铁路专用线管理的实践与思考

陆启家

（中国铁路南宁局集团有限公司 经开部，高级经济师，广西 南宁 530029）

铁路专用线（以下简称专用线）运输业务是铁路企业的重要组成部分，管理水平的提高，进一步提升铁路货运服务质量［1］。中国铁路南宁局集团有限公司（以下简称南宁局集团公司）管辖西南四省（自治区）部分铁路良好区域，铁路专用线管理方面存在不足，会影响货运到发量及经济效益，针对专用线管理现状及存在的不足，积极寻求应对措施的思考，探索新的管理模式，提高铁路运输业的竞争力。

1 专用线管理现状及存在的问题

南宁局集团公司管内专用线220条，其中专用线194条，专用铁路26条；按使用标记分类为A类85条、B类124条、C类11条；按产权性质划分，路产专用线48条，其中机务部14条，工务部13条，经营开发部10条，车辆部5条，工程局5条，保卫部1条，占比为22%，非路产专用线172条，占比为78%。

南宁局集团公司铁路管理依据《铁路专用线专用铁路管理办法》（铁运〔1995〕107号），《中国铁路南宁局集团有限公司铁路专用线接轨管理实施细则》（宁铁科信〔2019〕200号），《铁路货物运价规则》（铁运〔2005〕46号），《关于公布翻卸车维检费机车出租费货场场地出租费三项货运杂费的通知》（铁运〔2008〕87号），《中国铁路南宁局专用线出租管理办法》（宁铁货〔2017〕197号）等制度开展管理业务。由于专用线涉及的地区较多，运输货物品类各有不同，大部分专用线企业是独立于铁路运营管理之外的实体，给铁路货运部门的管理带来问题和隐患，影响到铁路货运部门的货装质量。目前，南宁局集团公司专用线管理主要存在以下问题。

1.1 管理制度的修订有待进一步健全

《铁路专用线专用铁路管理办法》（铁运〔1995〕107号），《铁路货物运价规则》（铁运〔2005〕46号），《关于公布翻卸车维检费机车出租费货场场地出租费三项货运杂费的通知》（铁运〔2008〕87号），《南宁铁路安全监督管理办公室专用铁路、铁路专用线安全监管办法（试行）》（宁铁监管办〔2010〕5号），《南宁铁路局铁路货车延期占用费核收暂行实施细则》（宁铁货〔2011〕135号），《南宁铁路局铁路专用线共用管理办法》（宁铁货〔2015〕4号）等既有货场设施出租依据均为2016年前制定，导致新的市场化经济新形势下专用线管理缺乏现代制度依据，存在管理过程有的环节不够明确、造成路企职责不清，发生问题容易互相推诿，影响专用线运输的效率、效益及货运安全，亟需建立完善新的管理制度和管理办法。

1.2 专用线协议管理存差距

南宁局集团公司对运营的专用线管理要求每年签订“运输协议”“安全协议”开展运输业务，主要根据《中华人民共和国合同法》、《铁路专用线专用铁路管理办法》（铁运〔1995〕107号）、《铁路货物运价规则》（铁运〔2005〕46号）的有关规定，协议格式条款和内容没有经过充分补充完善，协议内容存在疏漏；运输、安全协议分别由货运、运输部门与专用线企业签订，存在结合部问题，不适应货物运输管理的需要。另外，路产专用线签订运输、安全协议存在把关不严，有走过场现象；部分专用线管理未纳入货运营业部管理，未纳入《货运管理细则》中，存在管理盲区。

1.3 专用线租赁管理存在不足

目前南宁局集团公司路产专用线的资产权属分别归属于土地、工务、供电、经开等部门，存在租赁管理办法管理职责不清的情况，管理模式存在着较多结合部、联动少、监督存在盲区等问题，发挥不了合力；管辖的广西区内，以及广东西部、贵州黔西南州及湖南零陵等铁路地区，经济发展不一，且出租费率为2005年拟定的且未收取线路运维费用，普遍低于当地物流租赁费率，存在租赁费率与市场脱节，不能全面盘活路产专用线资源，影响经济效益。

1.4 人员培训与现场脱节

自铁路局改制为集团公司后，职教部门职能有所调整，专用线货运员、运输员（指专用线办理交接检查、货物运输相关业务及监装监卸的人员）所持有的《铁路岗位培训合格证书》和《铁路专用线企业运输员业务培训合格证》不再由货运中心颁发，造成专用线货运员、运输员培训存在盲区，造成企业方货运员、运输员持续培训及人员变动后没有及时补齐并进行培训，存在无证上岗的现象。

1.5 信息化程度有待进一步提升

目前南宁局专用线管理只通过《专用线专用铁路名称表》（专用线管理系统）进行，部分专用线内未设置货运票据电子化，只是依托接轨站或货场营业部在采集专用线货运作业信息，从而使出租的专用线未实现采集到发货物数据的实时性。货运租赁业务管理的招租公告，客户申请，招租结果公示、提报申请和审核、汇总统计等程序均处在原有的纸质操作，不利于公开、公平、公正进行租赁业务开展，严重影响铁路服务质量。

