网络时代加强餐饮服务食品安全监督管理的思考

2022-12-06韩聪敏

现代食品 2022年4期

◎ 韩聪敏

（衡水市市场监督管理综合执法局，河北衡水 053000）

餐饮食品安全是消费者关注的主要问题之一，现阶段，为更好地满足消费者对于网络餐饮服务的要求，加强对餐饮食品安全的监督管理成为一项极为必要的工作。

1 网络餐饮服务食品安全监督管理现状

随着我国经济的发展，外卖订餐逐渐在餐饮行业发展壮大，自2015年以来，我国先后制定、修订了《食品安全法》《食品安全法实施条例》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮食品安全监管办法》《餐饮质量安全提升方案》等一系列法律法规来规范外卖订餐，以保障人们的饮食安全。日常执法过程中存在几方面的监管难点。①网络餐饮的第三方平台对入驻商户资格审查不够严格，导致监管部门难以保证高质量的监管操作，执法难度较高。②平台主体责任缺位，许多平台经营者把关不严，没有充分履行自身的管理责任，一边向市场监管部门传送无证商户信息，一边仍允许其继续经营。

2 网络餐饮服务食品安全监督管理存在的问题

2.1 网络第三方平台主体责任落实不到位

许多网络平台为了抢占市场有利位置，快速吸引商家入驻，在商家资质审核时过于随意，没有严格遵循《食品安全法》中的相关规定。同时，当出现部分商家食品经营许可证注销或是已经过期的情况时，平台也没有第一时间进行处理，导致“僵尸户”现象屡禁不止[1]。网络第三方平台过于重视自身的经济效益，既没有对入驻商家进行资质审查，也没有充分了解消费者实际需求与基本信息，导致出现食品安全问题时，使消费者难以有效进行维权。

2.2 网络餐饮食品安全监管法律尚不健全

由于网络餐饮的发展时间较短，人们对此类新生事物的了解不够全面，与之相关的法律法规也尚未得到及时更新与调整，这也就造成的监管工作缺少准确的参照标准。即便相关部门陆续出台了网络餐饮服务食品安全监督管理方法，但部分条例、规定仍不够健全，没有充分考虑实际操作性，因此使执行工作始终无法推进。比如相关规定对平台的约束力有效，惩罚力度较弱，缺少配套政策支持。

2.3 线上线下餐饮食品监管缺乏信息化手段

网络餐饮服务虚拟性和跨地域性的特点增加了监管的难度，消费者网上订餐仅能根据商家提供的图片进行选择，存在与实物不一致的情况。线上的监管难度大，且基层缺人手、缺协调的现状明显不能满足当下网络餐饮的监管强度。

3 网络时代加强餐饮服务食品安全监督管理的对策

在网络时代，网络餐饮服务食品安全监管工作落实的过程中，落实服务提供者以及第三方平台的主体责任是保证监管工作顺利落实的核心。

3.1 加强信息共享

政府相关监管部门加强对网络第三方平台监管，将数据网络端口如明厨亮灶、量化分级、食品经营许可证、信用监管等与网络第三方平台多方面对接，实现全透明覆盖，提高入网餐饮服务提供者的准入标准，预防无证、卫生条件差等餐饮店入驻。在进行网络食品质量安全监管工作时，第三方平台不仅需要加强信息的报送、及时开展入网登记，还需要加强对配送过程、餐饮产品质量抽检等方面工作的关注度，提升消费者对网络餐饮服务的满意度。同时，为了提高消费者对网络食品安全的信任度，第三方平台方面可以鼓励餐饮服务提供者借助平台，以直播的形式向消费者展示店内环境、餐饮产品制作流程等信息，激励服务者对自身的行为活动进行完善，进一步提高平台内食品的安全性[3]。

在第三方平台工作过程中，可以通过加强与政府食品安全信息共享的方式，进一步提升自身与政府间的信息对称性，提高食品安全的监管效率，进一步加快食品安全问题的溯源，为网络食品安全监管工作的顺利开展提供有效的支持。

3.2 提升信息公示水平

在当前的网络餐饮服务行业发展过程中，为切实保证食品安全，就需要使服务提供者明确食品安全工作开展的重要性。在服务提供者参与平台业务时，指引服务者在平台页面主动公示自身的食品经营许可证、量化分级信息、菜品名称、主要原材料采购、厨师信息和送餐员信息等情况，并遵循线下线上产品一致的原则，保证网络销售的餐饮食品与线下销售的餐饮食品质量安全均符合《中华人民共和国食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等行政法规的要求，让消费者能踏实放心的吃到安全食品。为保证食品质量能够切实满足产品生产销售质量规范的需要，服务提供者不仅应当加强对自身店铺环境、原料质量的管理，还需要通过定期开展餐饮服务知识、制度培训的方式，进一步强化店员、送餐人员的食品安全意识。同时，为更好地保障消费者的饮食安全，在网络餐饮配送过程中，餐饮服务人员可以通过使用无毒、清洁的餐具或包装材料进行食品的包装配送。

