体育社会组织参与学校体育场馆社会开放的价值与策略

林丽琼

（上海体育学院 上海 200438）

2020年10月，国务院办公厅印发《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》明确提出“争取到2025年，有效解决制约健身设施规划建设的瓶颈问题”。随着我国经济的不断发展和人们的生活水平提高，全民健身计划的实施掀起了群众健身的热潮，但公共体育服务设施与人民的健身需求之间存在突出矛盾。而我国学校体育场馆开放程度不高是持续性难题。缺乏专业指导与管理等是影响学校体育场馆对外开放的重要原因。因此，体育社会组织参与学校体育场馆社会开放将是我国全民健身深入开展的重点和方向之一。

1、学校体育场馆社会开放的背景述略

2014年国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确指出：“全民健身列入国家发展战略，是体现我国综合国力和社会文明的重要旗帜，加快推进体育场馆的补缺，满足群众健身设施的需求。”学校体育场馆是我国公共场馆的一个组成部分，其性质与目标就在于发挥其功能满足人民的健身需求。据2013年,第6次体育场地普查的数据显示，我国学校体育场地占全国总场地面积的65.01%。2006年，国家体育总局发布《全国学校体育场馆向社会开放试点工作方案》提出“鼓励学校体育场馆积极向社会开放，并落实好试点学校开放工作”。学校体育场馆社会开放虽有政策扶持，但开放效果依旧处于平坡状态。比如，学校体育场馆社会开放中的安全问题、经费问题、管理问题、责任问题等成为了制约场馆开放的主要原因。

2016年国务院印发《全面健身计划（2016-2020年）》中指出：明确体育社会组织参与体育场馆运营的职责，区分政权管理，引导体育社会组织走向现代化。从政策文本中可以看出，体育社会组织的价值不可忽视，它在全民健身的发展中有着独特的价值。2020年10月，国务院办公厅印发《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》中指出：“采取激励形式，充分挖掘学校体育场馆资源向社会开放，鼓励委托体育社会组织参与学校体育场馆对外开放的工作。”

发挥体育社会组织的公共服务功能，积极参与学校体育场馆开放管理，将有效提高我国学校体育场馆社会开放的效率，为全民健身和健康中国建设发挥助力作用。

2、体育社会组织在促进学校体育场馆社会开放中的价值

2.1、有利于盘活学校体育场馆资源，提高运营效率

学校体育场馆可以有效缓解我国健身设施不足的问题，能够在最大程度上满足人民群众的健身需求。节假日是人们健身参与的有利时间段，但目前我国学校体育场馆节假日开放程度不高，远未将服务社会的价值充分体现出来。体育社会组织参与学校体育场馆社会开放，可以有效将学校闲置的体育场馆资源全方位地面向社会群众。对于学校而言，可以盘活体育场馆的资源，提高开放效率，使场馆真正发挥功能服务社会。对于社会群众而言，能够为群众健身提供便利服务，从而促进群众体育的发展。而且，针对学校体育场馆闲置的问题，体育社会组织利用闲置的场馆来进行合理的开放，可有效激活现有体育场馆的使用潜能。

学校体育场馆向社会开放的管理一直在不断地改革和创新，其中，将其纳入政府购买服务范畴是探索的重要方向。体育社会组织参与学校体育场馆开放的管理服务，能有效化解原有开放管理模式中的矛盾，大大提升场馆开放管理的效率。

2013年，浙江省慈溪市政府委托宁波华体体育有限公司来参与慈溪市学校体育场馆对外开放管理。政府是服务购买者，宁波华体体育有限公司是学校体育场馆对外开放的主要管理负责人，负责开放中的一切管理事务。如，开放时间的制定、入校锻炼的规则制定、健身设施的维护、相关工作人员的职务安排、场馆水电费的支付、卫生环保支付、购买保险等事务。另外，该公司在管理中运用网络科技，通过开通全民健身卡、建立第三方管理信息平台等，管理效率显著提升。宁波华体体育有限公司通过前期专业的运营，市民办“健身卡”达到1.8万张，参加锻炼的市民共有18万次，开放效果显著提升。

2014年，上海市桃浦镇政府委托体西可体育发展有限公司负责学校体育场馆管理工作。试点开放的学校体育场馆，开放不到8个月的时间居民办卡达到13000余张，有效缓解了周围居民的健身难的矛盾。体西可体育发展有限公司在管理中运用现代网络管理模式，开通健身卡及信息平台，对于室内外的场馆采取免费或低收费的模式。在安全责任问题上，该公司购买保险，为居民提供安全保障。体西可体育发展有限公司在管理中，通过对居民在锻炼中所得的数据来安排专业的教练员，对居民提出科学的锻炼方式及建议。