2 专用线管理思考

从实际情况出发，集中货运、运输、工务、经开等多个部门的力量，充分调研各管辖地区专用线到发货情况及企业方的意见，对专用线管理提出以下思考。

2.1 夯实管理制度

要在集团公司层面上，对制约专用线管理的《南宁铁路安全监督管理办公室专用铁路、铁路专用线安全监管办法（试行）》（宁铁监管办〔2010〕5号），《南宁铁路局铁路货车延期占用费核收暂行实施细则》（宁铁货〔2011〕135号），《南宁铁路局铁路专用线共用管理办法》（宁铁货〔2015〕4号）等相关管理办法进行整合为一套管理办法，对管理机构及职责、运输人员培训、线路名称管理、改造业务开办、共用管理、作业和安全管理等方面内容进行规范，修改后的管理办法更加贴近现场管理的实际。管理办法完善后，在集团公司范围内全面开展自查，检查专用线管理文电、管理台账、协议签订、业务开展及安全管理情况，对检查发现的问题建立问题库，逐项整改，形成闭环管理。

2.2 规范专用线协议管理

铁路与专用线企业签订协议是落实双方的责任前提，也是明确双方在租赁关系中的义务和权利，为保证专用线的规范运营及安全稳定，消除集团公司管理部门结合部问题，必须高度重视。要重新拟定协议，把运输、安全协议合二为一，具体包括专用线基本情况、双方的权利义务、设计运量、运输能力、共用管理、货物运输组织、路企交接、取送车及装卸车作业、安全事项、免责条款、协议争议的解决方式等条款，企业对条款有异议的，铁路方组织与专用线企业进行现场写实，达成共识，使专用线协议更加适应铁路运输经营需要及安全需要。

铁路专用线管理中把握运输安全极为重要，应严格按照新专用线管理办法的职责分工进行运输运营管理，应切实签订好专用线运输安全协议，杜绝无运输安全协议运营，规范运输安全协议具体条款内容、特别是规范协议中的装载加固、运输品类、运输设备、货车管理、施封管理、行车管理、机车管理、安全风险管理、事故处置等安全内容。协议签订后，应严格执行协议条款，企业方安全管理人变动后应及时补齐并培训合格，认真履行安全责任。铁路安全管理人员应加强对专用线安全管控，把专用线纳入货场管理，体现在《货运管理细则》中，并定期或不定期针对管辖专用线开展检查，把安全风险降到最低。同时，对检查中发现的安全问题应及时处置，做好闭环管理，全面提高专用线安全管理水平。

2.3 强化专用线租赁管理

为理清专用线租赁管理职责，解决交叉监管和监管空白等问题，集团公司层面要重新修订专用线租赁管理办法，重新梳理各部门的租赁管理职责，发动货运部门主观能动性，并与资产权属部门及监管的财务、科信、监察等部门相互配合，采取联动机制，充分掌握路产专用线使用情况，在不影响使用管理单位生产需要或闲置的专用线，向社会公开招揽承租方，经使用单位或产权单位党政联席会集体研究，送符合出租条件的专用线审批材料至所管辖货运单位审查铁路运营办理范围，再提报到南宁局集团公司货运部，组织审核后批复。要根据管辖专用线区域的特点，走访当地铁路货源市场，充分调研市场情况，分析铁路运输市场潜在优势，加强与新老客户良好沟通并宣传铁路运输优势。对拟出租的专用线，认真研究铁路出租业务的规章及办法，拟定与市场接轨的出租费用及线路运维费用，经公开招租公示、竞价方式拟定承租方，最后与客户签订租赁合同、运维合同、运输安全协议，履行出租项目，全面盘活专用线资产。

2.4 提高专用线专业人员技能素质

专用线货运员、运输员素质直接影响到运营质量，应在管理办法里制订相关条款，提出规范管理要求，由货运单位职教部门进行岗前资格性培训，经考试合格后分别发放《铁路岗位培训合格证书》和《铁路专用线企业运输员业务培训合格证》并持证上岗。培训单位对已取得《铁路专用线企业运输员业务培训合格证》的企业运输员每两年进行一次适应性培训。培训内容应包括货物受理、承运、交接检查、监装卸、重点货物装载安全、车辆防溜，人身及消防安全等方面的内容，具体内容要符合专用线货物运输品类，设备设施及企业运输员配置情况。路企双方应商定日常技术业务学习和培训办法，结合铁路运输文电要求和现场作业实际，定期组织对规对标活动和业务考试，全面提高专用线专业人员技能素质。

2.5 提升专用线管理信息化水平

专用线运输业务是充分利用企业建设专用线的仓储资源融入仓储社会化，推进铁路运输、仓储现代化管理。在全路全面推广铁路货运票据电子化的基础上，推进专用线货运作业区域信息采集，加强出租专用线大数据分析，动态掌握货运量、运输品类、运输条件、运输需求、运输能力、生产资源、安全生产状况等基础信息，更好最大限度挖掘设备、运输及仓储能力；发挥货运安全评价系统作用，强化专用线日常安全检查量化，做好分析，解决安全隐患问题；充分利用互联网管理系统完成专用线租赁业务管理的招租公告，客户申请、逐级提报申请和审核、招租结果公示、汇总统计等程序工作，使租赁工作真正做到公开、公平、公正，推进专用线运输作业及运营管理水平的提高。

3 结束语

南宁局集团公司不断提高专用线管理水平，适应运输结构改革的市场化需要。南宁局集团公司充分利用既有专用线，吸引社会资源，重新定位路企在铁路货物运输经营、安全管理工作中的关系，建立并完善专用线管理制度体系，充分发挥南宁局集团公司管辖的西南出海大通道、国际铁路港区域优势，借助现代信息化管理手段，提升专用线管理水平，促进铁路货物运输服务质量。