3.3 落实监管工作义务

在网络时代，落实监管人员的工作义务，是保证网络餐饮服务质量安全的重要保障。食品监管部门加强风险区域重点管控，运用信息化手段提高电子信息技术追踪、网络巡查技术的应用，同时为切实落实好网络第三方平台的主体责任，对已行政处罚的餐饮服务提供者所在的网络第三方平台也应提出警告或相应处罚。

3.3.1 完善工作机制

在当前的网络餐饮行业食品质量安全监管工作过程中，为保证监管工作的顺利进行，需要建立相对完善的线上线下食品质量安全监管工作机制，并且对线上线下食品质量安全进行不定期抽检，在发现问题时，及时对存在问题的餐饮服务提供人员进行约谈，督促其及时对问题进行整改。同时，为进一步提升检查工作的可靠性，可以通过开展交叉检查的方式，进一步提升监管工作的时效性，并且通过将检查工作结果与食品安全检查工作年终考核评定工作联系到一起的方式，进一步提升监管人员对食品安全检查工作的重视度。

3.3.2 落实工作职责

近年来，随着社会经济的不断发展，人们对食品质量安全性的关注度不断提升。当前网络餐饮服务活动的开展需要接受市场、卫生、食品药品等多个职能部门的监管，而相应的监管人员在开展网络餐饮服务工作时，必须明确自身的具体职能范围，以及相应的管理工作内容，以此为基础做好网络餐饮服务市场的监管工作，为网络食品安全提供有效的支持。

3.4 信息化技术的应用

3.4.1 应用于食品制作过程监管

可以将人脸识别、热感技术等技术手段应用到食品制作过程监管工作当中，并且将监管结果传输至相应的管理部门，为食品安全监管工作的顺利开展提供有效的支持。具体来说，在进行食品制作过程监管工作时，合理应用各类先进的传感器技术成为一项极为有效的食品安全监管措施。①可以借助人脸识别技术对进入食品操作区的人员进行识别，降低非相关人员进入食品操作区的可能性。②可以借助智能热感技术对从业人员的体温、操作区整体温度等情况进行监测，当发现从业人员体温不在正常体温范围内时，发出警报信息。③可以利用行为识别技术对后厨人员的行为动作进行监控，并且监管从业人员的工作服、帽子等装备的配备情况，降低食品污染的可能性。④可以通过移动侦测技术，对操作区是否存在老鼠、蟑螂等异常生物进行监管预警[4]。

3.4.2 应用于食品配送过程监管

近年来，面对网络订餐平台上商家数量不断增加、消费者分布较为分散、订餐时间跨度较大等情况，食品配送工作的难度不断提升。现阶段，为保证食品在配送过程中的安全性，利用智能物流配送系统对配送过程以及配送过程中食品的温度等情况进行监管，成为一项极为必要的工作。

3.4.3 监管平台的建设实例

网络餐饮服务是科技时代发展下的产物，其食品安全与消费者的身体健康有着直接的关系。在信息技术飞速发展的当下，为使网络餐饮服务能够更好地顺应网络时代的发展需要，加快食品安全信息监管平台的建设速度，对网络食品安全情况进行全方位的监管，已经成为提升监管工作质量，保证消费者生命安全、社会和谐发展的关键点之一。举例来说，某款网络食品安全监管平台是一款面向监管单位、食品生产者以及消费者的应用软件，平台中包括食品信息录入、信息监管、信息查询和自动预警等模块。在实际应用过程中，用户可以借助这一平台对食品进货、销售、管理等过程进行查询，实现网络食品行政监管与安全查询工作的有效结合，在为相应监管部门的工作提供便利的同时，进一步提升消费者对食品安全性的信任度。在当前的社会发展过程中，这一软件的设计应用不仅为政府监管提供了支持，保障了人们的身体健康，还为我国社会的健康发展提供了支持。

3.5 加强食品安全监管工作的宣传

网络餐饮服务作为当前餐饮行业的后起之秀，因具备快捷、经济、便利等优势，已经受到人们的广泛欢迎。但在网络餐饮行业发展的过程中，受制度完善度不足、人们对这一行业认识不足等情况的影响，网络餐饮服务食物安全监管方面仍存在一定的漏洞。现阶段，加强食品安全监管工作的宣传，引导人们参与到食品安全监管工作当中，已经成为进一步完善食品安全监管工作的有效方式之一。具体来说，为做到对消费者健康饮食的引导，在开展网络食品安全监管工作的过程中，不仅需要加强对食品生产流通过程的监管，还需要通过广播、电视、报刊、网络等媒体宣传方式，对食品安全工作的重要性进行宣传推广，加深人们对于网络餐饮服务业相关政策规范的认识，并且在实际购物时，能够理性消费，在发现食品问题时，能够通过监督渠道对问题进行实名举报，为良好网络餐饮服务环境的构建提供有效的支持[5]。