静海区农膜回收利用存在的问题及对策建议

石秋瑾 刘 彤

（天津市静海区农业科学技术研究所 天津 静海 301600）

1 基本情况

地膜覆盖种植是我国20世纪70年代末引进的一项栽培技术。大量试验证明，覆膜种植能够改善和优化栽培条件，帮助作物抵御不良气候影响，使农作物取得早熟、高产、优质、高效的效果。静海区是天津市一个传统的农业大区，近年来静海区委、区政府紧紧围绕实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，大力发展地膜覆盖种植，区农业经济得到了快速发展，农民收入得到了稳步提高。但在发展的同时，废弃农膜碎片被残留在土壤中，影响土壤的通透性，阻碍农作物吸收水分，妨碍根系生长，使耕地质量逐渐劣化，导致农作物大量减产，同时也威胁着农产品质量安全。

近年来，静海区每年覆膜种植的农作物约2.5万亩，按要求覆膜种植多少亩需要捡拾多少亩，年均农膜回收率要达到80%以上，但仍有近20%的农膜没有回收上来。2018～2021年，静海区共回收农田残膜352 t，其中只有159.31 t进行了无害化处理，并实现了资源化再利用，其余回收的农田残膜均在10个回收网点储存。这些农田残膜的堆积及残留在田间的农膜，严重威胁着农业生产和生态环境，已成为制约本区农业经济绿色发展的突出问题。

2 农膜回收存在问题

2.1 农民环保意识较差。由于农村年轻劳动力大多不愿意从事农业劳动，土地耕种大部分由家里50岁以上的老人和妇女承担。这部分劳动力文化素质普遍较低，接受新事物慢，没有环境保护意识。他们只知道农膜可以增产增收，认识不到农田残膜带来的危害。在这种意识的引导下，加之体力限制，很少有农民愿意主动清理耕地里的废弃农膜。

2.2 农膜回收利用工作落实不到位。在农膜回收处理工作中，区委、区政府虽多次召开会议，安排部署工作，但是落实到乡镇、网点和回收企业，特别是到乡镇一级，存在农膜回收属地管理职责不到位的问题。有的乡镇把农膜规范使用和废弃农膜回收利用作为重点工作，召开党委会进行专题研究，把任务下达到各村组并纳入各村业绩考核，乡镇有专人负责农膜常态化管理，定期监督检查，形成村级考核机制；有的乡镇只是在村干部会上讲一讲就算宣传发动了，由于乡镇事物繁杂，负责农膜管理的人员经常被抽调干其它应急工作，并未将农膜回收利用工作落实到村组，没形成考核机制，到时要个数就完事，导致乡镇间在工作落实上存在差距。

2.3 规范使用和回收利用农膜的监管力量弱。2020年9月1号施行的《农用薄膜管理办法》，对农用薄膜生产、销售、使用环节都提出了具体要求[1]，规范地膜应为0.01 mm以上，每亩成本达200余元，约为普通农膜的3倍以上，出于成本考虑，部分农户仍倾向于使用旧标准农膜。根据调查，目前静海区市场上仍然存在严重的销售不合规格超薄地膜行为。国家农资经营市场放开后，个体户经营，多源头进货，哪样赚钱卖哪样，售假农膜一般不设账目，且数量不大，即使被查到，处罚的力度也不大，使得旧标准农膜使用屡禁不绝。同时，由于规范使用和回收利用农膜的监管部门人力和精力不足，相关部门间职责分工不清晰，配合不协调，存在推诿扯皮现象，难以形成合力，制约了农膜使用和回收利用监管治理工作的有效开展。

2.4 农膜回收利用成本高。①静海区目前有10个农田残膜回收网点，许多农膜使用者距离网点较远，残膜捡拾及交售所得不足以抵扣人工费及运输费，再加上很多外地种瓜户每年都变动租地地点，造成种瓜地块捡拾率不高；②由于农田残膜捡拾及储存补贴资金较低，使得农田残膜回收网点积极性不高；③农田残膜的再加工成本过高，利用率较低，影响了企业对于农田残膜的回收力度；④大量使用0.008 mm以下的超薄膜，强度低，易破碎，很难从土地中捡拾和进行清理，费时、费工、费力，导致农田残膜回收成本增高。