从政府层面看，政府购买服务不仅有利于吸引更多体育社会组织参与学校体育场馆的社会开放服务，更有利于推动政府的职能转变和基层治理模式转型。通过社会力量参与治理，有效提升了基层治理水平与效率。从体育社会组织层面看，借助学校体育场馆开放的管理契机，吸引和倒逼相关体育社会组织的专业化、规范化发展，从而完善自身建设。从学校层面看，体育社会组织的参与管理，不仅使学校体育场馆资源得到发展，还可以拓展学校体育的视野，促进学校体育与社区体育的融合。

2.2、减轻学校体育场馆社会开放中的管理成本

在学校体育场馆社会开放过程中，每一位健身者放在首位的就是“安全”问题,所谓“无损则全”、“无危则安”。然而学校体育场馆社会开放，尽管国家出台了诸多相关政策制度，并投入大量经费来满足学校及民众的健身需求，但在实践层面，很多学校的场馆开放意愿仍然较为含糊，主要原因还是在于因场馆开放而产生的安全责任问题。学校在场馆的社会开放中，因师资数量和教学为本等管理条件所限，在场馆开放管理中难以投入足够的人力。但体育社会组织参与管理后，这一些条件所限的问题都能够得到有效解决。因为体育社会组织参与管理，且相关安全可纳入政府购买公共服务，由政府购买责任险，相关安全问题无须学校独自承担，最大程度避免了因场馆开放对学校管理方面的负担，学校只需做好相关服务和配合协调工作即可。

2.3、具备较强的体育活动管理能力

学校体育场馆社会开放管理，体育社会组织相比于学校自主管理有着更大的优势，因为体育社会组织具有专业的管理能力及实践经验。在学校体育场馆向社会开放中，体育社会组织发挥着“专业人做专业事”的作用，具有一套完整的专业管理体系。学校体育场馆开放交给专业人来管理，一方面，可以解决场地设施的维护问题、运动安全问题、突发事件问题等，从而有效提高运营的效率；另一方面，体育社会组织通过科学系统的管理，将组织成员的理论知识与体育活动实践相结合，从而更好地将体育专业知识技能传授至参与健身的各类人群。尤其是随着我国老龄化程度的不断加深，老年人群体相对较为缺乏健身知识基础，体育社会组织则发挥优势指导老年人群体科学健身，成效提高了民众对健身的关注与参与程度，提升了民众的生活质量和幸福感，从而推动全民健身的全面发展。

2.4、能发挥体育社会组织的信息化管理体系的支持作用

随着互联网信息化的快速发展，很多体育社会组织建设紧跟信息化时代发展的需要，实现组织建设与信息化的结合。将“互联网+”技术运用到组织的建设与管理之中，不断优化和创新内部的管理效能，更高效地提高其内部的经济效益及社会效益。体育社会组织在管理学校体育场馆开放中，将体育场馆开放与管理的信息平台与体育社会组织网站、相关平台建设及居民体育健身服务进行融合，如，微信公众号、微博、健身APP等信息平台，有利于促进学校体育场馆社会开放管理的现代化发展。民众可以通过网络平台熟悉学校场馆开放的管理办法和要求，可以根据学校场馆区域开放条件进行预约或付费。这样使得民众进校参与体育锻炼更加快捷和方便，也使得管理工作井然有序，从而提高管理效率。同时，通过学校场馆开放网络信息化管理，政府及相关管理部门也能更好地实现学校体育场馆社会开放效益的实时监督与评价。

3、体育社会组织参与学校体育场馆社会开放的策略

3.1、将体育社会组织参与场馆开放纳入政府购买公共服务范畴

政府要发挥其公共权威性功能，在公共体育服务中，要确保社会的稳定和发展。学校体育场馆向社会开放，需要政府履行公共体育服务的职责，可将体育社会组织参与场馆纳入政府购买公共服务范畴，明细相关政策范畴，并且加以支持与扶助。体育社会组织作为学校体育场馆开放中最重要的管理者，需要政府的科学政策引领和经费补贴。但据研究表明，目前我国关于体育社会组织参与学校体育场馆社会开放的政策较少，而且经费补贴不到位。政府应加强购买体育社会组织参与学校体育场馆社会开放的管理服务，保证学校教学秩序的正常进行下，通过让专业的体育社会组织进行管理，使人民群众能够真正感受到“快乐健身、健身快乐、安心健身、健身安心”的真谛。

