影响农业基金管理人对项目投资判断和决策。谋划的192 个项目中，主体内部管理不规范项目24个，占比12.5%。

2.3 企业融资难度大

农业项目投资大、成本高、回报慢，投资基本形成生物性资产，固定资产少，新型经营主体可提供的抵押、质押物大多是农业设施、农产品、农业生产资料、土地承包权、农房等，难以满足现代金融严格的抵押物要求；很多申报主体虽与银行合作，但金融机构放贷审批时限长、流程复杂，较难获得银行审批，导致企业融资难度大。2021年，通过筛选，推荐符合申报要求项目50个，经省投资决策，通过项目10 个，因银行跟贷不明未通过投资决策项目40个，占申报总数的80%。

3 对策建议

3.1 围绕主导产业精准谋划项目

围绕12 个农业特色优势产业，结合县（区）产业布局，七星关区以刺梨、茶叶、生态家禽、中药材为重点，大方县以辣椒、中药材、食用菌为重点，黔西市以食用菌、高粱、肉牛为重点，金沙县以茶叶、酒用高粱为重点，织金县以皂角、竹荪、南瓜为重点，纳雍县以茶叶、食用菌、樱桃为重点，威宁县以马铃薯、苹果、蔬菜、党参、牛羊为重点，赫章县以核桃、生态家禽、中药材为重点，百里杜鹃管理区以茶叶、景观花卉为重点，谋划县域范围内优势比较明显、带动能力强、就业容量大、农民受益多的主导产业项目申报农业农村现代化发展基金。

3.2 开展政策培训，规范企业管理

根据农业农村现代化发展基金管理暂行办法和申报指南要求，采取请进来和走出去相结合方式，邀请基金管理人或职业经理人帮助企业理清股权结构、完善治理体系、规范财务管理、引入人才力量、提升管理水平及整体实力，突破企业管理不规范的瓶颈，改变当地企业小散弱局面。鼓励企业到管理先进的发达地区交流学习，拓宽视野，强化股权投资意识，增强企业管理水平和能力，促进农业企业转型升级。

3.3 加大招商引资，做强农业企业

加大招商引资力度，引进农业龙头企业，与县域国有农业投资企业以实施农业产业项目为目的，组建SPV 农业产业项目公司，建立现代企业管理制度，发展农业产业，延伸产业链，引导产业集群发展。

3.4 创新融资模式，为企业纾困

一是金融机构应抢抓毕节市创建普惠金融改革试验区机遇，进一步深化体制改革，转变传统的固定资产抵押放贷模式，梳理汇总农业现代化项目融资需求，创新出台金融产品方案，探索以农用地经营权和生物性资产为抵押物，以土地综合性长期收益、资源沉淀增量收益、资金闭环收益、保险、担保为增信措施的融资模式，支持具有地方特色优势的农业产业项目，解决农业企业融资难问题。

二是政府可从利率补贴入手，适当降低中小企业的贷款成本，为农业企业减轻压力。

三是建立风险补偿机制，深化政府、金融机构、担保机构、保险公司合作，建立风险资金池，在因不可抗力原因造成项目损失时给农业企业、金融机构适当补偿，为农业企业纾困。