3 对策

3.1 搞好农膜回收利用宣传。为了防治农用薄膜污染，加强农用薄膜监督管理，保护和改善农业生态环境，使农膜使用者根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》开展生产经营活动，利用会议、标语及多媒体方式向农民群众宣传国家农田残膜治理的意义、重要性及政策法规，不断增强各类农业主体的法律意识[2]，营造社会各界广泛关注、积极参与、大力支持农田残膜回收的浓厚氛围；总结本区地膜回收利用的好做法、好经验，形成典型模式和样板，发挥辐射带动作用，推进农田残膜回收利用有力有序有效开展；积极发动群众在农业生产过程中自觉捡拾回收农用残膜，并逐步形成常态化，促进农业绿色发展。

3.2 扎实推进农膜常态化管理。认真落实区委、区政府农膜治理工作精神，区农业农村委(包括区农业综合行政执法支队、区农业发展服务中心)、区市场监管局、区生态环境局、区财政局等农膜管理相关部门协同配合，各自履行在农膜生产、流通、使用、回收利用、农膜补贴、资金验收各环节的管理责任，区农业农村委作为农膜回收利用牵头单位，认真制定农膜回收利用实施方案，及时开展农膜管理技术培训，定期召开部门协调会，通报农膜回收量及存储、处置情况，解决存在问题，并联合相关部门开展监督检查；各乡镇(街道)要积极落实属地管理职责，加强组织领导，细化实化工作重点，建立农田地膜管理工作协调机制，将农业生产和地膜回收利用工作同部署、同落实、同检查，做好地膜使用和回收统计工作，建立农膜回收台账，区委、区政府将农膜回收利用工作纳入乡镇一级绩效考核，以压实责任，推进工作落实，构建全链条监管体系，形成农膜管理长效机制。

3.3 加大农膜回收利用执法力度。将农田残膜回收列为农业行政执法的重要内容，对经营者销售农用薄膜产品的标识、认证、计量等进行检查，同时对符合抽检要求的经营单位进行监督抽检，进一步增强农资产品经营单位的依法经营意识，强化销售单位的责任。由区市场监督管理局、区农业农村委和区生态环境局牵头，开展联合执法，依法查处生产、销售伪劣农用地膜等行为，从源头上杜绝不合规格的农膜生产和流通。对未在农膜使用期限到期前捡拾田间的非全生物降解地膜废弃物、农膜回收率低于当年指标任务等的情形，由区农业综合行政执法支队依据《中华人民共和国土壤污染防治法》进行查处，切实保护好广大农民的利益。

3.4 健全农膜回收利用扶持政策。一是出台农膜以旧换新政策，通过农膜以旧换新进一步增强旧农膜的回收和新农膜使用率；二是随着农业用工成本的提高，逐年提高农膜捡拾、网点储存、企业回收利用补贴标准，调动农膜回收积极性。对从事废弃农膜回收的农户、商贩、企业和其他社会力量等社会回收主体，按照制定的标准进行“以奖代补”，鼓励企业开展废旧农膜资源化利用，稳定和巩固全区废弃农膜回收利用市场，保障废弃农膜捡拾、收售、加工利用的产业链条有效运行；三是积极探索农膜回收与相关补贴的挂钩约束激励机制，如将粮食直补、设施栽培补贴与农膜回收补贴挂钩等。通过多措并举，进一步调动农民捡拾回收农田残膜的主动性和积极性，对推进农田残膜回收工作提供政策保障。

综上所述，农田残膜回收利用是一项长期、复杂的农业系统工程，其核心就是在政策的保障下，以提高农民对农田残膜污染治理的认识为前提，采取利益驱动的方式，充分调动农民的积极性，同时各相关部门协调配合，加强农膜质量监管和农膜回收利用执法力度，提升农田残膜资源化利用水平，以促进农用地膜的良性循环。