全民健身公共体育服务是基于政府的支持才得以发展，在学校体育场馆社会开放工作中，政府要加大购买公共体育服务，还要加大对学校体育设施建设的投入。目前，我国大多数学校体育场馆硬件设施较差，尤其是落后地区，满足不了学校自身的教学需求，谈何来满足民众健身需求。而实施开放的学校体育场馆，对于器材的老化及损耗，需要一定的经费来更新设施。虽然政府在资金方面上提供了一定的保障，但还是不能满足学校体育场馆社会开放所需的费用。所以，政府应和购买的体育社会组织进行合作，共同加大学校经费的投入，建设体育场地设施，激活学校体育资源，提高体育场馆的教学质量及社会开放质量。

3.2、配套支持体育社会组织参与学校体育场馆社会开放政策

一直以来，学校体育场馆大多数都是由学校自主管理为主，所以在管理模式上比较单一，开放效果不理想。体育社会组织参与学校体育场馆开放管理，需要政策扶持，政策是指南针，它将会明确指引着正确的发展路线。所以政府应出台相关政策，并将政策落实到位，建立完善的相关法律机制。另外，政府根据各地区的经济发展情况，设立好学校开放试点，确保经费投入到位，在保证学校利益的基础上，鼓励学校将体育场馆对外开放，并且支持体育社会组织参与管理，同时协助其管理工作，比如，加强指导、监督、评价、协调、服务等一系列的工作，从而提高场馆的开放效率。

3.3、加强体育社会组织参与学校体育场馆管理的协调配合

学校体育场馆社会开放的长效机制，不是仅靠一方的力量，而是依靠各相关行政部门共同协作治理，才能使学校体育场馆真正发挥服务社会的功能。政府作为购买者，做好顶层设计工作，制定科学合理的政策，完善管理机制，保证经费的投入。体育社会组织作为管理者，应加强参与学校体育管理中的协调配合，并且做好学校体育场馆对外开放管理的具体工作，确保场馆有效运营。学校作为提供者，提供场馆服务社会，同时参与配合协作工作。各部门根据自身的职责及功能，明确自身的任务，并相互合作、配合、监督等，确保学校体育场馆向社会开放工作的有序进行。

3.4、完善安全保障机制

体育社会组织在管理学校体育场馆社会开放工作中，要明确安全责任问题，建立规范的安全制度保障机制，加强防范风险能力及管理服务能力。在安全性保障上，体育社会组织应购买意外保险，同时增加专业的医疗人员、健身教练员和社会体育指导员的数量。与此同时，加大宣传及教育健身的安全知识，提高群众健身知识及技能，倡导“科学健身”的宗旨，能有效避免安全事故发生，从而降低安全风险。在开放中建立完善的安全机制，体育社会组织购买安全保险，不仅减轻了学校的工作负担，提高场馆开放积极性，还推进了全民健身的蓬勃发展。

3.5、提升体育社会组织承接学校体育场馆管理服务能力

体育社会组织在全民健身发展中具有不可或缺的地位与作用。它就好比排球比赛中的二传，倘若没有二传角色的存在，比赛是无法单独持续下去的。同时，若二传没有相对较硬的技术与战术，没有足够能力组织好队伍的进攻与防守，在比赛中是难以取得优异成绩的。所以在全民健身发展中缺少体育社会组织也亦是如此，全民健身发展将会很难持续下去。

能促使体育社会组织综合能力提升的是政府的帮助与支持，单靠自身的发展在能力上不足以服务于全民健身。学校体育场馆社会开放管理具有严格的要求与准则，而体育社会组织应符合相关要求才能参与管理，若体育社会组织具备较强的管理能力，那么在开放中的管理将会游刃有余。所以政府应积极培养专业的体育社会组织，充分挖掘体育社会组织的潜能，为其提供参与学校体育场馆社会开放的途径。例如，开展相关业务管理的培训工作、经验分享会、学术座谈会及交流会等，邀请专家进行专业系统的培训，从而全面提升体育社会组织的管理能力。

4、结语

目前，我国学校体育场馆向社会开放大多数都是以学校自主管理为主，并且在运行过程中出现各种亟待解决的矛盾，难以保证长期的有效开放。因此，学校体育场馆社会开放由体育社会组织来管理，不仅可以有效化解开放中存在的矛盾，而且还能提升场馆开放效率，从而促进学校体育、家庭体育、社会体育的融合，为全民健身和健康中国建设发挥更大的助力。