襄汾县深化事业单位改革的实践探索

●郭志方 贾安妮

临汾市襄汾县围绕“重塑”深化事业单位改革，加强制度设计、重塑机构职能、优化人员配备、创新运行机制、致力于深度融合，实现了事业单位机构编制精简目标，进一步优化了事业单位布局结构、强化了其公益属性、创新了体制机制。

2 0 21年以来，襄汾县按照中央和山西省、临汾市关于深化事业单位改革的决策部署，围绕“重塑”做文章，从解决事业单位职责定位不准确、布局结构不合理、编制分配不均衡以及“小散弱”突出等问题入手，进一步优化布局结构，强化公益属性，创新体制机制，提高治理效能，实现了事业单位机构编制两个50%的精简目标，为促进经济社会高质量转型发展增添了动力。

一、加强制度设计

围绕优化协同高效这一目标，紧扣县情实际，科学制定《襄汾县深化事业单位改革方案》（以下简称《方案》），对县直2 8 4个涉改事业单位实行重塑重构和功能再造。《方案》围绕部门主责主业和公共服务职能，明确机构设置的五条原则，为改革设定框架。凡市级撤并的机构一律不单独设置；适当增加县委、县政府直属事业机构，实行归口管理；对职能职责加强、工作任务较重的机构，尽可能保持现有规格或提高规格；统筹兼顾，各党政机关所属基本保证设立一个副科级机构，事业机构总数一般不超过4个；对“小散弱”事业机构，该撤的撤、该并的并。

二、重塑机构职能

改革中，立足文物大县实际，将文化和旅游局所属的县博物馆和汾城文物所2个事业单位整合为县文物保护中心，编制只增不减，为实施文化强县战略提供保障。聚焦民生领域，将县人力资源和社会保障局所属的城乡居民社会养老保险服务中心、机关事业单位养老保险服务中心、企业养老保险服务中心、工伤保险服务中心、失业保险服务中心5个单位整合为社会保险中心；将人才交流服务中心、人事考试中心、劳动就业服务中心、职业介绍服务中心、职业技能培训中心5个单位整合为公共就业人才服务中心，一体化推进社会保险服务体系建设，统筹实施全县公共就业和人才服务工作。统筹综合行政执法改革，将县住房和城乡建设管理局所属的15个事业单位整合重组为“1队4中心”，即城市管理综合行政执法队、市政公用服务中心、建筑工程质量评价中心、保障性住房服务中心、人防指挥保障中心，实现“一支队伍管到底”。改革后，涉改事业单位由284个调整为141个，其中纳入机构限额管理的事业单位75个、行政执法队9支、学校和医院57所，机构精简比例约为50%。除学校、医院、乡镇所属事业单位外，县直事业单位编制从3458名核减为1728名，编制精简比例约为50%。

三、优化人员配备

根据不同行业、不同类型事业单位特点和改革发展需求，积极选齐配强力量，推动管理主干新老交替，为各项事业发展注入新的活力。坚持政治为先、德才兼备、人岗相适的原则，注重公道正派、业务精通、勤政廉洁等标准，累计调整、交流科级干部140余名，基本实现了涉改副科级以上事业单位领导干部配备全覆盖。按照事业单位撤并整合情况，对所有涉及名称变更、撤销或合并的事业单位由主管部门填报划转人员名单，组织、编制、人社、财政等部门联合审查，第一时间在实名制系统予以调整或变更，共转隶干部职工1871名。坚持编制资源向基层倾斜，通过“减上补下”，调剂财政拨款事业编制163名，充实到13个乡镇，使全县乡镇事业编制增加到近400名，为促进基层治理能力提升奠定了坚实的基础。

四、创新运行机制

为推进事业单位重塑性改革走深走实，将健全完善体制机制贯穿始终。先后出台机关事业单位人员调动工作程序和教育系统内部人员调动操作程序，修订完善了编制录入、核减和调整流程，实现机构编制实名制系统数据即时动态更新。针对改革后超编运行单位，坚持底线思维，按照“退三进一”的办法，逐步实现编制精简到位。深入挖潜，统筹财政拨款事业编制70名，建立了县乡事业编制周转池，为引进人才、缓解编制供需矛盾、提高编制使用效益提供了保障。

五、致力深度融合

整体性改革基本完成后，坚持把巩固改革成果，实现机构重组到位、人员融合到位、履职尽责到位作为事业单位改革“后半篇文章”来抓，推动改革由“形”的重塑向“神”的迈进，致力于将改革优势转化为工作效能。切实加强党的领导，改革中同步设置或调整党的组织，理顺党组织隶属关系，转移党员组织关系，确保党的工作不间断，党组织作用不削弱。重新为57个科级事业单位制定印发“三定”规定，规范内设机构，明确职责，落实人员配备。对存在职能、任务交叉的农业农村局、工信局等所属事业单位，由县委组织部部长召集座谈会，严格依据“三定”规定，现场厘清权责界限，提出工作要求。各主管部门加强对所属事业单位的领导、监督和管理，形成融合的运行机制。